當前量刑建議工作的難點及其對策研究

史天祥

摘 要：認罪認罰從寬的主體是犯罪嫌疑人、刑事被告人，以自愿如實供述自己罪行為前提，進行一系列刑事訴訟活動。在司法實踐中犯罪嫌疑人、被告人相對于“罪”，更關(guān)心“罰”的結(jié)果。同樣的犯罪行為、危害結(jié)果，如果量刑期限相差過大、罰金數(shù)額懸殊、輕罪重罰、重罪輕罰、同罪不同罰勢必影響犯罪嫌疑人、刑事被告人對司法公正的信任。因此，量刑建議工作才是認罪認罰從寬制度的關(guān)鍵，實現(xiàn)量刑公正，從量刑建議精準化、量刑答辯許可、提高量刑監(jiān)督實效三個方面提高量刑建議工作質(zhì)量，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職責，確保認罪認罰從寬制度取得良好效果。

關(guān)鍵詞：認罪認罰從寬制度;量刑建議;量刑監(jiān)督實效

2016年9月3日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》，對犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部《關(guān)于在部分地區(qū)開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的辦法》（法[2016]386號）對認罪認罰從寬制度具體適用提供了比較詳細的準則，對司法機關(guān)、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政部門各方權(quán)力職責做出了明確的界定。本文從認罪認罰從寬制度視角下，談?wù)剻z察機關(guān)量刑建議的量刑精準化、允許量刑答辯、量刑監(jiān)督實效幾個方面。

認罪認罰的主體是犯罪嫌疑人、刑事被告人以自愿如實供述自己罪行為前提，進行一系列刑事訴訟活動。犯罪嫌疑人、刑事被告人在案件辦理過程中做到認罪認罰的基礎(chǔ)是對司法機關(guān)作出的“罪”與“罰”主觀上予以接受。在司法實踐中，犯罪嫌疑人、被告人相對于 “罪”，更關(guān)心對“罰”的結(jié)果。同樣的犯罪行為、危害結(jié)果，如果量刑期限相差過大、罰金數(shù)額懸殊、輕罪重罰、重罪輕罰，同罪不同罰勢必影響犯罪嫌疑人、刑事被告人對司法公正的信任。因此，量刑建議工作才是認罪認罰從寬制度的關(guān)鍵，實現(xiàn)量刑公正，提高認罪認罰辦案效率才能承載現(xiàn)代司法寬容精神，體現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策，契合司法運行現(xiàn)實需求，彰顯司法的公正與人道。

如何實現(xiàn)量刑公正，是司法機關(guān)面臨的重要課題。2005年7月，最高人民檢察院正式下發(fā)《人民檢察院開展量刑建議試點工作實施意見》，這標志著量刑建議作為刑事訴訟程序改革的一項重要內(nèi)容，正式在全國各地檢察機關(guān)推行。在經(jīng)過大量調(diào)研實踐工作之后，2010年9月份，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問題的指導(dǎo)意見（試行）》，對量刑建議制定了規(guī)范細致的標準，同時注重案件定罪與量刑結(jié)果，切實提高檢察機關(guān)辦案能力和水平。作為檢察機關(guān)，確保量刑建議結(jié)果的公正權(quán)威，提高犯罪嫌疑人、被告人主動認罪認罰的積極性，量刑建議得到審判機關(guān)最終予以采納是發(fā)揮檢察監(jiān)督權(quán)在認罪認罰從寬制度扮演重要角色的關(guān)鍵。筆者將從量刑建議精準化、量刑答辯許可、提高量刑監(jiān)督實效三個方面談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、量刑建議精準化

