我國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的發(fā)展與思考

羅 穎（中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院 北京 100029）

20世紀(jì)90年代，為更好地保護(hù)世界遺產(chǎn)，國(guó)際規(guī)則下的“系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)”需求被提出，應(yīng)運(yùn)而生的定期報(bào)告機(jī)制成為聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“世界遺產(chǎn)委員會(huì)”）定期審查各地區(qū)、締約國(guó)以及遺產(chǎn)地等多個(gè)層面執(zhí)行世界遺產(chǎn)保護(hù)全球戰(zhàn)略和履行《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》（以下簡(jiǎn)稱“《世界遺產(chǎn)公約》”）責(zé)任和義務(wù)的重要手段。有別于異常情況下或開展了可能影響遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值及其保護(hù)狀況活動(dòng)時(shí)才啟動(dòng)的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)，定期報(bào)告是每六年一次、檢驗(yàn)全球所有世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值保持狀況的常規(guī)性監(jiān)測(cè)，同時(shí)也是提供區(qū)域間合作、信息分享、經(jīng)驗(yàn)交流的重要工具。隨著世界遺產(chǎn)保護(hù)理念和視野的擴(kuò)展，定期報(bào)告內(nèi)容框架不斷更新、完善，對(duì)服務(wù)世界遺產(chǎn)保護(hù)的全球戰(zhàn)略目標(biāo)、提升世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理水平等作用日益凸顯。

2015年，我國(guó)在經(jīng)歷兩輪定期報(bào)告之后，在國(guó)家層面的策劃和推動(dòng)下，基于定期報(bào)告在各地區(qū)、締約國(guó)和遺產(chǎn)地層面取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，立足于我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的實(shí)際需要，經(jīng)過多年的理論研究和實(shí)踐探索，開始執(zhí)行我國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告制度，這不僅是定期報(bào)告在《世界遺產(chǎn)公約》締約國(guó)層面上的開創(chuàng)性嘗試[1]，即執(zhí)行了國(guó)家層面上應(yīng)履行的監(jiān)測(cè)義務(wù)，同時(shí)也成為解決我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理難題的重要工具，對(duì)全面、系統(tǒng)地提升我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理能力發(fā)揮著重要作用。

一、定期報(bào)告的發(fā)展演進(jìn)

定期報(bào)告于1998年第22屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議被正式納入實(shí)施《世界遺產(chǎn)公約》的工作內(nèi)容，其目標(biāo)主要有：評(píng)估各締約國(guó)實(shí)施《世界遺產(chǎn)公約》的情況；評(píng)估世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值是否得到長(zhǎng)期保持；提供世界遺產(chǎn)相關(guān)更新信息，記錄遺產(chǎn)所處環(huán)境和保護(hù)狀況的變化；為締約國(guó)提供一種區(qū)域間合作以及信息分享和經(jīng)驗(yàn)交流的機(jī)制等[2]。

（一）內(nèi)容特點(diǎn)

1.以實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略目標(biāo)為目標(biāo)

定期報(bào)告以世界遺產(chǎn)委員會(huì)為應(yīng)對(duì)世界遺產(chǎn)面臨的各項(xiàng)威脅而制定的戰(zhàn)略目標(biāo)為框架，設(shè)計(jì)了一系列的調(diào)查問卷，且隨著戰(zhàn)略目標(biāo)的修改而更新調(diào)查問卷內(nèi)容，以確保能夠有效地應(yīng)對(duì)各項(xiàng)新的威脅。以第三輪定期報(bào)告為例，問卷內(nèi)容主要圍繞世界遺產(chǎn)的可信度、能力建設(shè)、保護(hù)、宣傳①2002年世界遺產(chǎn)委員會(huì)在1992年通過的《戰(zhàn)略方向》基礎(chǔ)上，修改了戰(zhàn)略目標(biāo)，形成可信度、保護(hù)、能力建設(shè)、宣傳所組成的4C。、社區(qū)參與②2007年世界遺產(chǎn)全球戰(zhàn)略加入社區(qū)參與，從4C擴(kuò)展到5C。展開（圖1）。其中可信度主要指世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值得到有效保持； 保護(hù)主要指實(shí)施有效管理、治理、協(xié)作等措施；能力建設(shè)主要指在可持續(xù)發(fā)展前提下制定的人員技能提升、制度體系改善等措施；宣傳主要指實(shí)施各項(xiàng)增強(qiáng)大眾對(duì)世界遺產(chǎn)認(rèn)識(shí)、參與和支持等措施；社區(qū)參與主要指實(shí)施各項(xiàng)增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與保護(hù)世界遺產(chǎn)的措施。

