農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資難題破解策略

劉會(huì)敏

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民辛勤勞動(dòng)的成果，也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，政府相關(guān)部門和工作人員對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的重視程度不斷提升，為了進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)村集體的合法權(quán)益，需要制定科學(xué)合理的措施破解農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資難題。文章詳細(xì)闡述了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中遇到的問題和具體的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;難題和措施

農(nóng)村集體資產(chǎn)與農(nóng)民自身的利益息息相關(guān)，是我國政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要途徑，也是提升農(nóng)村集體資產(chǎn)管理科學(xué)性和標(biāo)準(zhǔn)性的重要基礎(chǔ)，為此做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是十分必要的。在實(shí)際清產(chǎn)核資中，工作人員必須全面了解農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的實(shí)際情況，不斷健全和完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的相關(guān)概述

（一）概念

農(nóng)村集體資產(chǎn)是村組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)的總和，其主要包括貨幣資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等等。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作情況直接影響著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們可以合理利用現(xiàn)有的資產(chǎn)來增加集體資產(chǎn)的數(shù)量，進(jìn)而為農(nóng)民帶來更高的經(jīng)濟(jì)利益。

（二）基本原則

在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中要堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是的原則，了解現(xiàn)實(shí)情況，統(tǒng)籌歷史原因，明確了解集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬情況，進(jìn)而保證集體資產(chǎn)的完整，有效維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)在資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中要合理守法，有序開展工作，掌握農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，將實(shí)際的情況記錄在冊，評(píng)估重要的資產(chǎn)價(jià)值，嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的完整性和準(zhǔn)確性。鼓勵(lì)農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村集體資產(chǎn)的核查工作中，依靠群眾的力量，自覺接受農(nóng)民的監(jiān)督，將農(nóng)村集體資產(chǎn)清查的結(jié)果公示，提升農(nóng)民的滿意度，得到農(nóng)民的認(rèn)同。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的重要意義

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利進(jìn)行是加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐的重要基礎(chǔ)。隨著我國農(nóng)村改革速度的不斷加快，農(nóng)村集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。積極、全面的開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有利于賦予農(nóng)民更多的權(quán)利，讓農(nóng)民享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，構(gòu)建全新的、完善的農(nóng)村集體運(yùn)行制度。同時(shí)有利于建立長效的民主管理制度和民主監(jiān)督制度，創(chuàng)建良好的社會(huì)風(fēng)氣，盤活農(nóng)村的經(jīng)營性資產(chǎn)，有效維護(hù)非經(jīng)營性資產(chǎn)，充分開發(fā)和利用資源性資產(chǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更加壯大，為農(nóng)村發(fā)展增添活力。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的問題

（一）不能明確認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作中，清產(chǎn)核資是重要的工作內(nèi)容，也是必須要經(jīng)過的程序。讓農(nóng)民清楚的認(rèn)識(shí)到集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要性是該工作順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)和前提。但是目前我國大部分農(nóng)民不能明確掌握集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的步驟和主要程序，相關(guān)工作人員的執(zhí)行水平較低。甚至有部分基層的干部對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作有誤解，不配合相關(guān)工作人員的工作，持消極的應(yīng)對(duì)態(tài)度。部分村莊的集體資產(chǎn)為零或者負(fù)數(shù)，基層干部害怕村民對(duì)此產(chǎn)生不滿的情緒，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，會(huì)忽略了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革清產(chǎn)核資這項(xiàng)工作缺乏認(rèn)識(shí)。

（二）不能夠透明處置農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，清產(chǎn)核資工作程序缺乏規(guī)范性

農(nóng)村集體資產(chǎn)主要目的是營利，它具有較強(qiáng)的增值性。在該資產(chǎn)處置過程中會(huì)涉及到門面、房屋等建筑物以及專業(yè)化的機(jī)械設(shè)備，也會(huì)遇到其它經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額、集體興辦企業(yè)的處置問題。有部分工作人員在實(shí)際清產(chǎn)核資中不能嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，出現(xiàn)嚴(yán)重的不招標(biāo)、陪標(biāo)、應(yīng)招標(biāo)等問題。部分村干部“一言堂”，還有的村干部之間有著利益牽扯，長期賺取集體利益，出現(xiàn)長期掛賬的問題。同時(shí)部分村干部不能合理處置農(nóng)村的資產(chǎn)和資源，利用各種方式來非法占有農(nóng)村集體資產(chǎn)，故意漏登資產(chǎn)，在清產(chǎn)核資不符合規(guī)定的資產(chǎn)過程中僅僅是走一個(gè)過場，不能夠如實(shí)向上級(jí)稟報(bào)真實(shí)的資產(chǎn)情況，這會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)無法收回，出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問題。當(dāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作完成后，農(nóng)村不能全面掌握和了解具體的集體資產(chǎn)情況。雖然當(dāng)清產(chǎn)核資工作完成后相關(guān)工作人員會(huì)制作《清產(chǎn)核資報(bào)告》，由于報(bào)告較為繁瑣，農(nóng)民看過以后也無法熟知當(dāng)前最新的集體資產(chǎn)情況。

