西部地區(qū)留守兒童困境與對策

曲美霞

（四川省宜賓市翠屏區(qū)五糧液大道酒圣路8號宜賓學院，四川 宜賓 644000）

2016年2月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》，反映了政府及社會對留守兒童的重視，也折射出解決留守兒童問題刻不容緩。民政部、教育部和公安部開始對農(nóng)村留守兒童進行摸底排查，建立留守兒童信息庫。西部地區(qū)由于地理位置和經(jīng)濟發(fā)展相對落后，西部留守兒童比例大留守問題比較突出，調(diào)查和了解西部地區(qū)兒童的家庭、學校和自我發(fā)展狀況，有針對性地采取一些發(fā)展性政策和措施具有非常重要的意義。為此，本文通過訪談和問卷調(diào)查等方式掌握西部留守兒童生活的現(xiàn)狀，分析其存在的困境，從不同層面探討解決對策。

一、西部留守兒童發(fā)展困境

（一）貧困地區(qū)教育資源稀缺，難以共享優(yōu)質(zhì)的教育資源

我國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，工業(yè)化和城市化加速，東西部地區(qū)間的發(fā)展差距不斷增大，城鄉(xiāng)間原本的裂痕發(fā)生了斷裂，而“留守兒童”集中在經(jīng)濟相對落后的西部農(nóng)村地區(qū)。經(jīng)濟的落后導致教育資源短缺，教學設(shè)施陳舊，除了購置必須的辦公教學用品來維持正常的教學秩序外，已無其他能力添置電教設(shè)備，教學掛圖、投影片、課改資料等教輔設(shè)備。工資待遇偏低，難以吸引和留住高素質(zhì)的人才。教師隊伍整體年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化，因為教學緊張、經(jīng)費有限，他們很少有機會參加業(yè)務(wù)培訓和進修。孩子們沒有辦法享受到課改帶來的種種好處，難以共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。

（二）生存環(huán)境艱險，安全難以保證

社會中存在一些不安全因素，留守兒童缺乏一定的自我保護能力，難以應(yīng)對有可能的傷亡、性侵和拐賣等危險。留守兒童缺乏有效監(jiān)管，成為社會中的弱勢群體，同時也是不法分子侵害的對象。像近期發(fā)生的杭州女孩章子欣被租客帶走殺害事件。此外，留守兒童的安全問題還表現(xiàn)在突發(fā)事件的應(yīng)變能力差。突發(fā)事件中，他們往往需要父母的幫助，但此刻父母不在身邊，平時也缺乏相應(yīng)的教育指導，以致他們在這種情況下，驚慌失措，不知如何應(yīng)對。

（三）家庭分離，缺少情感關(guān)護

親情缺失造成留守兒童生活、情感照料方面的斷檔和空白，讓留守兒童忍受著與其年齡極不相符的孤獨、無助乃至痛苦，承受著過重的家庭、學業(yè)、生活等多方面的壓力。留守兒童長期生活在家庭教育缺失、親情溝通較少的成長環(huán)境中，心理健康水平明顯低于非留守兒童，情緒得不到及時的宣泄和疏導，可能會出現(xiàn)逆反心理，甚至產(chǎn)生厭學、抑郁、焦慮等不良情緒。加之現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，一些留守兒童可能沉溺于游戲，甚至走上違法犯罪道路。

二、西部留守兒童群體形成的原因

（一）城鎮(zhèn)化進程加快，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡

因為中國東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展差距較大，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，因此會產(chǎn)生人口由發(fā)展落后地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動，其中以青壯年群體居多。他們教育水平低、技能不足，在市場競爭中處于劣勢，難以找到高薪的工作，無法負擔起發(fā)達地區(qū)較高的生活和教育成本，只能把孩子留在家中，因此產(chǎn)生許多留守兒童。“留守兒童”與我國由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型有關(guān)，與城鎮(zhèn)化加快，東西部地區(qū)發(fā)展不平衡有關(guān)。改革開放后，農(nóng)村地區(qū)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，提高了糧食產(chǎn)量，也使農(nóng)民有了更多的空余時間，城市的改革和發(fā)展也為農(nóng)民進城務(wù)工提高收入創(chuàng)造條件。一些西部地區(qū)，自然條件惡劣、收入結(jié)構(gòu)單一，開始大量向外流動，留守兒童出現(xiàn)。