2.體現(xiàn)世界遺產(chǎn)理論發(fā)展的與時(shí)俱進(jìn)

定期報(bào)告作為世界遺產(chǎn)委員會(huì)的管理工具，不僅需要用來檢驗(yàn)締約國(guó)執(zhí)行《世界遺產(chǎn)公約》的狀況，還需要評(píng)估世界遺產(chǎn)委員會(huì)推行的各項(xiàng)政策在締約國(guó)和遺產(chǎn)地層面上的實(shí)施效果，因此定期報(bào)告內(nèi)容會(huì)根據(jù)世界遺產(chǎn)保護(hù)理念的發(fā)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新和調(diào)整。以第三輪定期報(bào)告為例[3]，相較第二輪定期報(bào)告，共刪除27個(gè)、更新25個(gè)、新增81個(gè)問題（圖2），具體變化主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

鼓勵(lì)與世界遺產(chǎn)有關(guān)的公約/方案之間的合作、協(xié)調(diào)和信息分享。在第三輪定期報(bào)告中，新增第二章“保護(hù)世界遺產(chǎn)的其他公約/方案”，共涉及12個(gè)問題，評(píng)估締約國(guó)在世界遺產(chǎn)保護(hù)與其他相關(guān)公約/方案之間的合作、協(xié)調(diào)，以促進(jìn)文化多樣性保護(hù)，如調(diào)查是否有把世界遺產(chǎn)的全部或部分申請(qǐng)為UNESCO世界地質(zhì)公園的計(jì)劃；如是否有與《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》相關(guān)的遺產(chǎn)要素等。

鼓勵(lì)不同利益群體加入世界遺產(chǎn)保護(hù)管理事業(yè)。2016年在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是指引全球各領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的重要文件，其中提到的目標(biāo)將促使人們?cè)?030年之前采取各項(xiàng)行動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，世界遺產(chǎn)委員會(huì)近幾年重點(diǎn)關(guān)注在世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)中的性別平等、實(shí)現(xiàn)所有婦女和女孩的權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)青年群體對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值推崇和延續(xù)等問題，同時(shí)也對(duì)原有種群分類進(jìn)行了細(xì)化，重點(diǎn)關(guān)注不同利益群體對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。在第三輪定期報(bào)告中，共增加7條相關(guān)指標(biāo)，如在評(píng)估不同群體對(duì)遺產(chǎn)列入《世界遺產(chǎn)名錄》原因的認(rèn)識(shí)和理解水平以及評(píng)估世界遺產(chǎn)管理者/協(xié)調(diào)人員/工作人員與以下群體之間的關(guān)系的選項(xiàng)中，均新增婦女、兒童/青少年、研究者、非政府組織、其他特定等群體，并把游客細(xì)分為當(dāng)?shù)赜慰秃蛧?guó)內(nèi)/國(guó)際游客。

關(guān)注世界遺產(chǎn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。旅游可持續(xù)是世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，旨在通過提高所有利益群體的意識(shí)、能力及參與度，促進(jìn)世界遺產(chǎn)可持續(xù)旅游的管理和發(fā)展，以保護(hù)遺產(chǎn)及其突出普遍價(jià)值。相較第二輪定期報(bào)告，第三輪定期報(bào)告新增11個(gè)相關(guān)的評(píng)估指標(biāo)，包括評(píng)估是否有針對(duì)游客管理、旅游活動(dòng)及其衍生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境影響等方面的管理體制/計(jì)劃；評(píng)估是否有可持續(xù)的旅游計(jì)劃；評(píng)估是否與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共享旅游效益；評(píng)估是否對(duì)游客管理進(jìn)行了監(jiān)測(cè)等。這表明世界遺產(chǎn)委員會(huì)隨著“世界遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游項(xiàng)目”的推進(jìn)，對(duì)全球世界遺產(chǎn)的旅游可持續(xù)發(fā)展給予了更高的關(guān)注和要求。

