Q縣政府部門政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的信息優(yōu)化與管理建議

李蕾

【摘要】長(zhǎng)期以來，我國政府實(shí)行以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，雖然能夠反映出政府的財(cái)政預(yù)算收支水平，但是卻無法準(zhǔn)確體現(xiàn)出政府的資源擁有情況、負(fù)債水平和運(yùn)行的成本以及相關(guān)費(fèi)用。進(jìn)入2019年，我國新頒布的雙軌制政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)入正式實(shí)施階段，政府部門面臨著如何及時(shí)有效落實(shí)各項(xiàng)改革政策，建立與改革相適應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制等問題。本文結(jié)合Q縣政府部門實(shí)際情況，分析了原有政府會(huì)計(jì)制度存在的缺陷，闡述了新政府會(huì)計(jì)制度為部門會(huì)計(jì)核算帶來的信息優(yōu)化，并為保障改革順利推行提出了建議。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì)制度;信息;優(yōu)化;管理;建議

十八屆三中全會(huì)是新一輪“雙軌制”政府會(huì)計(jì)制度改革的起點(diǎn)。在《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法（試行）>的通知》中提出，從2016年我國政府開始將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告逐漸改為權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制并行的模式。2017年正式實(shí)施《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》，與此同時(shí)，國家制定了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》，以此規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，并決定于2019年1月1日起正式實(shí)行，政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期。政府會(huì)計(jì)改革有利于優(yōu)化政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息，促進(jìn)政府績(jī)效最大化，促進(jìn)政府部門管理改革，加強(qiáng)廉政建設(shè)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 本文的研究目的及意義

本文以政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，以Q縣政府部門的一個(gè)會(huì)計(jì)年度財(cái)政業(yè)務(wù)作為研究對(duì)象，分析原有政府會(huì)計(jì)制度存在的缺陷，闡述實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的信息優(yōu)化情況，然后提出管理的新要求和新變化，使新政府會(huì)計(jì)制度更好地服務(wù)于會(huì)計(jì)信息使用者，為行政單位順利完成政府會(huì)計(jì)改革做準(zhǔn)備，達(dá)到?jīng)Q策有用的目的。

2 Q縣政府部門實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的信息優(yōu)化分析

2.1反映財(cái)政資金真實(shí)情況的能力有待提高

目前，部門政府會(huì)計(jì)報(bào)表所反映出來的會(huì)計(jì)信息很不明確?，F(xiàn)有的政府報(bào)表不能真實(shí)的反映出本部門擁有的實(shí)際資產(chǎn)及隱性負(fù)債。主要是因?yàn)楝F(xiàn)有財(cái)務(wù)制度以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，按照資金的實(shí)際收入和撥付時(shí)點(diǎn)進(jìn)行入賬時(shí)點(diǎn)，對(duì)于本部門一些未決訴訟以及已簽合同但尚未進(jìn)行資金撥付的事情，不會(huì)納入本期核算范圍之中，也就造成了資產(chǎn)以及負(fù)債的低估，本部門的家底難以被摸清。

2.2固定資產(chǎn)監(jiān)管不力

在日常操作過程中，固定資產(chǎn)的購買、領(lǐng)用、報(bào)廢沒有固定的管理規(guī)定。在初始確認(rèn)環(huán)節(jié)，存在部分固定資產(chǎn)不予記賬的現(xiàn)象。即使記賬，對(duì)于一些運(yùn)輸費(fèi)、安裝費(fèi)等大額費(fèi)用均計(jì)入部門支出中，造成固定資產(chǎn)入賬價(jià)值被低估。在后續(xù)計(jì)量方面，一方面，固定資產(chǎn)不折舊，不能客觀反應(yīng)固定資產(chǎn)真實(shí)情況。另一方面，固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整賬面價(jià)值，賬實(shí)不符的現(xiàn)象非常普遍。由于會(huì)計(jì)核算技術(shù)的限制，政府實(shí)際控制的資產(chǎn)范圍和當(dāng)前納入會(huì)計(jì)核算的資產(chǎn)范圍相比仍存在較大差距。

