習近平新時代協(xié)商民主思想及其現(xiàn)實價值

段斌

（埇橋區(qū)委黨校，安徽 埇橋區(qū) 234000）

黨的十八以來，習近平根據(jù)新階段的新形勢和新要求，通過系列重要講話和以中央名義頒布的意見、決定，在十九大政治報告中對發(fā)展社會主義協(xié)商民主作了進一步論述，形成了習近平新時代協(xié)商民主思想的完整體系，展示出中國推進社會主義協(xié)商民主制度發(fā)展的突出特性，是繼續(xù)發(fā)展新時代協(xié)商民主、深化政治體制改革的思想遵循和行動指南。

一、習近平新時代協(xié)商民主思想的理論基礎(chǔ)

習近平協(xié)商民主思想接受了馬克思主義民主政治理論精髓，根植于中華民族優(yōu)秀政治文化的沃土，繼承并發(fā)展了幾代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人的協(xié)商民主思想。

（一）馬克思主義的協(xié)商民主思想

關(guān)于無產(chǎn)階級民主實質(zhì)的論述。馬克思認為人民所擁有的民主是完全被無產(chǎn)階級力量所擁護的人民政權(quán)，認為在公社治理下公民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)都是得到尊重、堅決維護的，公民之間是平等關(guān)系。馬克思主義關(guān)于無產(chǎn)階級民主實質(zhì)的論述無疑給習近平新時代協(xié)商民主思想的形成提供了思想啟迪。

關(guān)于黨內(nèi)民主的論述。馬克思、恩格斯關(guān)于黨內(nèi)民主思想集中反映在共產(chǎn)主義者同盟章程中。黨內(nèi)民主思想強調(diào)無產(chǎn)階級政黨與其他盟員之間相互合作、有事協(xié)商與辯論，重視黨內(nèi)言論自由、民主表達，尊重黨員的權(quán)利，維護黨內(nèi)團結(jié)。[1]馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于黨內(nèi)民主的論述對于習近平新時代協(xié)商民主思想的形成產(chǎn)生了深刻的積極影響。

關(guān)于多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述。馬克思恩格斯認為，共產(chǎn)黨在帶領(lǐng)苦難的無產(chǎn)階級和受壓迫的人民進行革命的過程中，具有政黨的先進性，并且共產(chǎn)黨不反對與其他政黨的合作，達成統(tǒng)一聯(lián)盟，但是在與其他政黨合作時，共產(chǎn)黨應(yīng)當掌握領(lǐng)導權(quán)，并在與其他政黨合作中保持自身獨立性，帶領(lǐng)工人階級取得革命的最后勝利。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于多黨合作與統(tǒng)一戰(zhàn)線的論述成為了習近平新時代協(xié)商民主思想的重要思想來源。

（二）中國傳統(tǒng)文化中的協(xié)商民主思想

中國傳統(tǒng)的“和合”思想。“和合”思想是中 國傳統(tǒng)文化的重要思想，早在先秦時期“和合”思想就產(chǎn)生并得到發(fā)展。所謂“和合”思想中的“和”指的是和諧，“合”就是由相合的事物之間的融合而產(chǎn)生新事物，是指結(jié)合、融合、合作。儒家認為“和”是事物存在的根基，處理人與人之間關(guān)系時，在《論語·子路》中講到：“君子和而 不同，小人同而不和。”[2]“和合”思想提倡用求同存異的態(tài)度處理問題，加強雙方交流溝通，彼此做出退讓與妥協(xié)，促成共識，為習近平新時代協(xié)商民主思想的形成提供了重要參考和借鑒。

中國傳統(tǒng)的民本思想。習近平指出：協(xié)商民主“源自中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化，”[4]民本思想作為協(xié)商民主的重要思想基礎(chǔ)，它強調(diào)民為本，君為主，人民是統(tǒng)治的基礎(chǔ)。習近平在治國理政實踐中，秉持著剔除其糟粕，吸取其精華這一理念，批判性地吸收了中國傳統(tǒng)民本思想，并使之成為新時代協(xié)商民主的重要元素，充分體現(xiàn)于新時代協(xié)商民主的政治實踐中。

