精準(zhǔn)扶貧視角下多元協(xié)同治理困境研究

劉亞平

（中共重慶市榮昌區(qū)委黨校，重慶 榮昌 402460）

一、精準(zhǔn)扶貧中多元治理存在的問(wèn)題

（一）多元協(xié)調(diào)困境

多方力量都參與到精準(zhǔn)脫貧中，一定程度上形成了強(qiáng)大的幫扶力量，但是各方幫扶資源對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施中，卻存在著多元協(xié)調(diào)困境。

1.扶貧力量沒(méi)形成合力。貧困群眾的扶貧力量是九龍治水，有負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧的，有負(fù)責(zé)科技扶貧的。各個(gè)單位下派幫扶人員前，并未進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通。實(shí)際幫扶過(guò)程中，也缺少一個(gè)有力的組織把各方幫扶力量統(tǒng)籌起來(lái)共同發(fā)力。就出現(xiàn)了今天科技特派員下村進(jìn)行家畜家禽飼養(yǎng)技術(shù)的傳授，明天區(qū)縣的工作人員下村為貧困群眾講授經(jīng)濟(jì)作物的種植技術(shù)，或者送食用油、大米等物質(zhì)幫扶，這種幫扶的組織性不高，反而讓貧困群眾認(rèn)為扶貧人員是走形式、走過(guò)場(chǎng)的，幫扶效果不高。

2.扶貧精力能否持續(xù)問(wèn)題?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村空心化程度的加深，精英群體逐漸離開(kāi)鄉(xiāng)村來(lái)到城市生活，導(dǎo)致村兩委班子普遍存在干部文化水平普遍不高，眼界不高，但是面對(duì)艱巨的貧困治理任務(wù)，村組干部出現(xiàn)了精神懈怠，覺(jué)得在任務(wù)重、待遇低，工作做不好就通報(bào)批評(píng)的情況下，產(chǎn)生了心理上的動(dòng)搖，覺(jué)得當(dāng)干部還如做一個(gè)平頭百姓，但絕大部分扶貧政策實(shí)施、扶貧項(xiàng)目等需要村兩委去組織落實(shí)。這些因素都影響著村干部在精準(zhǔn)脫貧中精力能否持續(xù)發(fā)力，影響著基層在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，村組干部不能發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，增加了扶貧治理的阻力。

3.貧困群眾“巨嬰”式貧困。習(xí)近平指出，“貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體”①。貧困群眾是需要幫扶的對(duì)象，但是也是能夠持續(xù)穩(wěn)定脫貧的主力軍，他們自己的貧困需要通過(guò)自己內(nèi)在動(dòng)力的驅(qū)使下，逐步在幫扶力量、資源的協(xié)助下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定性的脫貧。習(xí)近平明確強(qiáng)調(diào)，“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。”②。但是，在實(shí)際精準(zhǔn)扶貧中，廣大貧困群眾存在著自我發(fā)展動(dòng)力不足和對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧的信心不足的問(wèn)題，沒(méi)有意識(shí)到脫貧是自己的事情，反而認(rèn)為脫貧是干部、是政府的事情，把自己當(dāng)做脫貧的看客，“干部埋頭干，群眾圍觀看”的現(xiàn)象仍然存在。產(chǎn)生這樣現(xiàn)象的原因，一是幫扶力量的幫扶意識(shí)存在偏差。在幫扶開(kāi)始階段，幫扶力量沒(méi)有意識(shí)到脫貧中誰(shuí)才是真正的主體，對(duì)自己角色不能由管理向治理轉(zhuǎn)變，扮演著大掌柜、大家長(zhǎng)的角色，僅僅認(rèn)為從物質(zhì)上幫扶、走走形式就能完成任務(wù)，造成了單向的輸出式的幫扶，讓貧困群眾對(duì)幫扶干部產(chǎn)生了依賴性；二是一些貧困戶確實(shí)存在“等、靠、要“”思想，即便有勞動(dòng)能力，好吃懶做，掙一個(gè)花倆，脫貧志氣不振。甚至有隱瞞財(cái)富、刻意塑造貧窮的傾向，見(jiàn)到扶貧干部就哭訴自己窮、多病又沒(méi)錢，把貧窮作為一種得到物質(zhì)支持的籌碼，造成了一種越幫越窮的窘境。