（三）集體資產(chǎn)時(shí)間較長，資產(chǎn)的賬目和權(quán)屬不夠明確

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作涉及到各種經(jīng)營性的資產(chǎn)，比如農(nóng)用工具設(shè)備、經(jīng)營性的房屋、無形資產(chǎn)、集體興辦的企業(yè)等等。受到多種因素的影響，村干部經(jīng)過換屆選舉后管理人員的流動(dòng)性較強(qiáng)。在賬本中記載的經(jīng)營性資產(chǎn)由多個(gè)人負(fù)責(zé)記錄和經(jīng)過多次的轉(zhuǎn)手，因此記錄會(huì)變得十分模糊，很難全面、直接的展示出農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的實(shí)際情況。在賬本中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)記錄的實(shí)物不存在、記錄的名稱與現(xiàn)實(shí)的實(shí)物不相符、記錄的金額與歷史金額相違背等問題。由于相鄰的村莊合作建設(shè)經(jīng)營性的資產(chǎn)，導(dǎo)致工作人員很難確定產(chǎn)權(quán)價(jià)值的真實(shí)分配情況。同時(shí)賬目不清楚，財(cái)務(wù)混亂等現(xiàn)象導(dǎo)致部分村干部低價(jià)變賣集體可經(jīng)營性資產(chǎn)，轉(zhuǎn)移經(jīng)營性資產(chǎn)，浪費(fèi)資金資源等，進(jìn)而出現(xiàn)嚴(yán)重的農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)流失問題。

（四）存在著大量的、存在爭議的合同

為了長期占有農(nóng)村集體土地，在簽訂承包合同過程中僅僅會(huì)簽租賃合同，并沒有明確規(guī)定產(chǎn)權(quán)的具體歸屬，這樣當(dāng)承包方和集體的合同期滿后會(huì)產(chǎn)生十分嚴(yán)重的權(quán)屬爭議，出現(xiàn)清產(chǎn)不徹底和逃避清產(chǎn)核資的問題。很多農(nóng)村的基層干部法律意識(shí)淡薄，他們簽訂的合同中存在著各種各樣的漏洞。同時(shí)承包合同中的內(nèi)容與實(shí)際內(nèi)容存在著不相符的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為村干部實(shí)際承包土地的面積大于合同約定的面積，其承包土地的時(shí)間更長。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資難題破解策略

（一）聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)糾正難題

相關(guān)部門要積極聘請(qǐng)專業(yè)水平較高的律師和會(huì)計(jì)等人才參與到集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理部門要做到親力親為，提升村干部和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的重要程度。同時(shí)要積極召開農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會(huì)議，組織農(nóng)民積極學(xué)習(xí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人還要深入到基層召開農(nóng)村資產(chǎn)清產(chǎn)核資動(dòng)員會(huì)，使用簡單的、通俗易懂的語言向農(nóng)村講解什么是清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資的重要意義是什么、除此之外，地方農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)與律師事務(wù)所和會(huì)計(jì)事務(wù)所的合作，共同舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)專家和相關(guān)工作人員詳細(xì)講解農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資每一個(gè)階段的工作內(nèi)容。比如吉林省是我國重要的試點(diǎn)省份，在實(shí)際實(shí)驗(yàn)中吉林省吉林市率先完成了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革工作。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)局聘請(qǐng)了專業(yè)化水平較高的會(huì)計(jì)人員，對(duì)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了相應(yīng)的培訓(xùn)和專業(yè)化的講解。到農(nóng)村中開展講座，大范圍宣傳和推廣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，全面貫徹和落實(shí)了“雙組長責(zé)任制”。這樣做不僅讓村組織和村民了解了什么是清產(chǎn)核資，而且提升了對(duì)清產(chǎn)核資工作的信任感，更加積極主動(dòng)的參與到了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中。

