網(wǎng)絡(luò)社會(huì)我國(guó)政府形象研究

陳海鳳

（中共來(lái)安縣委黨校，安徽 滁州 293200）

一、相關(guān)概念

（一）政府形象定義

政府形象是一個(gè)自有政府以來(lái)就始終存在的客觀現(xiàn)象，是與人們關(guān)系極其密切的一種特殊形象展現(xiàn)。所謂的政府形象，從某些方面主要是我們?cè)谌粘Ｉ钪械闹骺陀^實(shí)際情況在現(xiàn)實(shí)生活中相統(tǒng)一的產(chǎn)物。政府形象是指公眾對(duì)政府行為及政府人員的總體評(píng)價(jià)，社會(huì)公眾對(duì)政府形象的評(píng)價(jià)有好壞之分，這種評(píng)價(jià)在某些方面表現(xiàn)了我們政府在執(zhí)政能力和政府公信力上面的影響力。與此同時(shí)，如果社會(huì)公眾普遍對(duì)政府比較認(rèn)可，那么對(duì)政府會(huì)采取合作的態(tài)度，反之，則會(huì)比較抵觸，不利于政府工作的開(kāi)展。良好的政府形象對(duì)美化政府行為有著不可替代的作用，良好的政府行為又是有效政府能力的保障。

（二）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)定義

在本文，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是指信息時(shí)代的社會(huì)。認(rèn)為，20世紀(jì)60年代世界上第一條電子信息網(wǎng)絡(luò)在美國(guó)的悄然問(wèn)世，不僅僅屬于技術(shù)事件，更是社會(huì)事件。在新的歷史條件下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為新經(jīng)濟(jì)的重要力量，成為信息時(shí)代的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的重要?jiǎng)恿?，只有融入全球的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的持續(xù)發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)才能得以實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們主要依靠經(jīng)驗(yàn)和體能來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是一種“經(jīng)驗(yàn)社會(huì)”；工業(yè)社會(huì)，技術(shù)和能源逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，是一種“技術(shù)社會(huì)”，信息時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要取決于知識(shí)的傳遞，主要依賴對(duì)象既不是人的體能，也不是物質(zhì)能源，而是知識(shí)和信息，網(wǎng)絡(luò)化與信息化是社會(huì)的基本特征，塑造出一種嶄新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)”，它以全球經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)力量，徹底動(dòng)搖了以固定空間領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)的民族國(guó)家或組織的既有形式。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)塑造良好政府形象存在的問(wèn)題

（一）政府工作人員形象意識(shí)淡薄

現(xiàn)在隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾對(duì)政府對(duì)政府工作人員的要求更高了，而網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展使政府及其公職人員的言行處于媒體和公眾的密切關(guān)注之下，政府及其公職人員的任何不恰當(dāng)言行，都有可能經(jīng)網(wǎng)絡(luò)傳播、發(fā)酵引發(fā)公眾熱議，最終造成無(wú)法挽回的負(fù)面影響。網(wǎng)絡(luò)也給了他們了解的渠道和去發(fā)聲和傳播的渠道，但是部分政府工作人員還在抱殘守缺躺在以前的功勞簿上不愿意做出改變。像曾經(jīng)在網(wǎng)上引起熱議的“表哥”楊達(dá)才、不雅視頻雷政富、“日記門”、“短信門”等“涉官”事件，受到網(wǎng)絡(luò)的熱炒，多與受賄、性丑聞相關(guān)。

（二）政府工作人員電子政務(wù)辦公能力較差

從總體上看我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)依然處于初級(jí)階段，還存在一些問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)，結(jié)構(gòu)不合理；業(yè)務(wù)水平低，應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄；信息資源開(kāi)發(fā)利用滯后，互聯(lián)互通不暢，共享程度低；標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。安全存在隱患，法制建設(shè)薄弱。在這些問(wèn)題當(dāng)中政府工作人員電子政務(wù)辦公能力較差問(wèn)題突出，這是能直接和普通群眾接觸的地方，給人的主觀感受比較直接。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機(jī)制不健全

