縣級黨校干部教育學員管理實踐與思索

劉霞 羅仕榮 易雪芹 鄭萬萍

（貴州省遵義市中共習水縣委黨校，貴州 習水 564600）

縣級黨校是培養(yǎng)和教育基層領(lǐng)導(dǎo)干部的主陣地，是培養(yǎng)“四鐵”干部的大熔爐。而學員管理工作的基本職責是組織、管理、宣傳、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)，是培訓工作中的重要組成部分，是體現(xiàn)黨校黨性教育好壞、教育質(zhì)量高低不可缺的一個環(huán)節(jié)。學員管理者的工作態(tài)度、管理能力和水平直接關(guān)系管理工作的成效。面對新形勢下如何強化黨校教育培訓功能，以滿足基層干部不同層次和特點的需要，實現(xiàn)干部教育培訓的高標準、嚴要求，各級各地干部培訓部門都在不斷通過改革，探索提高學習成效的更好途徑。

一、縣級黨校干部教育學員管理現(xiàn)狀

縣級培訓隨著新時期干部教育的發(fā)展趨勢，其外延在不斷擴展，從僅完成主體班培訓、部門聯(lián)合辦班，在對外培訓方面不斷延伸。尤其是遵義地區(qū)范圍內(nèi)圍繞紅色黨性教育，周邊縣市區(qū)委黨校對外接收黨性教育培訓班班次與人數(shù)的量不斷增大，對干部教育學員管理也提出了更高要求。

（一）我校干部教育學員管理現(xiàn)狀

我校作為縣級黨校，近幾年來通過干部培訓外部環(huán)境要求及內(nèi)部教學管理改革，采取了以下一系列措施來實現(xiàn)學員管理的新變化。

1.《學員手冊》明紀律。不管是縣內(nèi)班還是縣外班，《學員手冊》重點嚴明學員在教學過程中的紀律要求，嚴明學員身份，遵守黨校學習和生活的管理制度。

2.開班典禮說規(guī)矩?！包h校姓黨”，把黨性教育放在突出位置。學前動員上一堂嚴格的黨性教育課，從進校就給學員營造良好的黨性教育氛圍。

3.教學途中強溝通。在教學過程中發(fā)現(xiàn)問題及時與班級帶隊領(lǐng)導(dǎo)及學員溝通并幫助解決，有效的溝通能增進學員與管理者的聯(lián)系紐帶，促進教學順利開展。

4.后勤保障嚴要求。班主任（組織員）做好后勤保障聯(lián)絡(luò)工作，保障學員有一個良好的學習及生活環(huán)境。

5.交流討論必發(fā)言。在教學過程中提前布置交流發(fā)言事宜，不管是教學分享，還是交流討論、結(jié)業(yè)發(fā)言，都要求學員提前準備，促進學員帶著問題去學，避免走馬觀花，保障教學質(zhì)量。

6.班級管理重自主。班級管理中充分調(diào)動班級中有特長、講奉獻的干部，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，自主管理。

（二）當前縣級黨校面臨的困擾

縣級黨校學員管理工作總的來說有兩方面的困擾：

一是來自于黨校自身的困擾。縣級黨校是最基層的黨校，每年必須圍繞黨委、政府的中心工作開展培訓，承擔著縣級基層黨員干部教育培訓任務(wù)，協(xié)助其他部門完成聯(lián)合培訓工作，加大當?shù)匦麄髁Χ葘嵤h性教育對外培訓，培訓量大但基礎(chǔ)條件和師資隊伍不足，這些內(nèi)部因素制約了黨校學員管理工作的系統(tǒng)化和科學化，對黨校學員管理工作形成困擾。主要有：1.縣級黨校硬件設(shè)施小而全制約了發(fā)展規(guī)模；2.縣級黨校延用傳統(tǒng)的行政化管理模式及管理方法，在對外培訓中適用性不高；3.計劃性運作與創(chuàng)新性教育的碰撞；4.任務(wù)式教學衍生任務(wù)式管理；5.專業(yè)化管理人才的制約。

