關(guān)于加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督的對(duì)策

安永龍

（河鋼集團(tuán)宣鋼公司經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)部，河北 宣化 075100）

一、完善財(cái)經(jīng)監(jiān)督制約機(jī)制

財(cái)政監(jiān)督是國(guó)家為了保障財(cái)政分配活動(dòng)能夠正常有序運(yùn)行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，憑借政治權(quán)力，在財(cái)政分配過(guò)程中對(duì)直接影響分配關(guān)系的相關(guān)主體的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控、檢查、稽核、督促和反映的總稱，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中極其重要的一環(huán)。財(cái)政問(wèn)題從根本上講是社會(huì)產(chǎn)品和國(guó)民收入的分配與再分配問(wèn)題，有分配就必然有監(jiān)督，如果組織具有嚴(yán)密性，管理方式比較科學(xué)且相當(dāng)權(quán)威的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中財(cái)政的“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用就會(huì)失靈，也就不可避免地會(huì)引起經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的紊亂。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入了建設(shè)符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政階段，為財(cái)政監(jiān)督提供了更為廣闊的發(fā)展空間，但由于傳統(tǒng)體制的慣性及改革過(guò)程中制度建設(shè)與創(chuàng)新的滯后性，使我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督的研究與制度建設(shè)方面相對(duì)落后。

科學(xué)的財(cái)經(jīng)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，改革預(yù)算編制和財(cái)經(jīng)支出制度，使政府公共預(yù)算和公共支出能夠反映出“體現(xiàn)政府職能，公平配置資源；科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束。加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度，對(duì)各單位設(shè)置專門的財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行全面、徹底、長(zhǎng)期的財(cái)政監(jiān)督工作。

完善財(cái)經(jīng)監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法部門和業(yè)務(wù)部門嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，從制度上對(duì)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督起到一定的約束力，要嚴(yán)格審查每筆財(cái)務(wù)支出是否完整，憑證內(nèi)容是否真實(shí)，有無(wú)假公濟(jì)私違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。制度是國(guó)家各項(xiàng)政策執(zhí)行和保障的基礎(chǔ)，也是對(duì)不法行為制度上的遏制，起到財(cái)政監(jiān)督中最根本的作用。

二、增強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督和財(cái)經(jīng)紀(jì)律認(rèn)識(shí)

許多管理者對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督和財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念認(rèn)識(shí)不夠深刻，單純的以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn)，忽略財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作在企業(yè)生存和發(fā)展中的作用，從而導(dǎo)致企業(yè)固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重、各種資金項(xiàng)目不明等。因此加強(qiáng)各級(jí)管理者和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督以及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)顯得首當(dāng)其沖，貫徹財(cái)經(jīng)監(jiān)督的法律、法規(guī)，制度是加強(qiáng)認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要手段。

“小金庫(kù)”現(xiàn)象日益嚴(yán)重，除了個(gè)人利益的索取，最根本、最關(guān)健的原因其實(shí)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)工作實(shí)行個(gè)人主義，只考慮本單位的小團(tuán)體利益和眼前利益，不考慮國(guó)家的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

財(cái)經(jīng)紀(jì)律是黨和國(guó)家制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)和相關(guān)政策，是規(guī)范各相關(guān)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，也是經(jīng)濟(jì)工作包括財(cái)政工作的重要內(nèi)容和保障措施。增強(qiáng)財(cái)經(jīng)監(jiān)督和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的認(rèn)識(shí)杜絕了單位和個(gè)人非科學(xué)和不道德的財(cái)經(jīng)錯(cuò)誤思想，對(duì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督工作和嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律工作有著很大的思想意義。

三、對(duì)財(cái)經(jīng)決策部門實(shí)行權(quán)力分解

集權(quán)是許多企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所面臨的一個(gè)重要問(wèn)題，集權(quán)過(guò)于將企業(yè)的決策權(quán)集合為一個(gè)整體或部門，有個(gè)人主義壟斷和決策自主化的傾向。這種現(xiàn)象導(dǎo)致許多企業(yè)在進(jìn)行決策的時(shí)候缺乏多方分析和依據(jù)，盲目根據(jù)自己的想法而進(jìn)行決定，使決策失去了本身的作用，也為企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了很大的不利影響，直接阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