最近幾年，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展我國(guó)政府雖然已經(jīng)給與了充分的重視，但是因?yàn)檎畬?duì)于互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)不足、缺少管理經(jīng)驗(yàn)等原因，使得我國(guó)目前存在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)不健全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體復(fù)雜、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策失衡等問(wèn)題，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。首先網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)尚不健全，在很多領(lǐng)域存在法律法規(guī)缺失的現(xiàn)象，而有些已經(jīng)存在的規(guī)定存在著抽象、操作難度大、不連貫的問(wèn)題，在效力、兼容性、可操作性等方面仍然有待加強(qiáng)。其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體復(fù)雜，體制機(jī)制不暢。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)新聞辦公室、國(guó)家廣電總局、工業(yè)和信息化部等都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的主體，監(jiān)管主體的不統(tǒng)一造成監(jiān)管的混亂，增加了管理的難度。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)塑造良好政府形象的對(duì)策和建議

（一）政府工作人員要樹(shù)立形象意識(shí)

在民意彰顯的時(shí)代，政府工作人員在日常工作中行使著人民賦予的權(quán)利，代表的是最廣大人民群眾的利益，是聯(lián)系政府和群眾的橋梁，代表著黨、國(guó)家和政府的形象。尤其政府官員作為政府形象的縮影，是政府形象的外在表現(xiàn)，其個(gè)人言行不僅代表著他個(gè)人，更是代表著政府，將會(huì)直接影響到社會(huì)公眾對(duì)我們黨、國(guó)家和政府的形象以及對(duì)政府的認(rèn)同感和支持度。

（二）政府工作人員增強(qiáng)電子政務(wù)辦公能力

加強(qiáng)電子政務(wù)人才培育培訓(xùn)，通過(guò)技術(shù)傳導(dǎo)和把關(guān)，優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)全域共享。在目前的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)背景下，政務(wù)微信、政務(wù)微博等政務(wù)新媒平臺(tái)是開(kāi)展政務(wù)工作的重要載體，承擔(dān)著政府對(duì)外宣傳與交流的重要媒介，只有推動(dòng)政務(wù)新媒體平臺(tái)的融合發(fā)展，才能更好地提升政府的美譽(yù)度與信任度，塑造良好的政府形象。政府設(shè)立新媒體賬號(hào)的目的是解讀政府政策，傳播主流價(jià)值觀，但是只有賬號(hào)而沒(méi)人關(guān)注仍然達(dá)不到目的，因此各地政府要致力于提高自己賬號(hào)的影響力。新媒體時(shí)代，輿情引導(dǎo)難度越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播速度快，涉及范圍廣，一旦觸發(fā)便難以遏制，傳播的突發(fā)性給政府回應(yīng)及輿情引導(dǎo)增加難度。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，良好政府形象的塑造必須要有和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為此必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機(jī)制及相應(yīng)的法律法規(guī)。首先，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法制建設(shè)。建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的法律法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)形式對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管主體的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行規(guī)定，并明確被追責(zé)的各方主體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。其次，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機(jī)制。政府在理順各監(jiān)管主體職責(zé)權(quán)限的前提下充分發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職責(zé)，并為其他監(jiān)管主體及公眾提供服務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)加強(qiáng)自律。最后，政府應(yīng)采取“疏”和“堵”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策。

網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)代，人們有更多平臺(tái)表達(dá)觀點(diǎn)，如果得不到正確引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)造成惡劣的影響，較多的負(fù)面輿論可能引發(fā)民眾對(duì)政府的不信任，影響青少年的價(jià)值觀，在個(gè)別媒體的挑撥下，甚至出現(xiàn)群體性行為，危害社會(huì)秩序和安全。因此政府應(yīng)重視網(wǎng)絡(luò)的影響力，提升公務(wù)人員的公眾形象意識(shí)，加強(qiáng)公務(wù)人員的電子政務(wù)辦公能力培訓(xùn)，建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制機(jī)制及法律法規(guī)，更好地塑造親民愛(ài)民、高效廉潔、法治公平的政府形象。