解決好“一帶一路”中項(xiàng)目治理的戰(zhàn)略問(wèn)題

項(xiàng)目是臨時(shí)的、獨(dú)特的，戰(zhàn)略是長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的，所以針對(duì)項(xiàng)目開展的戰(zhàn)略研究往往被人忽視。但在“一帶一路”市場(chǎng)中，項(xiàng)目數(shù)量龐大，項(xiàng)目間常常存在各種關(guān)聯(lián)，也牽涉眾多的國(guó)家、地區(qū)、企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)，如何解決多個(gè)項(xiàng)目間信息共享、資源和技術(shù)協(xié)同，以及確定項(xiàng)目拓展路徑和節(jié)奏、發(fā)揮項(xiàng)目集聚效應(yīng)等項(xiàng)目（或項(xiàng)目治理）戰(zhàn)略問(wèn)題變得愈加重要。大量海外項(xiàng)目的失敗正是由于對(duì)這些項(xiàng)目的相關(guān)戰(zhàn)略研究，尤其是項(xiàng)目治理戰(zhàn)略研究的缺失而造成的。

項(xiàng)目治理面臨的挑戰(zhàn)

據(jù)商務(wù)部2019年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線對(duì)56個(gè)國(guó)家非金融類直接投資達(dá)156.4億美元，同比增長(zhǎng)8.9%，占同期總額的13%。對(duì)外承包工程方面，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同7 721份，新簽合同額1 257.8億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的52%，同比下降12.8%；完成營(yíng)業(yè)額893.3億美元，占同期總額的52.8%，同比增長(zhǎng)4.4%。

在廣闊的市場(chǎng)背景下，部分企業(yè)盲目承攬項(xiàng)目，結(jié)果常常無(wú)利可圖乃至虧損。這種狀況不但會(huì)使這些企業(yè)陷入困境，更會(huì)因一個(gè)項(xiàng)目的失敗損害中國(guó)企業(yè)的整體形象。在“一帶一路”市場(chǎng)中，項(xiàng)目治理面臨如下諸多極具挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不清不僅會(huì)影響中國(guó)企業(yè)有效完成項(xiàng)目的能力，更會(huì)阻礙“一帶一路”倡議的順利實(shí)施。

（1）異國(guó)環(huán)境下的臨時(shí)性項(xiàng)目治理問(wèn)題。項(xiàng)目的臨時(shí)性容易導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)采用“流寇”的方式開展，難以在當(dāng)?shù)匦纬砷L(zhǎng)久影響、獲得持續(xù)發(fā)展，無(wú)法產(chǎn)生項(xiàng)目集聚效應(yīng)。在“一帶一路”中開展項(xiàng)目時(shí)，中國(guó)企業(yè)面臨項(xiàng)目機(jī)會(huì)難以提前預(yù)知和較大程度上的“無(wú)后方作戰(zhàn)”問(wèn)題，這些問(wèn)題大大增加了項(xiàng)目資源整合的難度。項(xiàng)目機(jī)會(huì)的出現(xiàn)受多種因素的影響。這種情況導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)的長(zhǎng)期需求預(yù)先儲(chǔ)備戰(zhàn)略資源，必須根據(jù)市場(chǎng)獨(dú)特的臨時(shí)需求快速高效調(diào)配資源。

（2）項(xiàng)目管理靈活性與宿主單位治理規(guī)范性的平衡問(wèn)題。項(xiàng)目局部效益與企業(yè)總體效益存在對(duì)立統(tǒng)一的矛盾，項(xiàng)目開展的靈活性、高效率與集團(tuán)總部管理的規(guī)范性、低風(fēng)險(xiǎn)之間的平衡是管理項(xiàng)目的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，企業(yè)與行業(yè)之間、行業(yè)與國(guó)家之間也存在著局部效益和整體效益上的矛盾。與企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程不同，項(xiàng)目完成過(guò)程不確定性高，需要及時(shí)處理臨時(shí)性突發(fā)問(wèn)題，項(xiàng)目部（項(xiàng)目經(jīng)理）要具有足夠的靈活性以應(yīng)對(duì)項(xiàng)目管理過(guò)程中的各種變化。但是項(xiàng)目部權(quán)力的靈活性會(huì)損害宿主單位在項(xiàng)目治理方面的規(guī)范性，靈活性與規(guī)范性之間的平衡難度較大。