二是來自于培訓學員的困擾。縣級黨校作為縣一級的黨校，培訓主體是全縣鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部和機關(guān)黨員干部，也有鎮(zhèn)村、社區(qū)干部和駐村第一書記，還有村致富帶頭人、優(yōu)秀黨員代表等，這些學員年齡大小差距大、文化程度不同、身份職級不同，理論知識、工作經(jīng)歷和人生閱歷存在差異，有“老油條”也有“初學者”，這就給學員管理帶來了管理尺度嚴與松不好把握的困擾。

二、存在的問題分析

1.干部教育學員管理的管理機制不健全，學員管理方式單一。

2.主體班學員管理方式落后。當前黨校培訓管理方式老化、工學矛盾突出等問題，導(dǎo)致學風不濃厚，嚴重影響培訓效果。

3.班級管理者綜合素質(zhì)和管理能力有待提高。縣級黨校的班級管理人員多數(shù)都沒有進行過專門的培訓學習，多為憑經(jīng)驗來進行教學管理，沒有形成一套行之有效的管理模式。

4.對外培訓教學管理方式方法不成熟。隨著外培班次不斷增多，縣外、省外來習參訓人員不斷增加，教學管理模式轉(zhuǎn)變的需求越來越強烈，帶班成效不穩(wěn)定。

三、干部教育學員管理的對策與建議

縣級黨校作為最基層的黨校，更應(yīng)該補齊基礎(chǔ)條件不足的短板，提高縣級黨校的辦學水平。因此，我們必須樹立大管理理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚力量，內(nèi)外結(jié)合，齊抓共管，以更寬廣的視野審視黨校學員管理工作，整合校內(nèi)外資源，調(diào)動各方面積極性，把校內(nèi)管理與校外管理結(jié)合起來，把顯性管理與隱性管理結(jié)合起來，把直接管理與間接管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮整體效益。

（一）從管理者方面找解決途徑，轉(zhuǎn)變培訓管理理念，創(chuàng)新管理方式，提升管理者素質(zhì)與能力，提高學員管理的針對性。

1.發(fā)揮好班主任（組織員）作用。“黨校的組織員或班主任處于教學管理一線，在聯(lián)系、管理和服務(wù)學員中負有重要責任。”學員管理工作人員隊伍中，班主任（組織員）的崗位素質(zhì)要求更高，“上面千條線，下穿一根針”，從學員入校到結(jié)業(yè)，班主任承擔著學員與學校之間的橋梁和紐帶作用。

2.實行督學制管理。對學員采取督學制管理，即在干部教學過程中，采取跟班管理，由組織部門或紀委部門不定期進行抽查，檢查干部參學情況。同時將干部的培訓經(jīng)歷、學習表現(xiàn)和成果納入干部管理考核體系，將年終考核與評選優(yōu)秀學員掛鉤。通過實行督學制，實現(xiàn)干部培訓與考察使用有機結(jié)合，有效激勵和約束干部自覺參加學習培訓。

3.堅持班委成員與班級臨時黨支部自主管理。臨時黨支部（班委）在班級活動中能夠充分發(fā)揮主動性，通過開展支部建設(shè)、理論學習、進行教學點評、新聞宣傳、文體活動等工作，發(fā)揮黨支部在黨性教育和學習培訓中的組織和協(xié)調(diào)作用。

4.引進管理第三方，實施委托管理，以市場化管理提升管理質(zhì)量。近幾年，紅色教育機構(gòu)如雨后春筍，培訓效果參差不齊。利用好這些紅色教育機構(gòu)，則可以實現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻，達到共贏。

5.加強校內(nèi)評估與訓后反饋相結(jié)合，拓展教學質(zhì)量監(jiān)測與管理。學員培訓結(jié)束前一般要安排交流學習，應(yīng)該利用好這類教學平臺，聽取學員代表對學校教學、管理、服務(wù)等方面的意見和建議。同時通過教研活動，通過教師分析討論，將學員離校前反饋情況、督學過程中發(fā)現(xiàn)的問題與實際運用相結(jié)合，不斷推進教學質(zhì)量與管理的提升。