貧困是可以傳遞的，父母文化低進入社會底層，為生存奔忙無力照管孩子，孩子學習差、心理自卑，多早早放棄學業(yè)步入社會淪為社會底層。這是一種惡性循環(huán)，僅通過一般性的救助和扶持，很難讓他們走出這個怪圈。改變貧困人群現(xiàn)狀需要綜合性治理，讓留守兒童享有教育、培訓等和其他群體相同的競爭條件。

（二）父母重視經(jīng)濟利益，教育責任缺位

城市化的加快為農(nóng)村勞動力流動提供了條件，追求富裕生活為他們提供了動力，在外出掙錢和教養(yǎng)孩子的博弈中，前者往往成為首選。金錢至上的現(xiàn)代社會，貧困沒有尊嚴，為了擺脫貧困，外出掙錢被認為是合乎道義的事情。當這種文化形成之后，家長對經(jīng)濟利益的追求成為一種慣性，他們會把掙來的錢用在修建超出他們實際需要的房子上，建造一座漂亮的房子成為他們外出務(wù)工成功的標志，并因此而形成相互攀比建造豪華房屋的風氣，造成不必要的浪費。但他們不覺得是浪費，而是認為這是給孩子創(chuàng)造了好的生活條件，但豪華的房子掩蓋不住對孩子教育、陪伴的缺失，樓房雖好，缺少了家的味道，缺少家庭的責任感和文化，這恰恰是“留守兒童”產(chǎn)生的直接原因。

（三）社會組織力量薄弱，社會支持不足

對留守兒童的干預(yù)更多的停留在政策層面，缺乏行動層面的干預(yù)。需要加強對留守兒童心理問題的嚴重性和危害性認識，建立社會關(guān)愛機制。整合社會力量對留守兒童給予更多的關(guān)愛和支持。政府已經(jīng)看到留守兒童問題的嚴重性，并制定了一系列政策措施，但包括基層政府、社會組織、家長等干預(yù)或關(guān)注不足。調(diào)查組在所調(diào)查的村子里觀察到這一現(xiàn)象，豪華超大的樓房與低矮破舊的平房并存，整個村莊街道規(guī)劃的無序、零亂。這種現(xiàn)象從另一個側(cè)面既彰農(nóng)村村民貧富分化的現(xiàn)實，也顯出村莊治理中存在的問題以及村級組織職能的弱化。

村級管理組織弱化。聯(lián)產(chǎn)承包責任制在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時，將農(nóng)村社會的基本生產(chǎn)單位——生產(chǎn)隊消解了，村組織沒有改革開放前的權(quán)威感，農(nóng)村基層治理渙散。家庭成了基本的生產(chǎn)單位，整個村子變成了由若干家庭松散地結(jié)合在一起的家庭聯(lián)盟。村級管理組織的弱化，對農(nóng)村勞動力的流動缺乏合理的約束，對農(nóng)村勞動力流動后的家庭后果缺乏科學的評估與指導，對于父母對孩子應(yīng)盡的撫養(yǎng)教育之責任缺乏明確的告誡，而村級管理組織自身也無力承擔農(nóng)村勞動力流動所產(chǎn)生的所有不良后果。這也是留守兒童社會群體產(chǎn)生和陷入困境的重要原因。

三、對策與建議

兒童是家庭的希望和國家、民族的未來。我國兒童權(quán)益保障體系不斷健全，生存發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，但也有一些兒童尤其西部留守兒童因家庭貧困、缺少有效監(jiān)護等陷入生活困境。改善留守兒童的生活現(xiàn)狀，為他們提供保障，是家庭、政府和社會的共同責任。

（一）加大教育投入，提高師資水平

教育作為一種事業(yè)，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)起著很強的牽動作用，對社會進步有重大的推動作用。西部農(nóng)村學校的教育資源，無論是校舍、硬件設(shè)備還是師資能力水平均遠落后于中東部地區(qū)。因為師資少、資源不足，無形中拉大了與發(fā)達地區(qū)學生學習間的差距，對未來發(fā)展也產(chǎn)生重大影響。為此，提出以下建議：

加大教育資源投入。政府應(yīng)加大對西部農(nóng)村九年義務(wù)制教育的資源投入，既包括校舍、師資、教學設(shè)備建設(shè)，也包括確保不同家庭經(jīng)濟等條件差異的孩子均能獲得同等公平的教育權(quán)利和教育機會的物質(zhì)及資金保證。提高教師水平和教師待遇，提高學校教育的質(zhì)量，促進課外輔導班、興趣特長班的公平參與，為貧困女童提供免費的課外書等等。