（3）中國(guó)海外項(xiàng)目面臨當(dāng)?shù)丶鞍l(fā)達(dá)國(guó)家在政治、地理、技術(shù)、宗教文化、標(biāo)準(zhǔn)等方面形成的“包圍”，如何促使中國(guó)企業(yè)間、中國(guó)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)間的聯(lián)合以實(shí)施“反包圍”，是項(xiàng)目治理戰(zhàn)略需要解決的重要問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)具有技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，而當(dāng)?shù)仄髽I(yè)具有本土優(yōu)勢(shì)，這些國(guó)家和企業(yè)會(huì)通過(guò)政治、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)盟性包圍和封鎖，力阻中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”中進(jìn)行市場(chǎng)拓展。

這些問(wèn)題將通過(guò)以下戰(zhàn)略措施來(lái)解決：通過(guò)項(xiàng)目戰(zhàn)略基地的建立來(lái)解決資源的及時(shí)供應(yīng)和項(xiàng)目集聚效應(yīng)的問(wèn)題，通過(guò)有效的項(xiàng)目治理機(jī)制來(lái)解決項(xiàng)目部的靈活性與宿主單位項(xiàng)目治理的規(guī)范性之間的矛盾，通過(guò)市場(chǎng)拓展策略來(lái)解決中國(guó)企業(yè)面臨的“被包圍”的困境。

項(xiàng)目戰(zhàn)略基地的建立

項(xiàng)目戰(zhàn)略基地在一定程度上類似于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中的“根據(jù)地”，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作社團(tuán)和企業(yè)賴以執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃，打造與相關(guān)方長(zhǎng)期、可靠、高效共同發(fā)展的戰(zhàn)略性項(xiàng)目支撐平臺(tái)。項(xiàng)目戰(zhàn)略基地的項(xiàng)目和相關(guān)資源的集聚效應(yīng)可以大幅度降低項(xiàng)目成本并提升競(jìng)爭(zhēng)力。此外，項(xiàng)目戰(zhàn)略基地不是單純的資源供給基地，還兼具項(xiàng)目宣傳、信息收集、踐行社會(huì)責(zé)任、維持與當(dāng)?shù)亓己藐P(guān)系、帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)和民眾共同發(fā)展等功能。

在不同情況下，中國(guó)企業(yè)需要建設(shè)不同類型的項(xiàng)目戰(zhàn)略基地。戰(zhàn)略基地設(shè)定的因素包括當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿?、與中國(guó)的外交關(guān)系、中國(guó)企業(yè)的進(jìn)入優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚集度和資源供應(yīng)條件、當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的社會(huì)輻射性、面臨的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等。

（1）長(zhǎng)久性項(xiàng)目戰(zhàn)略基地。在與中國(guó)具有穩(wěn)定的外交關(guān)系、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?、中?guó)企業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，項(xiàng)目機(jī)會(huì)眾多且相互關(guān)聯(lián)，可在該區(qū)域建立長(zhǎng)久性項(xiàng)目戰(zhàn)略基地。長(zhǎng)久性項(xiàng)目戰(zhàn)略基地的發(fā)展要注重整合當(dāng)?shù)刭Y源。中國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略定位要從“走出去”的中資企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際化企業(yè)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目國(guó)外承包商到國(guó)際企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的身份轉(zhuǎn)換，加強(qiáng)對(duì)全球資源的整合和當(dāng)?shù)刭Y源的利用。中國(guó)企業(yè)還需要盡可能介入項(xiàng)目完成后的運(yùn)營(yíng)中去，將項(xiàng)目這樣的“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨緫?zhàn)”。

（2）臨時(shí)性項(xiàng)目戰(zhàn)略基地。在“一帶一路”的某些國(guó)家，項(xiàng)目集群隨著項(xiàng)目結(jié)束而發(fā)生轉(zhuǎn)移，中國(guó)企業(yè)需要隨著項(xiàng)目集群的轉(zhuǎn)移建立臨時(shí)性項(xiàng)目戰(zhàn)略基地。臨時(shí)性項(xiàng)目戰(zhàn)略基地需要為項(xiàng)目提供資源供應(yīng)、信息收集、設(shè)備調(diào)整和人員休整等支持。具體表現(xiàn)形式多樣，有季節(jié)性物料和重型設(shè)備補(bǔ)給站、提供物流運(yùn)輸支持的貨運(yùn)鐵路、服務(wù)多個(gè)項(xiàng)目的混合混凝土攪拌站等。臨時(shí)性項(xiàng)目戰(zhàn)略基地通過(guò)多個(gè)項(xiàng)目之間的協(xié)同降低項(xiàng)目成本，同時(shí)多個(gè)項(xiàng)目的集中能夠形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中國(guó)企業(yè)的社會(huì)影響力。