（二）從參學者方面找解決途徑，以學習興趣、特色培訓模式、教學方法為突破口，激發(fā)參學者的學習主動性，體現(xiàn)學員管理的全面性。

目前縣級黨校近2500所?？h級黨校在培訓中要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，強化干部黨的意識、紀律意識、規(guī)矩意識，注重綜合素質(zhì)的提升，使干部清楚自己該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么。

1.實施菜單式教學管理。每年年初，縣委組織部與我校都設(shè)計制定包括課程設(shè)置、培訓時間、培訓地點等要素的征求意見性“菜單”，發(fā)放至培訓單位，黨校根據(jù)反饋意見制訂各班次的教學計劃并組織實施。通過實行菜單式培訓，進一步增強了干部教育培訓工作的針對性，在更大程度上滿足了領(lǐng)導(dǎo)干部個性化需求，從而實現(xiàn)了培訓對象的按需求學、培訓機構(gòu)的按需施教。

2.開設(shè)學員講堂。我校在科級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓班中開設(shè)了學員講堂活動，按照教學計劃合理確定授課專題，經(jīng)教務(wù)科審查后，由講授學員進行講授。講課結(jié)束后，學員們在課堂上提出問題，闡述觀點，開展辯論和交流。雖然有時課程不是很成熟，但卻從學員的角度看問題，而且通過這種方式，在調(diào)動學員的自主學習積極性、加強溝通交流、提升素質(zhì)能力等方面有積極作用，也為學員展示自我提供了平臺。

（三）從管理渠道方面找解決途徑，完善網(wǎng)絡(luò)管理配套模式，實現(xiàn)全方位自覺性參與；提升社會化服務(wù)功能，滿足培訓中高標準培訓管理要求；探索實行開放式社會教學管理。

1.實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

一是教學管理網(wǎng)絡(luò)化。通過微信APP等網(wǎng)絡(luò)模式代入管理，學員學習簽到、網(wǎng)上學習相關(guān)篇目、學習心得上交、學員成果展示，教學課程點評等系列通過網(wǎng)絡(luò)管理實現(xiàn)。我校創(chuàng)建了黨校微信公眾號兩年多，通過此平臺發(fā)布我校培訓信息，教學基地情況等。為了便于班級管理，每期培訓班都建有“班級微信群”，利用微信群，及時發(fā)布管理信息，強化學員管理工作，同時也增進學員與學校、學員與班主任、學員與教師、學員與學員之間的交流溝通。利用微信實現(xiàn)教學評估，習水黨校利用“問卷星”APP，對教師授課情況進行掌握，督促教師提升教學水平，完成教學課件，豐富教學內(nèi)容。在實際操作運用中，還有一個難點，即如何把定量考核與定性考核、學員打分與領(lǐng)導(dǎo)評價、當時感受與課后反思結(jié)合起來，形成一個較完善、全面的評價體系，還需要不斷實踐，不斷探索。

二是學員管理系統(tǒng)化。目前省委黨校為各縣市黨校搭建有網(wǎng)絡(luò)平臺，用于宣傳基層黨校；各縣級黨校及網(wǎng)頁評估、紙質(zhì)評估等各自為政。但干部教育培訓管理信息系統(tǒng)還在不完善之中，在網(wǎng)上發(fā)布培訓計劃、網(wǎng)上公布學習情況、網(wǎng)上交流培訓成果、聯(lián)網(wǎng)管理培訓檔案。建立了學員學籍電子檔案，及時報送組織人事部門，納入干部教育培訓檔案數(shù)據(jù)庫，學員和有關(guān)單位可通過網(wǎng)絡(luò)及時掌握培訓情況。這些將成為近年縣級黨校需完成的任務(wù)之一。