3.始終堅(jiān)持世界遺產(chǎn)保護(hù)以突出普遍價(jià)值為核心

世界遺產(chǎn)委員會(huì)始終以維護(hù)世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值為保護(hù)管理的核心。從第一輪定期報(bào)告要求確認(rèn)突出普遍價(jià)值，到第二輪定期報(bào)告要求提交價(jià)值特征要素的基本情況，再到第三輪定期報(bào)告要求填寫具體價(jià)值特征要素，越發(fā)強(qiáng)調(diào)締約國(guó)對(duì)世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的認(rèn)知。特別是在第三輪定期報(bào)告中，首次要求每項(xiàng)世界遺產(chǎn)提供不超過15個(gè)價(jià)值特征要素，并使用大篇幅文字解釋什么是價(jià)值載體、價(jià)值載體的重要性、價(jià)值載體的內(nèi)容、價(jià)值載體的識(shí)別方法等；并且在設(shè)置具體問卷時(shí)，針對(duì)突出普遍價(jià)值影響評(píng)估的問題占總數(shù)量的一半左右，這也表明世界遺產(chǎn)委員會(huì)高度重視締約國(guó)在維護(hù)世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值方面所做的努力。

4.重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)世界遺產(chǎn)的影響

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是目前造成世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值受到負(fù)面影響的最普遍因素，為指導(dǎo)遺產(chǎn)地更加系統(tǒng)、準(zhǔn)確地識(shí)別這些負(fù)面因素，定期報(bào)告設(shè)計(jì)了包含建筑開發(fā)項(xiàng)目、交通基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、污染、生物資源利用/改變、物理資源開采、遺產(chǎn)社會(huì)/文化利用③促使遺產(chǎn)地結(jié)構(gòu)特征改變的社會(huì)或者文化利用因素可能會(huì)對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值造成一定的影響。一些社會(huì)/文化利用可能具有正面影響，因?yàn)檫@些利用增強(qiáng)了某些價(jià)值（例如儀式和宗教價(jià)值），而有些社會(huì)/文化利用可能會(huì)損害遺產(chǎn)價(jià)值，并可導(dǎo)致遺產(chǎn)地的劣化。、其他人類活動(dòng)等八大項(xiàng)內(nèi)容，引導(dǎo)遺產(chǎn)地一一評(píng)估這些內(nèi)容是否與突出普遍價(jià)值的保護(hù)相關(guān)。

5.注重監(jiān)測(cè)對(duì)保護(hù)管理的實(shí)效性

第三輪定期報(bào)告更加注重對(duì)遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)過程及實(shí)施效果的評(píng)估。如第三輪定期報(bào)告在評(píng)估是否使用了衡量保存狀態(tài)關(guān)鍵指標(biāo)的基礎(chǔ)上，新增評(píng)估遺產(chǎn)是否在保護(hù)狀況、管理體制的有效性、治理的特征、與其他保存身份結(jié)合、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)、能力建設(shè)等6個(gè)方面定義了關(guān)鍵性監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并要求遺產(chǎn)地提供指標(biāo)信息；如在9.10中新增遺產(chǎn)地是否對(duì)旅游管理的有效性進(jìn)行了定期監(jiān)測(cè)等。

表1 第三輪定期報(bào)告中增加具有指導(dǎo)意義的指標(biāo)內(nèi)容

（二）形式特點(diǎn)

1.對(duì)保護(hù)管理工作更具指導(dǎo)意義

第三輪定期報(bào)告新增或更新的評(píng)估選項(xiàng)不僅體現(xiàn)了現(xiàn)階段世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)世界遺產(chǎn)的保護(hù)管理要求，同時(shí)也體現(xiàn)了世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)世界遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的指導(dǎo)。如第三輪定期報(bào)告在評(píng)估旅游管理計(jì)劃時(shí)，引導(dǎo)這項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)該涵蓋管理游客、旅游活動(dòng)及其衍生經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化和環(huán)境影響等方面的內(nèi)容；如在監(jiān)測(cè)章節(jié)，引導(dǎo)應(yīng)該在保護(hù)狀況、管理體制的有效性、治理的特征、與其他保存身份結(jié)合、對(duì)可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)、能力建設(shè)等方面設(shè)置關(guān)鍵性指標(biāo)（見表1）。