（3）游擊區(qū)。游擊區(qū)是指具有一定的市場(chǎng)潛力，但項(xiàng)目機(jī)會(huì)分散的區(qū)域。對(duì)于這些地區(qū)，中國(guó)企業(yè)需要在當(dāng)?shù)夭扇　爸行⌒晚?xiàng)目主導(dǎo)、大型項(xiàng)目跟隨”的戰(zhàn)略，發(fā)揮這些項(xiàng)目“宣傳隊(duì)”和“播種機(jī)”的作用，逐步提高中國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，為今后獲得眾多集中的項(xiàng)目機(jī)會(huì)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)在這些區(qū)域內(nèi)積極開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，組織當(dāng)?shù)丶夹g(shù)及管理人員培訓(xùn)，有利于提高多方合作的可能性，逐步實(shí)現(xiàn)“星星之火，可以燎原”。

項(xiàng)目治理機(jī)制的設(shè)立

“一帶一路”中的項(xiàng)目涉及如下三種項(xiàng)目治理機(jī)制。

（1）單個(gè)企業(yè)集團(tuán)對(duì)項(xiàng)目的治理機(jī)制。集團(tuán)總部從事項(xiàng)目治理活動(dòng)，項(xiàng)目經(jīng)理從事項(xiàng)目管理活動(dòng)。如何對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理分配資源及制定資源使用規(guī)則均屬于項(xiàng)目治理層面的問(wèn)題，而如何有效使用資源則屬于項(xiàng)目管理的范疇。

“一帶一路”中海外項(xiàng)目的特點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生“將在外，君命有所不受”的現(xiàn)象。項(xiàng)目推進(jìn)戰(zhàn)略和路徑、項(xiàng)目機(jī)會(huì)選擇、項(xiàng)目前期立項(xiàng)等問(wèn)題需要集團(tuán)總部做出決策，而實(shí)施過(guò)程中的項(xiàng)目管理權(quán)要下放，賦予項(xiàng)目經(jīng)理充分的權(quán)力，從而做到“戰(zhàn)略統(tǒng)一下的獨(dú)立自主的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)”。同時(shí)，集團(tuán)總部也要控制權(quán)力配置的靈活性，采取“嚴(yán)格原則框架內(nèi)的有限自由度”的授權(quán)策略，切勿因側(cè)重靈活性而忽略項(xiàng)目管理的作用。

（2）多個(gè)企業(yè)集團(tuán)間的聯(lián)合項(xiàng)目治理機(jī)制。在“一帶一路”中，“單兵作戰(zhàn)”的中國(guó)企業(yè)難以高效地完成項(xiàng)目，能否建立完善的企業(yè)集團(tuán)間的聯(lián)合項(xiàng)目治理機(jī)制對(duì)于整體戰(zhàn)略的成敗起著決定性作用。不同項(xiàng)目之間、企業(yè)之間應(yīng)該形成關(guān)聯(lián)，企業(yè)、大使館、商業(yè)協(xié)會(huì)、高校等機(jī)構(gòu)應(yīng)形成關(guān)聯(lián)，這些關(guān)聯(lián)的形成有助于將蛋糕做大，促進(jìn)所有相關(guān)方共同發(fā)展。多個(gè)企業(yè)集團(tuán)，特別是國(guó)有企業(yè)之間可共同建立聯(lián)合治理小組、設(shè)立協(xié)調(diào)人機(jī)制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)聯(lián)盟中各利益集團(tuán)的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)。

（3）國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門對(duì)多行業(yè)綜合項(xiàng)目集群的治理機(jī)制。政府主管部門需要根據(jù)“一帶一路”沿線國(guó)家的具體產(chǎn)業(yè)需求及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)際產(chǎn)能情況進(jìn)行戰(zhàn)略性布局。參與“一帶一路”沿線項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)大多為國(guó)有企業(yè)和骨干民企，為保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理，中國(guó)商務(wù)部、發(fā)改委、外交部、稅務(wù)總局等政府經(jīng)濟(jì)管理及涉外部門應(yīng)積極聯(lián)合，制定國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門對(duì)“一帶一路”多行業(yè)綜合項(xiàng)目集群的治理機(jī)制，全面規(guī)劃“走出去”的產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，規(guī)范推進(jìn)策略和節(jié)奏。