精準量刑是現(xiàn)代刑事司法的潮流，刑事偵查、逮捕、移送審查起訴等程序都有精準的時間控制，精確到每一天，體現(xiàn)對公民人身自由權(quán)利的尊重與敬畏，司法審判結(jié)果如果不能做到精準、確定與可信，則是司法公權(quán)力對人民私權(quán)利的漠視。當然，做到量刑精準確實存在許多難點，不同的刑事案件有不同的犯罪情節(jié)，不同的個案有不同的犯罪因素，我們的法律條文不是針對某一個具體案件，而是將成千上萬的同類案件裝在一個條文里。刑法規(guī)定對犯罪分子決定刑罰時，應(yīng)當根據(jù)犯罪的事實，犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照規(guī)定予以相應(yīng)的處罰。2013年《最高人民法院出臺關(guān)于實施量刑規(guī)范化工作的通知》（法發(fā)[2013]14號），從2014年1月1日起在全國法院正式實施量刑規(guī)范化工作，最高人民法院出臺了《關(guān)于常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見》對交通肇事罪、故意傷害罪等15個罪名引入量刑機制，2017年4月1日出臺新的常見犯罪的指導(dǎo)意見，進行了修訂。常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見對交通肇事罪、故意傷害罪等15個罪名的量刑起點幅度、增加刑罰量做了原則性規(guī)定，福建省結(jié)合本地區(qū)案件審判工作實際制定了實施細則。筆者所在單位在開展精準量刑建議工作中也取得了良好效果，但同時也存在一些問題。筆者結(jié)合工作實踐進行闡述：首先，常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見只是針對15個常見罪名，并沒有覆蓋全部刑事罪名，在辦理生態(tài)類刑事案件時，精準量刑效果不盡人意。例如2017年到2018年，連江縣人民檢察院共辦理非法采礦類案件6件10人，其中對5人作出了精準量刑建議，其余5人因為量刑精準把握不足并未提出;提出精準量刑建議的5人中，法院采納量刑建議4人，未采納1人。以非法采礦罪為例，10名嫌疑人、被告人適用精準量刑建議只有5人，采納4人，精準量刑建議適用人數(shù)只有犯罪總?cè)藬?shù)的40%。因為沒有明確的法律規(guī)范，在常見犯罪的量刑指導(dǎo)意見之外的刑事案件精準量刑建議工作開展效果不太理想。如何根據(jù)案件犯罪的事實、性質(zhì)、社會危害程度確立比較精確的量刑結(jié)果，法院有權(quán)根據(jù)其對案件情況各要素的了解與認知去做獨立裁量，檢察院也有權(quán)依據(jù)對案件的認識作出量刑建議，但法檢兩家量刑幅度差別不應(yīng)過大。精確量刑需要明確的法律準則予以限制，獨立裁量不是隨意地、自由作出合乎法律條文但違背常理的濫用權(quán)力。建立健全量刑建議的規(guī)范運作機制是保障精確量刑的制度保障。

二、允許量刑答辯

刑事審判的開展在一定程度上依賴于控方起訴狀的確立與被告答辯的回應(yīng)。認罪認罰從寬制度框架下允許犯罪嫌疑人、被告人對量刑建議進行答辯，是提高犯罪嫌疑人、被告人主動認罪認罰積極性的重要途徑。犯罪嫌疑人、被告人有權(quán)獲得辯護的原則是刑事訴訟法的基本原則。犯罪嫌疑人、被告人在整個刑事訴訟過程中都有權(quán)為自己辯護。舊有模式下的法庭審理過程中，除了自首、累犯、初犯、緩刑等常見量刑情節(jié)外，控辯雙方不會對量刑問題展開辯論。公訴人、辯護人、法官三方對案件的意見并沒有充分的交流溝通，最終結(jié)果與己方的預(yù)期不符，當事人上訴、申訴，檢方抗訴，案件最終沒有一個圓滿的結(jié)果。在認罪認罰從寬制度中，如果犯罪嫌疑人、被告人認罪態(tài)度良好，控辯雙方就量刑證據(jù)圍繞其真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性進行相互質(zhì)證，檢方最大限度聽取被告人及其辯護人的意見，法院從而能夠裁量出最合理的，最能讓控辯雙方接受的量刑。

檢察機關(guān)提出量刑建議，審判機關(guān)具體量刑就有了可供評估的標準。允許辯方的答辯，控、辯雙方關(guān)于量刑的意見與依據(jù)都得到了充分的表達與交流，庭審法官心中更加明確，控辯雙方對于法院的量刑形成更加了解，法院量刑的透明度與準確性也有了保障， 被告人認罪認罰的可能性大為提高。

三、提高量刑監(jiān)督實效

檢察機關(guān)是國家公訴機關(guān)，負責對刑事案件提起公訴，行使公訴權(quán)。檢察機關(guān)量刑建議權(quán)屬于司法請求權(quán)，是起訴權(quán)的一個組成部分。而法官是擁有最終裁量權(quán)的，具有終局性。法官有權(quán)決定采納公訴人的量刑建議請求;也可以否定公訴人量刑建議請求，自己對案件的最終結(jié)果做出判斷。筆者在工作實踐中了解到，在檢察機關(guān)公訴人提出量刑建議的案件中，法院判決書并未對公訴人量刑建議的內(nèi)容予以評價，涉及到公訴人量刑建議內(nèi)容只字不提，否認公訴人量刑建議的理由與依據(jù)并未做出說明。檢察機關(guān)量刑建議權(quán)如果沒有權(quán)威性，沒有法律效力，對履行法律監(jiān)督職責，行使法律監(jiān)督權(quán)力具有消極影響。檢察機關(guān)可以對不采納量刑建議致使量刑畸輕畸重的刑事判決，依法提起抗訴，但這種做法較為傳統(tǒng)，效率不高。建立檢察機關(guān)量刑建議保障救濟機制，對于檢察機關(guān)提出的量刑建議，法官必須在判決書中進行法律評價，說明是否采納及相關(guān)依據(jù)，為發(fā)揮量刑建議對法院判決的監(jiān)督作用提供制度的約束。

[參考文獻]

[1]黃朝娟.淺析量刑建議制度.中國法院網(wǎng)，2015年10月30日.

[2]陳衛(wèi)東.認罪認罰從寬制度.《中國法學(xué)（文摘）》，2016年第2期.

（作者單位：福建省福州市連江縣人民檢察院，福建 連江 350500）