2.進(jìn)一步細(xì)化和完善評(píng)估選項(xiàng)

第三輪定期報(bào)告根據(jù)近幾年世界遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐和理論研究的發(fā)展，進(jìn)一步細(xì)化和完善了評(píng)估選項(xiàng)，使其更符合新時(shí)期世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)的需要。如根據(jù)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的發(fā)展目標(biāo)，重點(diǎn)增加了婦女、兒童/青少年等群體，拆分游客為當(dāng)?shù)赜慰秃蛧?guó)內(nèi)/國(guó)際游客等（見表2）。

3.注重世界遺產(chǎn)的過程管理評(píng)估

第三輪定期報(bào)告從對(duì)事情效果評(píng)估調(diào)整為對(duì)事情、效果分別評(píng)估，體現(xiàn)出世界遺產(chǎn)委員會(huì)更加重視對(duì)世界遺產(chǎn)的過程管理。如針對(duì)游客管理計(jì)劃的問卷，第三輪定期報(bào)告調(diào)整為先評(píng)估是否有管理計(jì)劃，再評(píng)估這個(gè)管理計(jì)劃對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的保持效果（見表3）。

二、我國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的實(shí)踐和研究概況

（一）監(jiān)測(cè)年度報(bào)告機(jī)制建立

2004年，即我國(guó)參與亞太地區(qū)第一輪定期報(bào)告編寫工作的第二年，國(guó)家文物局啟動(dòng)了“中國(guó)世界文化遺產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)和預(yù)警系統(tǒng)”研究，成為我國(guó)開展世界文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)的開端。2006年，國(guó)家文物局開始搭建監(jiān)測(cè)管理框架，出臺(tái)了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視管理辦法》，明確保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施世界文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)內(nèi)容涵蓋遺產(chǎn)本體保存狀況、自然和人為影響因素，并且須完成日常監(jiān)測(cè)報(bào)告，同時(shí)還規(guī)定了日常監(jiān)測(cè)報(bào)告提交的具體流程、時(shí)間等，這是我國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告制度的雛形。但由于缺少具體的實(shí)施內(nèi)容和操作辦法，日常監(jiān)測(cè)報(bào)告工作并未全面開展。2010-2011年，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)參與了第二輪定期報(bào)告編寫工作。源于第二輪定期報(bào)告在內(nèi)容和形式上的改進(jìn)，加深了我國(guó)對(duì)于世界文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也為構(gòu)建我國(guó)世界文化遺產(chǎn)日常監(jiān)測(cè)內(nèi)容提供了新思路和新方法。如第二輪定期報(bào)告在內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)突出普遍價(jià)值和遺產(chǎn)認(rèn)定是一切工作的基礎(chǔ)、提出了系統(tǒng)性分析影響世界遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的因素清單；在形式上要求按規(guī)定作答（是或否、單向或多項(xiàng)選擇、量化評(píng)估等），為后續(xù)定期報(bào)告數(shù)據(jù)的跟蹤和統(tǒng)計(jì)分析提供了可能[4]。