（三）中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想

黨內(nèi)協(xié)商民主思想。1948年9月，毛澤東起草了《關(guān)于健全黨委制》的決定中指出：“一切重要問題均須交委員會討論”[3]。鄧小平繼承并發(fā)展了毛澤東的黨內(nèi)協(xié)商思想，他認為沒有民主基礎(chǔ)的集中制，是不能走群眾路線的，這樣，“勢必造成少數(shù)人或個人脫離多數(shù)，少數(shù)人或個人專斷的局面” [4]。江澤民在此基礎(chǔ)上，還把協(xié)商民主概括為黨內(nèi)乃至國家民主的重要形式之一，他指出，協(xié)商民主和選舉民主“是我國社會主義民主的兩種重要形式” 。黨的十六大以來，以胡錦濤為代表的中國共產(chǎn)黨進一步加強了黨內(nèi)協(xié)商民主的探索。上述思想為習近平豐富與發(fā)展黨內(nèi)協(xié)商民主思想提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

黨際協(xié)商民主思想。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出“長期共存，互相監(jiān)督”。鄧小平在毛澤東提出的“八字”方針的基礎(chǔ)上，提出了“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針。胡錦濤進一步健全多黨合作與政治協(xié)商制度，指出發(fā)展“也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。”上述思想為習近平豐富與發(fā)展黨際協(xié)商民主思想提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

黨群協(xié)商民主思想。中國共產(chǎn)黨重視基層群眾協(xié)商共事，發(fā)揚協(xié)商民主精神，密切黨群關(guān)系。毛澤東認為，人民的力量是無窮無盡的，必須而且只有依靠人民。通過人民選舉自己的代表，參加人民代表大會，參與國家重大問題的協(xié)商、討論、決策，讓廣大人民做國家的主人，這是毛澤東黨群協(xié)商民主思想的集中體現(xiàn)。鄧小平繼承并發(fā)展了毛澤東黨群協(xié)商思想，強調(diào)必須高度重視人民代表大會制度中的民主協(xié)商。胡錦濤還明確提出要豐富和發(fā)展基層協(xié)商民主形式。上述思想為習近平豐富與發(fā)展黨群協(xié)商民主思想提供了堅實的理論基礎(chǔ)。

二、習近平協(xié)商民主思想的主要內(nèi)容

黨的十八大以來，習近平圍繞社會主義協(xié)商民主建設(shè)發(fā)表了一系列重要講話，對協(xié)商民主的基本原則、主要目標、性質(zhì)和地位以及主要途徑等方面進行了全面又系統(tǒng)地論述，從而構(gòu)成了習近平協(xié)商民主思想的主要內(nèi)容。

（一）協(xié)商民主的基本原則

首先，堅持“三位一體”的原則。黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是國家治理的基本原則，習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年時提到，發(fā)展社會主義民主政治，“關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng) 一”[5]其次，堅持服務(wù)中心的原則。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。三是堅持依法有序原則。堅持依法有序、積極穩(wěn)妥，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。四是堅持協(xié)商在前的原則。堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，增強決策的科學性和實效性。五是廣泛參與的原則。堅持廣泛參與、多元多層，更好保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。六是求同存異的原則。堅持求同存異、理性包容，切實提高協(xié)商質(zhì)量和效率。協(xié)商民主建設(shè)必須堅持的六大原則，分別從發(fā)展道路、工作目標、制度程序、科學方法、民主權(quán)利和基本理念等方面，提出協(xié)商民主建設(shè)的基本要求，是發(fā)展協(xié)商民主必須遵循的原則性規(guī)范。

（二）協(xié)商民主的主要目標

促進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。習近平提出 要“推進協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展”。習近平將“廣泛”“多層”“制度化”作為協(xié)商民主發(fā)展目標。目標的確立使協(xié)商民主發(fā)展有了方向，也為協(xié)商民主發(fā)展提供了動力。習近平在十九大政治報告中重申，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。習近平強調(diào)發(fā)展協(xié)商民主，從而尋求最大公約數(shù)。