2.3隱形財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

政府部門年末編制第二年預(yù)算數(shù)，往往根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門的“一刀切規(guī)定壓縮財(cái)政資金”要求，最大化的申請(qǐng)預(yù)算資金，不考慮預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性和效率性，預(yù)算編制與實(shí)際情況有較大出入，往往是一邊執(zhí)行一邊調(diào)整預(yù)算。這樣會(huì)導(dǎo)致有的項(xiàng)目資金不夠，有的項(xiàng)目資金浪費(fèi)，預(yù)算資金無法最大化利用，資源配置效率低，使預(yù)算過程流于程序。政府部門所采用的績(jī)效評(píng)價(jià)方式是“民主下的集中”，由領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)感官印象以及群眾投票數(shù)，確定優(yōu)秀項(xiàng)目或優(yōu)秀人員;然后通過年終頒發(fā)先進(jìn)文明獎(jiǎng)，評(píng)先樹優(yōu)來實(shí)現(xiàn)。評(píng)選過程過于感性，完全忽略了財(cái)政資金的投入與績(jī)效的衡量，這就導(dǎo)致了“評(píng)選出的優(yōu)秀項(xiàng)目未必真優(yōu)秀”的現(xiàn)象。

3 針對(duì)Q縣政府部門政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施的管理建議

3.1推動(dòng)政府會(huì)計(jì)信息披露，接受利益相關(guān)者的監(jiān)督

為了使政府會(huì)計(jì)達(dá)到滿足信息使用者信息需求的目標(biāo)，政府及行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變政府觀念，積極推動(dòng)政府會(huì)計(jì)信息的披露。政府部門首先要轉(zhuǎn)變自身觀念，改變?cè)小按笳∩鐣?huì)”的想法，積極主動(dòng)的推動(dòng)政府會(huì)計(jì)信息的公開。政府改變觀念推動(dòng)信息披露，社會(huì)公眾積極參與公共權(quán)力的實(shí)施，監(jiān)督政府行為，做到全面披露政府財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營成果。因此，政府部門讓公眾對(duì)于政府的財(cái)政行為有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的了解，更好地服務(wù)于群眾。以此為契機(jī)，政府部門應(yīng)不斷提高信息透明度，滿足政府會(huì)計(jì)制度改革的需要。

3.2完善會(huì)計(jì)信息反饋機(jī)制及政府會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容，更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

為了使政府會(huì)計(jì)改革完善會(huì)計(jì)報(bào)表體系及結(jié)構(gòu)，科學(xué)定義政府會(huì)計(jì)要素，離不開政府及行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的支持。一方面，行政事業(yè)單位要完善信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)部門之間、部門內(nèi)部以及部門與外部的信息溝通，政府會(huì)計(jì)信息反饋機(jī)制能夠使社會(huì)公眾使用會(huì)計(jì)信息評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況，通過一系列公開的信息、公開的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾參與公共管理的需求，也能夠進(jìn)一步形成政府與社會(huì)公眾將形成良好的互動(dòng)機(jī)制。另一方面，部門應(yīng)該與加強(qiáng)與信息化管理部門的合作，做好需求分析和信息系統(tǒng)供應(yīng)商的遴選工作，及時(shí)更新政府會(huì)計(jì)的操作系統(tǒng)，保證信息的流動(dòng)性、及時(shí)性。

3.3及時(shí)清理核查部門資產(chǎn)及真實(shí)資金情況

政府會(huì)計(jì)改革的順利進(jìn)行必須對(duì)政府相關(guān)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行初始計(jì)量并入賬，只有這樣，雙系統(tǒng)核算模式才能獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在現(xiàn)行的編制方法下，試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要是通過預(yù)算會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換以及政府相關(guān)財(cái)務(wù)信息的匯總進(jìn)行。部門應(yīng)該進(jìn)一步清理核查單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，理順單位資金流向及結(jié)余金額，改變?cè)匈Y產(chǎn)及資金管理方式，清晰、合理地界定納入核算范圍的資產(chǎn)，明確政府內(nèi)部的收入支出、應(yīng)收應(yīng)付、借入借出事項(xiàng)。同時(shí)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)的內(nèi)部控制工作，明確各個(gè)部門及相關(guān)人員的崗位職責(zé)，梳理工作流程，提高會(huì)計(jì)人員責(zé)任意識(shí)，在日常工作中，及時(shí)定期清查資產(chǎn)。

4 結(jié)語

綜上所述，“雙軌制”政府會(huì)計(jì)改革符合政府會(huì)計(jì)未來改革的方向，是大勢(shì)所趨。行政事業(yè)單位應(yīng)該推動(dòng)政府會(huì)計(jì)信息披露，接受利益相關(guān)者的監(jiān)督;完善會(huì)計(jì)信息反饋機(jī)制及政府會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容，更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，最終建立起完善的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系。