表2 第三輪定期報(bào)告中細(xì)化和完善的指標(biāo)內(nèi)容

表3 第三輪定期報(bào)告中增加的有關(guān)過程管理的指標(biāo)內(nèi)容

在第二輪定期報(bào)告的推動(dòng)下，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)工作開始進(jìn)入飛速發(fā)展階段。2012年，國(guó)家文物局在中國(guó)文化遺產(chǎn)研究院設(shè)立了中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家監(jiān)測(cè)中心”），作為我國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)和保護(hù)的研究中心，同時(shí)提出應(yīng)在省級(jí)層面設(shè)立世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)和研究中心、在遺產(chǎn)地層面設(shè)立從事世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的專門機(jī)構(gòu)或部門[5]，以建立健全國(guó)家、省、遺產(chǎn)地三級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；同年，國(guó)家文物局選定了12項(xiàng)遺產(chǎn)④明清故宮（北京故宮）、莫高窟、周口店北京人遺址、平遙古城、蘇州古典園林、麗江古城、北京皇家園林—頤和園、大足石刻、龍門石窟、高句麗王城、王陵及貴族墓葬，登封“天地之中”歷史建筑群，杭州西湖文化景觀。作為試點(diǎn)單位在遺產(chǎn)地層面優(yōu)先開展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)工作。2013年1月，國(guó)家監(jiān)測(cè)中心編制完成《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，成為我國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。同年4月，國(guó)家監(jiān)測(cè)中心舉辦了首屆中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)年會(huì)，邀請(qǐng)了12家試點(diǎn)單位及相關(guān)科研單位，就已開展的監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展情況及實(shí)施效果進(jìn)行交流和討論。在2014年第二屆監(jiān)測(cè)年會(huì)上，國(guó)家監(jiān)測(cè)中心又推出了《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)范》《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告體例》，為國(guó)家層面和遺產(chǎn)層面的監(jiān)測(cè)體系建設(shè)提供了針對(duì)性的、可實(shí)施的技術(shù)指導(dǎo)文件，取得了我國(guó)世界文化遺產(chǎn)開展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)工作的跨越式進(jìn)步[6]。2015年，國(guó)家文物局發(fā)布《關(guān)于開展中國(guó)世界文化遺產(chǎn)地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測(cè)年度報(bào)告編制報(bào)送及監(jiān)測(cè)體系建設(shè)專項(xiàng)評(píng)估工作的通知》[7]，正式提出“監(jiān)測(cè)年度報(bào)告”概念，要求世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)按照《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)年度報(bào)告模板》每年提交監(jiān)測(cè)年度報(bào)告，省級(jí)文物行政部門匯總審核后提交至國(guó)家文物局。至此，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)年度報(bào)告制度開始正式執(zhí)行。

表4 針對(duì)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的評(píng)估內(nèi)容

（二）監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的內(nèi)容和形式

監(jiān)測(cè)年度報(bào)告主要內(nèi)容由以下5部分組成。

第1部分主要評(píng)估承諾事項(xiàng)進(jìn)展情況。承諾事項(xiàng)是指經(jīng)世界遺產(chǎn)委員會(huì)審核通過的涉及遺產(chǎn)保護(hù)管理的承諾事項(xiàng)。該部分要求遺產(chǎn)地填寫當(dāng)年承諾事項(xiàng)的具體履行情況，旨在提醒遺產(chǎn)地應(yīng)關(guān)注承諾事項(xiàng)的具體進(jìn)展情況，履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

第2部分為機(jī)構(gòu)與能力建設(shè)情況，主要評(píng)估世界遺產(chǎn)能力建設(shè)。世界遺產(chǎn)能力建設(shè)是實(shí)施《世界遺產(chǎn)公約》的內(nèi)容之一，是在不斷變化的環(huán)境中促進(jìn)有效履約的方法。近年來，世界遺產(chǎn)委員會(huì)高度重視各地區(qū)世界遺產(chǎn)能力建設(shè)。基于第一輪、第二輪定期報(bào)告和保護(hù)管理狀況報(bào)告等反映出的現(xiàn)狀、保護(hù)和發(fā)展的需求，監(jiān)測(cè)年度報(bào)告分別設(shè)置了保護(hù)管理機(jī)構(gòu)基本情況，專項(xiàng)保護(hù)管理法規(guī)、規(guī)章，保護(hù)管理機(jī)構(gòu)人員情況，培訓(xùn)與能力建設(shè)情況和保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)情況等內(nèi)容。

第3部分主要評(píng)估遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的保存情況（見表4）。該部分要求遺產(chǎn)地選擇本年度遺產(chǎn)總體格局、遺產(chǎn)要素單體、遺產(chǎn)使用功能是否發(fā)生變化，填寫引起該變化的原因，評(píng)估該變化對(duì)突出普遍價(jià)值的影響，并要求描述變化的具體情況等，旨在引導(dǎo)遺產(chǎn)地關(guān)注承載突出普遍價(jià)值的特征要素的變化及影響程度。

