關(guān)于焦作市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的政策建議

弓萍

（焦作大學(xué)，河南 焦作 454002）

一、焦作市傳統(tǒng)村落概況

焦作市傳統(tǒng)村落有9個(gè)入選中國傳統(tǒng)村落名錄，37個(gè)入選河南省傳統(tǒng)村落名錄。傳統(tǒng)村落整體分布較為均勻，局部地區(qū)分布集中，以修武縣的傳統(tǒng)村落數(shù)量最多，最為集中。其類型主要有山區(qū)型和平原型兩類，山區(qū)型呈帶狀分布，以長嶺村、平頂爻村、東交口村等為例，平原型呈團(tuán)狀分布，以北朱村、陳家溝村為例。市區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)村落較少，僅中站區(qū)1個(gè)。

二、焦作市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用中存在的問題

1.傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)政策不夠完善

我國傳統(tǒng)村落保護(hù)面臨的普遍問題是缺乏政策性支持。自2012年傳統(tǒng)村落保護(hù)工作實(shí)施以來，我省頒布了一系列的政策文件，而焦作市關(guān)于傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的政策法規(guī)相對(duì)較少，多數(shù)文件都是不是專門針對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展頒布的，只是在文件里有部分涉及。我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的專門性政策、法規(guī)有待完善。

2.傳統(tǒng)村落保護(hù)資金匱乏

目前我市傳統(tǒng)村落保護(hù)所需資金主要依靠政府財(cái)政撥款。通過對(duì)傳統(tǒng)村落的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)面對(duì)數(shù)量龐大的待修建筑和需要改善的人居環(huán)境，政府的財(cái)政撥款僅僅是杯水車薪。由于傳統(tǒng)村落保護(hù)資金來源單一、資金數(shù)量有限，難以有效的開展傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。

3.缺乏傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的專業(yè)技術(shù)與人才

培養(yǎng)專業(yè)人才是傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中非常重要的一環(huán)，而焦作市目前還十分缺乏掌握傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的專業(yè)人才，這將成為傳統(tǒng)村落保護(hù)的直接制約因素。

4.缺乏合理的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃

現(xiàn)今焦作市對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用，仍處于探索階段，還缺少一套行之有效的、系統(tǒng)的保護(hù)利用規(guī)劃。制定出定位準(zhǔn)確、合理的規(guī)劃方案，將直接影響傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作的進(jìn)程與成敗。

5.傳統(tǒng)村落的“老齡化”和“空心化”問題嚴(yán)重

通過實(shí)地調(diào)研和訪談，發(fā)現(xiàn)很多傳統(tǒng)村落已成為 “空心村”，在傳統(tǒng)村落中生活的幾乎都是年過半百的老人，情況比較嚴(yán)重的長嶺村，在戶60多人，實(shí)際只有10多人居住，成為名副其實(shí)的“空心村”。

6.村民保護(hù)意識(shí)淡薄

此次調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)村民參與傳統(tǒng)村落保護(hù)的積極性很低。由于對(duì)現(xiàn)代化生活的需要，有許多村民將自己居住的古民居換上防盜門、塑鋼窗，甚至蓋上了現(xiàn)代化的小樓。村民們對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)意識(shí)的缺乏，勢必會(huì)造成不可挽回的損失。

7.傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境不完善

傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境相對(duì)于城市而言是滯后的。通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市傳統(tǒng)村落中建筑和道路的修繕、維護(hù)缺乏規(guī)范，垃圾處理科學(xué)程度不高，公共設(shè)施陳舊等問題，如何在傳統(tǒng)村落中引進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)、如何改善傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境，都對(duì)我們提出了更高的要求。

8.傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的宣傳工作力度不夠

傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用需要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響力。我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用缺乏宣傳和營銷，通過網(wǎng)絡(luò)和專著介紹傳統(tǒng)村落的內(nèi)容也不多。浙江省、云南省等省市的先進(jìn)宣傳做法，是值得我們學(xué)習(xí)的。

三、焦作市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的政策建議

1.加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)法規(guī)的健全完善

傳統(tǒng)村落的保護(hù)已得到社會(huì)各界的認(rèn)可，但是針對(duì)于傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的專門行法律法規(guī)尚處于空白，我國現(xiàn)行的《文物保護(hù)法》、《土地管理法》與傳統(tǒng)村落保護(hù)不相適應(yīng)，不能為傳統(tǒng)村落保護(hù)利用提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。因此，我市必須盡早落實(shí)專門性法律法規(guī)的頒布和相關(guān)政策支持，有利于指導(dǎo)保護(hù)利用工作的開展。

2.多渠道引進(jìn)資金，加大傳統(tǒng)村落保護(hù)資金投入

傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用需要大量的資金投入，然而面對(duì)我市現(xiàn)有政府撥款資金與數(shù)量龐大的待修建筑和需要改善的人居環(huán)境這一主要矛盾，需要我們積極探索，尋找更多渠道，引進(jìn)社會(huì)資金等多種形式資金，為我市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用提供充分的資金支持。