（二）幫扶能力不足困境

精準(zhǔn)扶貧中，鄧有才提出，精準(zhǔn)脫貧要立足于治理，借力于治理，以治理為基礎(chǔ)推動(dòng)和實(shí)施。治理為精準(zhǔn)脫貧提供了一個(gè)廣闊的平臺(tái)，為精準(zhǔn)脫貧提供了制度規(guī)范③。多方面的制度保障確保了精準(zhǔn)扶貧的資源得以合理的利用，但是基于多方力量各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域不同，制度功能未能充分加以運(yùn)用。比如制度使用方面，國(guó)家、各級(jí)地方政府對(duì)精準(zhǔn)扶貧做了大量的制度頂層設(shè)計(jì)，這些制度涉及教育、醫(yī)療、民政、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面，涉及面廣又具有一定的專業(yè)性，在缺乏專業(yè)指導(dǎo)情況下，參與幫扶人員、被幫扶對(duì)象都難以全面深入的了解和把握這些制度，部分貧困治理主體感到無(wú)從下手。

（三）扶貧幫扶效果困境

1.幫扶滿意度和幫扶成效不相當(dāng)。對(duì)扶貧工作成效的民意調(diào)查中，貧困群眾對(duì)幫扶的滿意度較低，與幫扶實(shí)際效果不相符。幫扶滿意度作為被幫扶對(duì)象對(duì)幫扶對(duì)象的工作的一種主觀評(píng)價(jià)，貧困群眾基于怕脫貧的心理，希望幫扶對(duì)象繼續(xù)給予各種資源優(yōu)勢(shì)，于是產(chǎn)生了“用腳投票”心理，即使幫扶工作取得了明顯的成效，貧困群眾依然能說(shuō)出不滿意的地方。群眾對(duì)幫扶成效不滿意的話，多是從幫扶領(lǐng)導(dǎo)干部的角度進(jìn)行懲處，沒(méi)有實(shí)際可以約束貧困群眾的機(jī)制，讓貧困群眾如實(shí)的表明幫扶的滿意程度。

2.當(dāng)前脫貧和穩(wěn)定脫貧的矛盾。目前，較多已經(jīng)脫貧的貧困群眾，政策性脫貧的指數(shù)很高，存在著政策性幫扶一旦撤出，就會(huì)再次返貧的困境。一方面是，部分地區(qū)干部為了完成脫貧任務(wù)，在幫扶中仍存在敷衍了事現(xiàn)象，沒(méi)有針對(duì)貧困戶的實(shí)際情況精準(zhǔn)幫扶，多是采用政策兜底的方式，提高貧困群眾的年均收入，貧困群眾的年均收入達(dá)到脫貧指標(biāo)時(shí)就宣布脫貧。這種脫貧是位于臨界點(diǎn)的短期脫貧，脫貧不具備穩(wěn)定性，這種輸血式的幫扶方式，容易導(dǎo)致貧困戶的福利依賴或政策依賴，客觀上影響了貧困戶脫貧內(nèi)發(fā)動(dòng)力的生成。另一方面，幫扶干部對(duì)精準(zhǔn)扶貧的方法不多，沒(méi)有發(fā)揮主觀能動(dòng)性，讓不同原因致貧的貧困群眾找到脫貧的路子，除了依靠政策性的扶貧，在就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、金融扶持、集體經(jīng)濟(jì)上脫貧力量薄弱。盡管有的幫扶對(duì)象也有走出去的思路，但在扶貧經(jīng)驗(yàn)借鑒上多是照搬照抄，沒(méi)有靈活的與當(dāng)?shù)厍闆r相結(jié)合，短暫的增收后陷入持續(xù)增收困境。