第4部分主要評(píng)估遺產(chǎn)影響因素的情況。該部分要求遺產(chǎn)地分別評(píng)估自然環(huán)境、自然災(zāi)害、人為破壞、建設(shè)控制、社會(huì)環(huán)境、旅游與游客情況等六方面是否對(duì)遺產(chǎn)本體及其周邊環(huán)境造成損壞。這部分以具體信息為主，如人為破壞包括發(fā)生時(shí)間、事件類型、事后措施等，建設(shè)控制包括項(xiàng)目類型、占地面積、文物部門行政許可等，旨在通過對(duì)這幾項(xiàng)影響因素的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，不管是當(dāng)前的還是潛在的，不管是負(fù)面影響還是正面影響，以判斷世界文化遺產(chǎn)的保存狀況并預(yù)測(cè)今后的發(fā)展趨勢(shì)。

第5部分主要評(píng)估遺產(chǎn)的保護(hù)研究情況。該部分分別從保護(hù)管理規(guī)劃、保護(hù)工程、安消防工程、考古項(xiàng)目、相關(guān)規(guī)劃及科研課題情況等六方面評(píng)估突出普遍價(jià)值特征要素的保護(hù)措施或相關(guān)研究情況。

監(jiān)測(cè)年度報(bào)告采用網(wǎng)上填報(bào)，以是非判斷題、單/多項(xiàng)選擇題、數(shù)值類、等級(jí)評(píng)定等方式為主，輔以文字描述，既能滿足后期對(duì)數(shù)據(jù)的整理和分析，又能滿足不同類型、規(guī)模及經(jīng)濟(jì)條件下世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理狀況的個(gè)性化說明的需求。

（三）監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的內(nèi)容特點(diǎn)

1.以保護(hù)承載遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的特征要素為核心

監(jiān)測(cè)年度報(bào)告作為反映我國(guó)世界文化遺產(chǎn)年度保護(hù)管理狀況的結(jié)果，在內(nèi)容設(shè)置上始終以保護(hù)承載遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的特征要素為核心。秉承價(jià)值核心的原則，監(jiān)測(cè)年度報(bào)告在策劃時(shí)就已意識(shí)到突出普遍價(jià)值和價(jià)值特征要素（遺產(chǎn)要素）的重要性，2014年首次發(fā)布的《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告體例》就要求遺產(chǎn)地簡(jiǎn)述遺產(chǎn)要素的基本情況和遺產(chǎn)列入的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)（突出普遍價(jià)值聲明），之后對(duì)此項(xiàng)內(nèi)容的要求進(jìn)行了細(xì)化和完善，如要求提供遺產(chǎn)要素清單、遺產(chǎn)要素分布圖、四至坐標(biāo)等信息，如始終圍繞、強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)保護(hù)管理工作對(duì)遺產(chǎn)要素保存及保護(hù)狀況的影響（見表5、6）?？紤]到遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值和遺產(chǎn)要素認(rèn)定工作的專業(yè)性和重要性，2018年國(guó)家監(jiān)測(cè)中心組織專業(yè)人員對(duì)40項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)（含4項(xiàng)混合遺產(chǎn)）的突出普遍價(jià)值進(jìn)行了校核。針對(duì)部分遺產(chǎn)的遺產(chǎn)要素認(rèn)定不清的情況，國(guó)家監(jiān)測(cè)中心已計(jì)劃5年內(nèi)完成這部分遺產(chǎn)要素的梳理工作，為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作奠定科學(xué)、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.為定期報(bào)告提供詳實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐

監(jiān)測(cè)年度報(bào)告是在定期報(bào)告的內(nèi)容框架下，根據(jù)我國(guó)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理現(xiàn)狀發(fā)展出來的特色產(chǎn)品，在基因上繼承了定期報(bào)告的目標(biāo)和要求，是定期報(bào)告在中國(guó)的具體化（圖3）。源于定期報(bào)告和監(jiān)測(cè)年度報(bào)告編寫周期的差異，兩者在內(nèi)容深度有所不同。如定期報(bào)告的影響因素評(píng)估以等級(jí)評(píng)定為主，具體表現(xiàn)在對(duì)選定的影響因素分別評(píng)估前六年在如下方面的基本情況：空間尺度（有限：10%以下、局部：11%-50%、廣泛：51%-90%、普遍：91-100%）、時(shí)間尺度（一次性或很少發(fā)生、間歇性或時(shí)有時(shí)無、時(shí)常發(fā)生或持續(xù)）、影響（輕微、較小、巨大或顯著）、管理響應(yīng)（沒有能力或資源、較低能力、中等能力或較高能力）、趨勢(shì)（降低、穩(wěn)定、上升）、可持續(xù)發(fā)展等。而監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的影響因素評(píng)估以是/否、單向或多項(xiàng)選擇、開放性問題為主，并且會(huì)根據(jù)每項(xiàng)影響因素的特性設(shè)置更加詳細(xì)的信息表，以建設(shè)控制為例，首先會(huì)評(píng)估當(dāng)年是否有涉建項(xiàng)目，若有再要求填寫項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類型（建筑物、運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等）、建設(shè)地點(diǎn)（遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、區(qū)劃外）、文物部門許可文號(hào)、開/竣工時(shí)間、建設(shè)控制情況（控制良好、存在問題）、情況說明等內(nèi)容。通過對(duì)比發(fā)現(xiàn)，兩者內(nèi)容框架基本一致，如前者的空間尺度對(duì)應(yīng)后者的建設(shè)地點(diǎn)、前者的時(shí)間尺度對(duì)應(yīng)后者的項(xiàng)目數(shù)量、前者的影響對(duì)應(yīng)后者的建設(shè)控制情況、前者的管理響應(yīng)對(duì)應(yīng)后者的情況說明等；區(qū)別在于定期報(bào)告更注重等級(jí)評(píng)估，而監(jiān)測(cè)年度報(bào)告更注重詳情信息的積累。正是源于這種內(nèi)容深度的差異，以詳情信息為主的監(jiān)測(cè)年度報(bào)告可以為以等級(jí)評(píng)估為主的定期報(bào)告提供翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。特別是第三輪定期報(bào)告中進(jìn)一步提高了對(duì)定量數(shù)據(jù)的要求，我國(guó)世界文化遺產(chǎn)的監(jiān)測(cè)年度報(bào)告對(duì)定期報(bào)告的支撐力度將越發(fā)明顯（見表7）。

表5 病害詳細(xì)記錄及監(jiān)測(cè)情況表

表6 保護(hù)工程情況表

表7 第二輪定期報(bào)告、第三輪定期報(bào)告和監(jiān)測(cè)年度報(bào)告中關(guān)于游客量的對(duì)應(yīng)關(guān)系

3.為遺產(chǎn)地開展監(jiān)測(cè)工作提供系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集、分析模板

監(jiān)測(cè)年度報(bào)告以定量與定性相結(jié)合的編寫方式，要求遺產(chǎn)地每年關(guān)注承諾事項(xiàng)、遺產(chǎn)本體保護(hù)、影響因素、保護(hù)項(xiàng)目與研究等方面開展的具體保護(hù)管理工作，同時(shí)也要求遺產(chǎn)地從維護(hù)遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的角度去分析、總結(jié)這些工作所造成的影響，給遺產(chǎn)地開展監(jiān)測(cè)工作提供了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集、分析模板。通過對(duì)這些連續(xù)性的縱向數(shù)據(jù)的對(duì)比，能夠更加清晰、合理地評(píng)估遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的保護(hù)趨勢(shì)，為后期實(shí)施有針對(duì)性的保護(hù)措施提供依據(jù)。

4.是我國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)的重要數(shù)據(jù)來源之一

中國(guó)世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警總平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“總平臺(tái)”）是國(guó)家文物局主導(dǎo)建設(shè)，涵蓋我國(guó)全部世界文化遺產(chǎn)，面向各級(jí)文物行政部門、遺產(chǎn)地管理機(jī)構(gòu)以及社會(huì)公眾，提供世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理大數(shù)據(jù)服務(wù)的信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2014年運(yùn)行以來，通過與遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)中的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，已經(jīng)能夠一定程度上反映我國(guó)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理狀況，但因目前以信息化為工具進(jìn)行系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)的遺產(chǎn)地?cái)?shù)量有限，同時(shí)部分已建成的遺產(chǎn)地平臺(tái)在監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)定義上與總平臺(tái)不一致，導(dǎo)致現(xiàn)階段能與總平臺(tái)對(duì)接的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有限。監(jiān)測(cè)年度報(bào)告制度從2015年正式實(shí)施以來，已經(jīng)形成較為成熟的工作機(jī)制，擁有穩(wěn)定的數(shù)據(jù)來源，在未來一段時(shí)間內(nèi)，監(jiān)測(cè)年度報(bào)告將是總平臺(tái)上全面反映所有遺產(chǎn)地保護(hù)和保存狀況信息的重要來源之一。