市場(chǎng)拓展策略

隨著“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的加快，部分中國(guó)企業(yè)陷入“孤軍深入”“孤立無(wú)援”境地，造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的。一方面，中國(guó)企業(yè)往往會(huì)深陷發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)形成的政治“包圍”及技術(shù)“包圍”；另一方面，中國(guó)企業(yè)往往“求勝心切”，在當(dāng)?shù)亻_展項(xiàng)目的過(guò)程中，忽略與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、其他中國(guó)企業(yè)的互聯(lián)合作，難以發(fā)揮“得道多助”的優(yōu)勢(shì)，一味埋頭蠻干而“失道寡助”。

（1）中國(guó)的“反包圍”策略。破除“包圍”的最好辦法就是對(duì)敵人進(jìn)行“反包圍”。中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)政治聯(lián)合和技術(shù)聯(lián)合來(lái)分別破除政治上和技術(shù)上的“包圍”，以逐步形成中國(guó)主導(dǎo)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，從而形成長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)需要聯(lián)合其他政治關(guān)系友好、經(jīng)濟(jì)互相依賴的國(guó)家來(lái)共同突圍。應(yīng)該充分發(fā)揮亞投行、金磚國(guó)家發(fā)展銀行、絲路基金的投融資優(yōu)勢(shì)，為“一帶一路”中的項(xiàng)目發(fā)展提供“源頭活水”；中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)重心應(yīng)由主權(quán)擔(dān)保類項(xiàng)目向項(xiàng)目融資類項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，與國(guó)際通行的融資模式接軌，并且通過(guò)降低融資成本和提高融資過(guò)程的便利性來(lái)增加中國(guó)資金的海外吸引力和輻射度。

在項(xiàng)目拓展過(guò)程中，中國(guó)國(guó)有企業(yè)具有資源調(diào)度便利的優(yōu)勢(shì)，可以完成難度高、資金回收期長(zhǎng)但對(duì) “一帶一路”倡議具有重要意義的項(xiàng)目。同時(shí)，不同企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)不盡相同，各企業(yè)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行聯(lián)合互補(bǔ)，形成商業(yè)聯(lián)盟；還可通過(guò)聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上的多個(gè)企業(yè)，形成上下游企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟和全球供應(yīng)鏈。通過(guò)兩類聯(lián)盟的形成可對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)實(shí)施“反包圍”，從而破除其技術(shù)“包圍”。

（2）“反包圍”中的項(xiàng)目拓展過(guò)程。中國(guó)企業(yè)突破“包圍”的過(guò)程也是項(xiàng)目拓展的過(guò)程。項(xiàng)目是中國(guó)企業(yè)突破“包圍”的一把“尖刀”。典型項(xiàng)目是對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化或民生輻射性較廣、能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展起到長(zhǎng)期影響的項(xiàng)目，如基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、能源項(xiàng)目、通信項(xiàng)目等。另外，此類項(xiàng)目往往不是一次性的，它們關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，建成后的運(yùn)營(yíng)仍需要大量工作。中國(guó)企業(yè)承攬典型項(xiàng)目，能夠滿足更多、更關(guān)鍵相關(guān)方的需求，提高項(xiàng)目拓展的效率和可靠性。

結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”倡議的落地需要通過(guò)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)性、項(xiàng)目與宿主單位的關(guān)聯(lián)性、各企業(yè)集團(tuán)之間的關(guān)聯(lián)性等導(dǎo)致了項(xiàng)目戰(zhàn)略布局的必要性，眾多項(xiàng)目的戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題集合成“一帶一路”中的項(xiàng)目治理戰(zhàn)略問(wèn)題。這些問(wèn)題的研究和具體策略的提出有助于中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)“一帶一路”中項(xiàng)目治理面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)“一帶一路”倡議的順利實(shí)施具有重要意義。

（感謝王磊、高少?zèng)_、周國(guó)華、左劍等專家對(duì)本文的貢獻(xiàn)）

丁榮貴，山東大學(xué)項(xiàng)目管理研究所所長(zhǎng)，《項(xiàng)目管理評(píng)論》主編、首席管理專家，國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)（IPMA）全球研究協(xié)調(diào)人。