二、精準(zhǔn)扶貧中多元協(xié)同治理的出路

（一）轉(zhuǎn)變貧困治理理念

1.營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。為了有效化解精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中貧困群體、臨界貧困群體等產(chǎn)生的新的社會(huì)矛盾，在貧困村開(kāi)展“矛盾調(diào)解”活動(dòng)，組織群眾工作相關(guān)人員聯(lián)合各幫扶力量，深入貧困群眾召開(kāi)大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑問(wèn)，調(diào)解群眾之間的矛盾，引導(dǎo)群眾樹(shù)立感恩、包容、互助的精神，摒棄自私自利的狹隘觀念，塑造積極向上的良好風(fēng)氣。

2.塑造共建共享的理念。在貧困治理活動(dòng)中，不僅涉及到貧困戶，也關(guān)系到非貧困戶的利益。精準(zhǔn)到戶的幫扶措施中，通過(guò)以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助、公益勞動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)貧困戶自身的積極性、主動(dòng)性，引導(dǎo)貧困戶在政策支持下自己動(dòng)手、主動(dòng)參與④；對(duì)于非貧困戶的參與激勵(lì)，主要通過(guò)共同利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益加以誘導(dǎo)。在精準(zhǔn)幫扶貧困戶的過(guò)程中，同步謀劃全體村民的致富事業(yè)，致富在僅僅局限于貧困戶，謀劃的是今后的公共建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)乎每個(gè)村民的利益。

（二）提升外部幫扶能力

1.基層黨建促扶貧。給錢給物不如建個(gè)好支部。多元化的治理結(jié)構(gòu)中基層黨組織是最核心的部分，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選好領(lǐng)頭雁、配好配強(qiáng)班子成員，深入實(shí)施黨建扶貧，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，通過(guò)共建提升基層黨組織建設(shè)水平，并為扶貧治理帶去新資源，貢獻(xiàn)新能量。

2.用法治規(guī)矩扶貧。基層貧困治理也需要建立相應(yīng)的制度，以規(guī)范貧困治理主體的行為。需要由包辦管理向法治治理轉(zhuǎn)變，建立制度化的村規(guī)民約、民主治理、信息公開(kāi)等制度化，約束扶貧治理的隨意性。

（三）增強(qiáng)貧困主體脫貧的獨(dú)立性

“扶貧必扶智，治貧先治愚。貧窮并不可怕，怕的是智力不足、頭腦空空，怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意富口袋，更要注意富腦袋”⑤。提高貧困戶的自我發(fā)展能力，是解決貧困問(wèn)題的核心所在。首先要精神脫貧，在思想上讓貧困戶擺脫等靠要的思想，樹(shù)立能夠堅(jiān)決脫貧的意識(shí)，在幫扶資源的幫扶下，通過(guò)技能培訓(xùn)等具備能夠脫貧的能力，并將這種能力在實(shí)踐中轉(zhuǎn)化為家庭經(jīng)濟(jì)收入，這樣才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和致富。其次實(shí)踐上來(lái)講，加大教育扶貧，阻斷貧困代際傳遞，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、建設(shè)農(nóng)民培訓(xùn)中心，著力培育新型職業(yè)農(nóng)民，為新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面的技能能手進(jìn)行評(píng)選和給予獎(jiǎng)勵(lì)，擴(kuò)大自我脫貧的宣傳，激發(fā)貧困群眾的技能學(xué)習(xí)熱情。最后，幫扶外部資源上來(lái)講，各幫扶單位要對(duì)有勞動(dòng)能力能就業(yè)脫貧的貧困群眾，推薦就業(yè)崗位，鼓勵(lì)有能力的貧困戶統(tǒng)籌使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和扶貧小額貸款，實(shí)現(xiàn)自身技能能夠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)縫對(duì)接。