（三）協(xié)商民主的性質(zhì)與地位

中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。習近平在黨的十九大政治報告中再次重申協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。它的獨特優(yōu)勢一方面表現(xiàn)在協(xié)商民主深深根植于中華民族五千年來的優(yōu)秀文化；另一方面，協(xié)商民主具有深厚的實踐基礎(chǔ)，它是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義協(xié)商民主思想靈活運用于中國革命、建設(shè)與改革實踐，創(chuàng)造并形成這一特有形式和獨特優(yōu)勢。黨的十八大以來，習近平根據(jù)黨在執(zhí)政過程中遇到的新挑戰(zhàn)，在黨內(nèi)開展群眾路線教育實踐活動，特別是在黨的十八屆三中全會中明確了協(xié)商民主的定位。

（四）協(xié)商民主的渠道

2013年中共中央在十八屆三中全會中首次提出“拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、政黨團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道”，[7]2015年中共中央從三個層面、七個領(lǐng)域全面系統(tǒng)地提出“重點力口強政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會組織協(xié)商”作為發(fā)展協(xié)商民主的運行渠道。習近平在黨的十九大政治報告中指出，要統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。[8]

三、習近平新時代協(xié)商民主思想的現(xiàn)實價值

習近平協(xié)商民主思想豐富和發(fā)展了馬克思主義協(xié)商民主思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，有利于促進黨和政府科學決策、民主決策和依法決策，有利于集思廣益、尋求最大公約數(shù)。

（一）豐富和發(fā)展了馬克思主義協(xié)商民主思想

馬克思、恩格斯提出了許多有關(guān)人民民主、黨內(nèi)民主以及多黨合作和建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要論述，這些論述是協(xié)商民主思想理論來源與思想雛形，可是終究沒有明確提出“協(xié)商民主”概念，沒有對協(xié)商民主進行專門論述。習近平新時代協(xié)商民主思想豐富和發(fā)展了馬克思主義的協(xié)商民主思想，表現(xiàn)在明確了協(xié)商民主的地位與性質(zhì)，不僅提出我國的協(xié)商民主是社會主義的協(xié)商民主，更是提出了我國協(xié)商民主是“中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”[9]這一重要命題，習近平在協(xié)商民主實踐的基礎(chǔ)上提出了一系列具有操作性和創(chuàng)新性的新思想和新論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義協(xié)商民主思想的內(nèi)容。

（二）是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分

黨的十八大以來，習近平提出了一系列治國理政的新理念、新論斷、新戰(zhàn)略，從而形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代協(xié)商民主思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為進一步豐富和發(fā)展社會主義民主政治提供了科學指導。我國將繼續(xù)堅持并發(fā)展中國協(xié)商民主制度，將協(xié)商民主視為我國政治格局穩(wěn)定的重要保障，這也是習近平新時代中國特色社會主義思想不可缺少的重要內(nèi)容。

（三）有利于促進黨和政府科學決策、民主決策和依法決策為決策提供智力保障。

習近平強調(diào)通過協(xié)商民主讓公民廣泛參與政治活動，把各種意見、建議充分表達出來，通過討論、交流、協(xié)商，使各種意見取長補短，避免片面化。習近平在對協(xié)商民主理論探索過程中，提出了一系列重要舉措，如提出將政治協(xié)商納入決策程序的原則，不斷推動其向制度化、規(guī)范化、程序化方向發(fā)展，為黨和政府有效避免政治協(xié)商主觀隨意性和盲目性，提高政府科學決策、民主決策和依法決策提供了制度保障。

（四）有利于集思廣益、尋求最大公約數(shù)

習近平重視基層協(xié)商民主建設(shè)，看重人民政治參與積極性，他多次提到要協(xié)商于民、協(xié)商為民，大力發(fā)展基層民主，給社會組織和人民團體等社會力量發(fā)展空間；習近平堅持“廣泛參與、多元多層”“人民當家作主”[10]等基本原則，充分尊重人民在國家事務(wù)中的主體地位，使群眾在涉及自身利益的問題上有平臺和機制發(fā)表自己的意見，使黨和政府能夠走進群眾生活，關(guān)心群眾的切身利益訴求，與民協(xié)商，幫助黨和政府尋求人民利益的最大公約數(shù)。協(xié)商民主有利于集思廣益、尋求黨群關(guān)系的最大公約數(shù)[11]。習近平強調(diào)共產(chǎn)黨要不斷改進并創(chuàng)新自身的工作方式和工作方法，真心實意與民眾交朋友，擴大并鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線，防止黨脫離人民群眾，黨群之間應(yīng)當建立良性互動、平等對話的協(xié)商機制。