3.加大傳統(tǒng)村落保護(hù)利用專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度

傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用需要專業(yè)的技術(shù)人才，尤其要注重傳統(tǒng)村落當(dāng)?shù)貙I(yè)人才的培養(yǎng)。應(yīng)設(shè)置專業(yè)完備的培訓(xùn)制度和機(jī)構(gòu)，用來培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，可以和焦作本地高校合作，在高校和政府基層部門培養(yǎng)一批有專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)際能力的專業(yè)人才為傳統(tǒng)村落保護(hù)服務(wù)。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)專業(yè)人才的培養(yǎng)和新媒體技術(shù)人才的培養(yǎng)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)大傳統(tǒng)村落保護(hù)的影響力，更有效的實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。

4.制定合理的傳統(tǒng)村落保護(hù)利用規(guī)劃

傳統(tǒng)村落規(guī)劃制定要確保保護(hù)對(duì)象的完整性并選擇最合理的保護(hù)方法，既要符合國家的相關(guān)政策，也要充分考慮我市傳統(tǒng)村落的實(shí)際情況。對(duì)村落里物質(zhì)的、非物質(zhì)的保護(hù)對(duì)象做好普查和立檔工作，保護(hù)傳統(tǒng)村落的原真性，對(duì)于損毀的建筑盡量在“修舊如舊”的原則上進(jìn)行修復(fù)，對(duì)于損毀嚴(yán)重?zé)o法修復(fù)的建筑，應(yīng)聽取建筑學(xué)、民俗學(xué)、藝術(shù)學(xué)等方面專家的建議，采用傳統(tǒng)材料和工藝在原址上按照原樣進(jìn)行重建。尤其是對(duì)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，可通過錄像、錄音等數(shù)字化方式對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的記錄。為確保傳統(tǒng)村落的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)傳承”，需重視青少年和兒童在文化傳承中的地位和作用。在規(guī)劃落實(shí)過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，進(jìn)行有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保規(guī)劃有效的實(shí)施。

5.提高當(dāng)?shù)卮迕癖Ｗo(hù)意識(shí)，重視村民參與。

加強(qiáng)宣傳工作，提高村民的傳統(tǒng)村落保護(hù)意識(shí)，讓他們對(duì)本土歷史和文化的產(chǎn)生認(rèn)同感，使他們積極地、自覺地參與到傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作中來，增加傳統(tǒng)村落保護(hù)利用工作的活力和動(dòng)力。

6.完善傳統(tǒng)村落的公共基礎(chǔ)設(shè)施

政府要加大對(duì)傳統(tǒng)村落公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，完善傳統(tǒng)村落中的道路交通、污水排水、垃圾處理、教育醫(yī)療等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善傳統(tǒng)村落的人居環(huán)境，可以促使一部分村民的回流，起到緩解村落“空心化”的作用。

7.擴(kuò)大傳統(tǒng)村落保護(hù)群體

傳統(tǒng)村落的保護(hù)和傳承是我們每個(gè)人的責(zé)任，因此需要多方參與，應(yīng)以政府為主導(dǎo)，村民為主體，專家學(xué)者、社會(huì)力量、媒體等多方合作的模式進(jìn)行保護(hù)利用，為傳統(tǒng)村落保護(hù)提供更好的環(huán)境和條件。

8.突顯地域文化特征，活化傳統(tǒng)村落。

我市的傳統(tǒng)村落主要有山區(qū)型和平原型兩種類型。尤其是山區(qū)型的傳統(tǒng)村落生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，根據(jù)其帶狀分布的特征，可以采用“以點(diǎn)帶面，漸進(jìn)式開發(fā)”的方式，合理利用云臺(tái)山、青龍峽等景區(qū)優(yōu)勢，在突出傳統(tǒng)村落地域化的同時(shí)，善于利用自身資源優(yōu)勢，挖掘村落個(gè)性化內(nèi)涵，開發(fā)差異化產(chǎn)品，避免低層次的雷同?；罨瘋鹘y(tǒng)村落，要使傳統(tǒng)村落有生氣，有正常的生活氛圍，特別是一些有特色的非物質(zhì)文化項(xiàng)目，可以增加游客的參與性。

在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，傳統(tǒng)村落面臨著消亡的危險(xiǎn)，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的研究刻不容緩。傳統(tǒng)村落保護(hù)利用這項(xiàng)持久而艱巨的歷史任務(wù)，需要政策、法律的引導(dǎo)和支持，需要政府、民眾、社會(huì)力量的多方參與。雖然焦作市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用還面臨諸多困難，但在政府、專家學(xué)者、社會(huì)組織、當(dāng)?shù)卮迕竦攘α康墓餐ο?，焦作市傳統(tǒng)村落保護(hù)利用必將取得更大的突破。