（二）建構(gòu)資產(chǎn)清產(chǎn)核資流程

我國政府部門針對(duì)資產(chǎn)清產(chǎn)工作出臺(tái)了相應(yīng)的規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)核資清產(chǎn)流程主要包括清理賬務(wù)、核實(shí)清查資產(chǎn)、做好產(chǎn)權(quán)界定、重估資產(chǎn)價(jià)值、確認(rèn)公示、建立資產(chǎn)臺(tái)賬等等。其中有三項(xiàng)是重點(diǎn)要明晰的，首先，要知道資產(chǎn)清查核實(shí)和賬務(wù)管理工作是十分繁重的工作，其中涉及到多種類型的經(jīng)營性資產(chǎn)需要清理與核實(shí)。其次，產(chǎn)權(quán)界定是指嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在每一個(gè)村集體組織中確權(quán)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)，并且以此為依據(jù)行使管理所有權(quán)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中，各種資產(chǎn)和資源的界定工作是十分重要的環(huán)節(jié)。最后，價(jià)值的重估，其主要是指當(dāng)大型的資產(chǎn)中實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值有差距時(shí)，按照我國相關(guān)的法律法規(guī)來對(duì)其進(jìn)行重新評(píng)估。比如吉林市在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的情況創(chuàng)造了新的核資模式，加強(qiáng)了產(chǎn)權(quán)制度的改革，實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的知情權(quán)，促使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作朝著正確的方向前進(jìn)，更加有序的發(fā)展。為了有效解決農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資后農(nóng)村不熟知集體資產(chǎn)的問題，工作人員要加強(qiáng)相關(guān)信息的披露，向村民公開政務(wù)，聘請(qǐng)專業(yè)水平較高的手機(jī)軟件開發(fā)隊(duì)伍在數(shù)字信息化手機(jī)軟件中納入集體組織的資產(chǎn)。這樣農(nóng)民可以通過手機(jī)來隨時(shí)隨地的查詢本村最新的集體資產(chǎn)情況。

（三）監(jiān)督完善違法違紀(jì)問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資要求違法人員如數(shù)退賠侵占的集體資金和資產(chǎn)，補(bǔ)繳應(yīng)該補(bǔ)繳的承包費(fèi)。嚴(yán)格按照國家相關(guān)的法律處置村干部故意漏登、不登、故意隱瞞真實(shí)情況、逃避國家相關(guān)部門監(jiān)管等問題，對(duì)于涉及違法的要交給監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，對(duì)于構(gòu)成犯罪的人員要移交給司法機(jī)關(guān)當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。

（四）解決好相關(guān)的合同

首先，相關(guān)工作人員要仔細(xì)檢查合同的規(guī)范性，了解合同約定中包含的村民收益是否合理。對(duì)于規(guī)范性較差的、不合理的經(jīng)濟(jì)合同通過法律、取證和協(xié)商等手段解決。在合同雙方當(dāng)事人愿意解除合同的情況下，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資小組的工作人員可以與承包方和村委員會(huì)簽訂相關(guān)的合同。其次，有效解決產(chǎn)權(quán)有爭議的合同。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作人員要聘請(qǐng)專業(yè)的律師并且陪同他們一同走訪和取證，進(jìn)而明確產(chǎn)權(quán)，通過公告展現(xiàn)，給予登記。最后，工作人員要建立專業(yè)化的監(jiān)管便民服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)三資的管理，預(yù)警監(jiān)控到期承包合同資金，防止出現(xiàn)資金流失的問題。需要注意的是要保證合同名稱的規(guī)范性，具體明確主要的合同內(nèi)容，在必要的時(shí)期可以通過招投標(biāo)的形式來確定經(jīng)營合同，進(jìn)而保證合同的合法性和完整性。除此之外，對(duì)于沒有經(jīng)過正規(guī)程序開發(fā)利用的土地，其所有權(quán)歸國家。

四、結(jié)論

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作是我國政府高度重視的工作，它是加快集體產(chǎn)權(quán)制度改革步伐的重要前提。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中工作人員要及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的不足，及時(shí)制定相應(yīng)的解決措施，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作效率。通過明確農(nóng)村集體資產(chǎn)中包含的所屬關(guān)系來解決當(dāng)前嚴(yán)重的資產(chǎn)流失問題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：濟(jì)寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)人民政府）