2.社會化服務(wù)功能提升。

一是切換管理者身份，根據(jù)培訓需要進行轉(zhuǎn)變。黨校作為干部培訓的責任主體，要強化單位內(nèi)部教職工的責任意識和擔當意識，正確認識以學員為本和為學員服務(wù)的辯證關(guān)系，做好教師、管理員、組織員、服務(wù)員、導(dǎo)游、保姆等角色的轉(zhuǎn)換。前幾年，縣級黨校培訓滿足于校內(nèi)培訓，學員管理常常是“放羊式”或“蜻蜓點水式”，對其服務(wù)功能只需要學員能吃得飽、住得好就行。近幾年，在縣級黨校承辦的對外培訓班中，主辦方提出希望能吃得有特色，住得要舒服；甚至有些主辦方要求“保姆式的服務(wù)態(tài)度+星級酒店式的教學管理質(zhì)量”，培訓的壓力形成改革的動力。

二是從制度完善方面提升管理成效，健全管理制度，確保學員管理的有效性。黨校培訓的管理工作就是鞭策來自不同單位、不同級別、不同年齡、不同文化層次和不同社會閱歷的黨員干部放下包袱、放下身子真學實學，在培訓學習期間進一步強化自身的黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)，在培訓中進一步堅定信仰，形成嚴于律己、嚴于律人的工作和生活習慣，在培訓中形成常思常學，敢于擔當和敢于創(chuàng)新的人生態(tài)度?？h級黨校在人員少、條件有限，學員職級和社會經(jīng)驗、工作經(jīng)驗普遍高于自身的情況下，更要從學員管理工作出發(fā)，弄清楚干部培訓和管理的涵義，提前做好教學計劃，放下包袱，嚴格執(zhí)行黨校學員管理制度。一要不斷完善管理內(nèi)容，充實管理手段，發(fā)揮管理服務(wù)職能。二要嚴格考勤，量化考核。三要發(fā)揮學員黨支部和班委作用。

三是強化多部門聯(lián)合管理與學員自我管理機制。黨校作為黨和黨委的直屬部門，是黨提拔干部的信息庫，在培訓中要緊緊抓住干部的心里，聯(lián)合組織部門和紀檢監(jiān)察部門對培訓干部進行聯(lián)合督查，強化學員紀律意識。要通過學員自薦和民主推薦的形式積極認真的組建班支兩委，充分調(diào)動學員的積極性，集體榮譽感，培養(yǎng)學員的集體協(xié)作意識，使學員養(yǎng)成良好的自我管理、自我約束機制。

四是鼓勵“走讀”、“送教”上門，緩解工學矛盾。近年來，我校積極探索和實踐新的互動教學模式，一手抓課堂教學，一手抓現(xiàn)場教學，抓政策宣講。著力課改，鼓勵“走讀”與“送教”。將紅色歷史文化弘揚，也將黨的聲音傳達到基層。

3.開放式教學功能的逐步體現(xiàn)。加強學員黨性教育，是黨校主業(yè)的內(nèi)容之一。近年來黨校干部教育課程中，增加了官德教育、黨性修養(yǎng)教育方面的課程。幾年來，我校一直注重充分調(diào)動學員的主動性和創(chuàng)造性，堅持組織學員走出校園，前往紅色黨性教育基地進行學習考察，開展革命傳統(tǒng)教育；到敬老院、學校等實施“三關(guān)愛”，送去書包、糧油等生活用品；重走長征路，看望途中貧困戶等。讓學員通過積極參加社會公益活動，在實踐中體驗感悟德的力量，不斷提升思想境界。在加強學員黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉的同時，也提升了縣委黨校的培訓效果。

在黨性教育過程中，體驗教學的代入之感，情景教學的以情動人，拓展教學的分享環(huán)節(jié)，都能觸動學員的心弦。這也正是這幾年紅色教育的特點，正是開放式教學功能的體現(xiàn)。

“世異則事異，事異則備變”，不斷探索黨校教學改革和創(chuàng)新，樹立和踐行大管理理念，不斷探索新路子，從新形勢下學員管理工作的政治性、思想性、專業(yè)性、技術(shù)性特點出發(fā)，為學員補足精神的“鈣”，使培訓干部得到凈化和革新，得到提升和完善。