對(duì)財(cái)經(jīng)決策部門實(shí)行權(quán)力分解是指分工不同的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)大項(xiàng)支出的政論，從立項(xiàng)、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)決策權(quán)出發(fā)，實(shí)行三權(quán)輔助、三權(quán)制約的政策。實(shí)行權(quán)力分解將原本的財(cái)務(wù)部門分為立項(xiàng)部、執(zhí)行部和監(jiān)督部，三者之間既相互聯(lián)系，又相互制約。立項(xiàng)部根據(jù)企業(yè)的概況和需求提出財(cái)務(wù)支出的書(shū)面申請(qǐng)，由部門領(lǐng)導(dǎo)簽字和審核后交給執(zhí)行部；執(zhí)行部針對(duì)該部門的財(cái)經(jīng)需求和企業(yè)財(cái)政支出制度進(jìn)行審核，如果符合標(biāo)準(zhǔn)可以執(zhí)行，對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的打回原申請(qǐng)部門進(jìn)行修改；執(zhí)行部門的執(zhí)行過(guò)程中接受監(jiān)督部門的監(jiān)督，包括執(zhí)行前、執(zhí)行中和執(zhí)行后的全程監(jiān)督。

進(jìn)行財(cái)經(jīng)決策部門權(quán)力分解后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人對(duì)財(cái)經(jīng)決策的主觀影響性減少，財(cái)務(wù)部門能夠秉公辦事，無(wú)需考慮其他主觀因素，因此使得財(cái)經(jīng)工作的開(kāi)展更加科學(xué)化和制度化。同時(shí)這種做法能夠加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也優(yōu)化了財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

四、實(shí)行企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度

企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是現(xiàn)代企業(yè)在財(cái)政監(jiān)督管理過(guò)程中必不可少的重要手段，良好的企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度是企業(yè)管理制度的核心部分，內(nèi)部審計(jì)是為了指導(dǎo)企業(yè)的財(cái)經(jīng)工作中更具有判斷性和正確性，是為了企業(yè)良好健康發(fā)展的一個(gè)措施。內(nèi)部審計(jì)通過(guò)運(yùn)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法評(píng)價(jià)并改善風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和治理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。

內(nèi)部審計(jì)從根本上談不僅僅是企業(yè)監(jiān)督的作用，也是企業(yè)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)優(yōu)化的前提，從企業(yè)內(nèi)部挖掘企業(yè)發(fā)展的價(jià)值和減少企業(yè)發(fā)展中的阻礙因素。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督意義上是從企業(yè)內(nèi)部去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從而處理問(wèn)題，一個(gè)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)一些不可避免的缺點(diǎn)，內(nèi)部審計(jì)就是善于發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)，改正缺點(diǎn)，更好地讓企業(yè)無(wú)后顧之憂地去發(fā)展和經(jīng)營(yíng)。

五、建立財(cái)稅監(jiān)督績(jī)效考核指標(biāo)

建立財(cái)稅監(jiān)督績(jī)效考核指標(biāo)是為了更科學(xué)地制定財(cái)稅監(jiān)督方針，從根本上解決違紀(jì)行為、資產(chǎn)流失和資金使用率低的現(xiàn)象，而正確的財(cái)稅監(jiān)督績(jī)效考核指標(biāo)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面涉及：第一，企業(yè)規(guī)模前提下繳稅額的多少，繳稅額從一個(gè)側(cè)面可以看出企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和發(fā)展?fàn)顩r；第二，企業(yè)資金使用率，企業(yè)資金從財(cái)政方面可以看出企業(yè)資金使用率的高低，從而判斷企業(yè)資金是否使用充分和效率性。

從財(cái)政監(jiān)督的角度來(lái)說(shuō)，建立財(cái)政監(jiān)督績(jī)效考核指標(biāo)將財(cái)政監(jiān)督工作更加細(xì)致化和條理化，也避免了財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中眉毛胡子一把抓的問(wèn)題，更利于找到工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，更能發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的積極作用。