5.成為遺產(chǎn)地橫向交流、信息分享的重要工具

以遺產(chǎn)地監(jiān)測(cè)年度報(bào)告為主要數(shù)據(jù)來源，國(guó)家監(jiān)測(cè)中心從2014年起編制、發(fā)布中國(guó)世界文化遺產(chǎn)年度總報(bào)告，不僅能夠及時(shí)掌握全國(guó)世界文化遺產(chǎn)的總體狀況，還能夠?yàn)檫z產(chǎn)地提供更加開闊的視野和平臺(tái)，成為同類型、同地區(qū)遺產(chǎn)地橫向交流、信息分享的重要工具，對(duì)提升我國(guó)世界文化遺產(chǎn)地保護(hù)管理水平起到了一定的促進(jìn)作用。

三、監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的發(fā)展與思考

監(jiān)測(cè)年度報(bào)告機(jī)制是我國(guó)世界文化遺產(chǎn)在全球世界遺產(chǎn)領(lǐng)域獨(dú)一無二的嘗試，不僅是我國(guó)世界文化遺產(chǎn)履行締約國(guó)監(jiān)測(cè)義務(wù)（定期報(bào)告、保護(hù)狀況報(bào)告）而制定的有針對(duì)性、可操作的措施，同時(shí)也為我國(guó)世界文化遺產(chǎn)定期分析、總結(jié)保護(hù)管理工作提供了標(biāo)準(zhǔn)化的模塊，成為各遺產(chǎn)地開展系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)工作的重要工具。在監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的帶動(dòng)下，遺產(chǎn)地更加理解什么是系統(tǒng)性監(jiān)測(cè)、為什么要監(jiān)測(cè)、怎么監(jiān)測(cè)等問題，提升了我國(guó)世界文化遺產(chǎn)地的保護(hù)管理水平。亞太地區(qū)的第三輪定期報(bào)告將于2020年開始，屆時(shí)我國(guó)已開展的六次監(jiān)測(cè)年度報(bào)告將發(fā)揮不可替代的作用。為了今后更好地滿足國(guó)際和國(guó)內(nèi)的雙重監(jiān)測(cè)需求，監(jiān)測(cè)年度報(bào)告要做好以下幾件工作。

保持動(dòng)態(tài)更新。隨著世界遺產(chǎn)保護(hù)管理理念和工作策略的不斷發(fā)展，定期報(bào)告的內(nèi)容框架和形式會(huì)及時(shí)調(diào)整和更新，以起到督促締約國(guó)執(zhí)行《世界遺產(chǎn)公約》的推動(dòng)作用。特別是在第三輪定期報(bào)告中增加了5C戰(zhàn)略中關(guān)于社區(qū)、交流、可持續(xù)發(fā)展等評(píng)估內(nèi)容，國(guó)內(nèi)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告也應(yīng)盡快增加相關(guān)指標(biāo)，以滿足國(guó)際規(guī)則下世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理要求。

成為對(duì)國(guó)內(nèi)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)支撐。深化監(jiān)測(cè)年度報(bào)告對(duì)保護(hù)管理決策的支撐作用，建議加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)年度報(bào)告數(shù)據(jù)的分析利用，建立必要時(shí)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)反應(yīng)性監(jiān)測(cè)的機(jī)制，以及時(shí)對(duì)處于或正在開展可能影響遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值等異常情況進(jìn)行調(diào)查、干預(yù)，避免國(guó)際上的反應(yīng)性監(jiān)測(cè)。

建立針對(duì)性的行動(dòng)計(jì)劃。隨著監(jiān)測(cè)年度報(bào)告的數(shù)據(jù)積累，建議按照系列遺產(chǎn)、遺產(chǎn)類型、地區(qū)等分類總結(jié)問題、經(jīng)驗(yàn)，制定有針對(duì)性的行動(dòng)計(jì)劃以提升我國(guó)世界文化遺產(chǎn)的整體保護(hù)管理水平。