加強對教師的培訓。在倡導教育公平的同時，應(yīng)加大對教師的培訓，包括專業(yè)知識和心理素養(yǎng)，使她們能夠?qū)τ行睦砝_的學生提供及時的心理安撫和幫助。應(yīng)該在所有學校設(shè)置專業(yè)學校社會工作者和心理咨詢老師，與老師一起設(shè)計各種活動和項目，為留守的孩子們帶來情感的慰藉與溫暖，加強對學校老師尤其是班主任的社工技能培訓，開辦“自我成長小組”、“單親家庭孩子成長小組”、“抗逆力培育訓練”等等。

開展安全知識教育。近幾年兒童安全問題，尤其是留守女童的安全問題比較突出，一方面源于監(jiān)護人保護不足，另一方面也反映了兒童自我保護意識薄弱。學校和社區(qū)應(yīng)該對留守兒童及家長監(jiān)護人開展青春期性教育和兒童安全保護教育，提高女童預(yù)防和應(yīng)對性騷擾的意識和能力。校園暴力也對兒童的健康成長構(gòu)成威脅，預(yù)防校園霸凌，創(chuàng)造友善的學校氛圍，使孩子在學校不僅學到知識，還能享受到溫暖、愛與親情，獲得健康的成長。

（二）加大宣傳引導，強化家長主體責任

家庭是兒童最適宜的場所，良好的家庭氛圍對兒童的心理、生理及情感的發(fā)育至關(guān)重要。各級政府部門應(yīng)從保護家庭、維護家庭整體功能的角度，而非僅為脫貧致富的單一經(jīng)濟角度，宏觀規(guī)劃和設(shè)計西部農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，倡導“家庭在一起”策略，使家庭及父母親能夠為兒童健康成長發(fā)揮關(guān)護作用和正向功能。

父母教育的缺位、缺失，對孩子的健康成長造成極其嚴重的影響，也使隔代教育問題在留守兒童中非常突出，它極易導致留守兒童產(chǎn)生親情饑渴，在心理健康、道德品行、學習溝通等方面出現(xiàn)偏差。政府和社會要通過電視、報紙、微信等媒體宣傳，使家長意識到父母撫養(yǎng)和陪伴對孩子健康成長的重要性，倡導“家在一起”的觀念，強化父母的主體責任?；鶎诱块T建立流出人員遷徙管理制度，為有孩子的農(nóng)村勞動人口實現(xiàn)舉家流動提供政策支持、法律支持和有條件流動的管束。提倡家庭整體性遷出遷入，盡量保證孩子與父母親在一起生活，減少父母親離開孩子而把他們留給祖輩監(jiān)護或獨居等現(xiàn)象出現(xiàn)。即使因為客觀原因，不能陪伴左右，父母也應(yīng)該加強與子女的溝通，搭建起與子女經(jīng)常見面的橋梁，建立良好的親子關(guān)系，培養(yǎng)子女良好的心理品格。

（三）扶持社會組織，探索專業(yè)服務(wù)模式

2014年，團中央、人保部、公安部、民政部、教育部等部門聯(lián)合發(fā)文，推行青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍的建設(shè)。留守兒童的服務(wù)難度大，要求高，需要既能做個人群體工作的技巧，有需要鏈接社會資源等能力。因此，扶持專業(yè)社會機構(gòu)，建立兒童福利工作專業(yè)人才隊伍迫在眉睫。

兒童社會工作要求社會工作者根據(jù)兒童的生理、心理特點和成長、發(fā)展的需要，以專業(yè)的價值為指導和科學的理論為基礎(chǔ)，充分運用社會工作的專業(yè)方法和技巧對兒童開展的助人服務(wù)活動。兒童社會工作的對象是弱勢兒童、困境兒童、成長發(fā)展中的兒童，困境家庭和留守家庭中的女童特別需要關(guān)注。特殊兒童社會工作包括支持性、保護性、補償性和替代性四種類型。

需要培育和發(fā)展專門能對兒童做服務(wù)的專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)，吸引專業(yè)人員（社會工作者、心理咨詢員）進入社區(qū)開展針對留守家庭的兒童社會工作。國務(wù)院要求每村需設(shè)置兒童福利員，其具體職責包括，負責排查困境兒童基本情況，登記建檔；定期走訪困境兒童家庭，了解困難，及時回應(yīng)訴求；指導和督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，形成督導日志，向上級指導中心反映動態(tài)；幫助困境兒童及家庭聯(lián)系相應(yīng)部門，爭取落實各項保障政策等?？梢詫Υ謇锏膶Ｈ蝺和＠麊T的專業(yè)服務(wù)能力進行培訓，使之能在“兒童利益最大化”工作價值觀指導下更有效地開展工作。