加快“數(shù)字云南”建設的現(xiàn)實路徑

成立數(shù)字經(jīng)濟局，推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，打造“數(shù)字云南”，是云南布局經(jīng)濟發(fā)展從粗放型向集約型轉型、高速增長向高質量增長轉型的重大戰(zhàn)略和重要舉措，具有現(xiàn)實和歷史的雙重價值。必須把數(shù)字經(jīng)濟作為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)升級的引擎、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的推手和推動供給側結構性改革措施精準落地的抓手，從體制機制、政策布局等方面綜合施策，形成發(fā)展合力。當前，要重點謀劃解決好“干什么、誰來干、怎么干和如何保障”四個方面的工作。

一、關于“干什么”的問題

第一，推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印等數(shù)字集成形式的經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展，數(shù)字化已成為產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品開發(fā)的重要方向。必須把數(shù)字經(jīng)濟作為新時代經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略坐標，因勢利導適應和引領數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，培育一批基礎設施運營、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)運用、數(shù)據(jù)監(jiān)測、數(shù)據(jù)交易等為業(yè)態(tài)的企業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)上游競爭有力、產(chǎn)業(yè)中游發(fā)展有序、產(chǎn)業(yè)下游充滿活力的數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。搶抓機遇，優(yōu)化政策，強化數(shù)字基礎設施建設，打造產(chǎn)業(yè)高地，把數(shù)字經(jīng)濟培育成引領經(jīng)濟快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

第二，推動產(chǎn)業(yè)升級數(shù)字化。一方面，要按照產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的理念，對現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造和升級，走高尖精發(fā)展路子，打造數(shù)字化生產(chǎn)的經(jīng)濟模式，開發(fā)產(chǎn)品直供、直購可視化平臺，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化管理，實現(xiàn)產(chǎn)品的數(shù)字化生產(chǎn)、分級、儲存、運輸、流通、配送，提高產(chǎn)品安全性和穩(wěn)定性，提升產(chǎn)品質量、產(chǎn)業(yè)質量和產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“彎道超車”。另一方面，要通過產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化分析，準確把握特定產(chǎn)業(yè)在全省、全國、全球的發(fā)展狀況，從中找準地方產(chǎn)業(yè)培植的市場定位，繪制產(chǎn)業(yè)地圖，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，準確獲取國內(nèi)國際市場需求信息，通過可視化平臺實現(xiàn)生產(chǎn)和消費的一一對接供給，解決好產(chǎn)業(yè)低水平重復建設、低質量競爭等問題，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，培育特色品牌和高端品牌，真正使產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地方經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。

第三，推動公共服務智能化。要按照數(shù)字化管理服務的理念，整合教育、科技、文化、醫(yī)療等公共服務數(shù)據(jù)資源，對政府公共服務進行數(shù)字化升級，提升公共服務數(shù)字化供給能力，推動政府職能從“管理型”向“服務型”轉變。加快手機在線辦理等便捷化辦事平臺開發(fā)推廣力度，進行全程在線辦理和監(jiān)督，推動行政審批、企業(yè)辦事、公共服務提速、提質、提效，打造智慧管理、智慧服務等智慧生活模式，提高政府管理和服務效能，提升企業(yè)和群眾的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“獲得感”。

二、關于“誰來干”的問題

事業(yè)發(fā)展，人才先行。要把人才選拔使用作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引擎，采取特殊手段、出臺特殊政策，搭建領導干部、專家學者、專業(yè)技術人才等高端人才聚合的平臺，形成公務員、聘任制公務員、事業(yè)人員、聘用人員等多種層次的人才隊伍，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供強大的人才支撐。

第一，高標準選拔干部。數(shù)字經(jīng)濟局是培育新興產(chǎn)業(yè)的新機構，既沒有上級主管部門的工作指導，也沒有現(xiàn)成的工作模式可套用，對干部素質的要求比較高，可以說，干部是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟局履職成敗的決定因素。要堅持“寧缺勿濫”的原則，按照“創(chuàng)造性、前瞻性、實用性”的要求，擴大選人視野、采取超常規(guī)措施選配干部，切實把具有較高理論水平、較強實踐經(jīng)驗和對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有引領力、創(chuàng)造力的人才選拔到數(shù)據(jù)經(jīng)濟局，形成有活力、有能力、有動力的領導力量，避免數(shù)字經(jīng)濟局成為“養(yǎng)閑人的部門”和“編造數(shù)字的部門”。

第二，高水平引進人才。要把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展人才納入緊缺急需人才招聘，完善人才招聘、管理、使用政策，成立人才基金，支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關黨政機關、企事業(yè)單位和科研院校自主選拔緊缺人才，構建與周邊地區(qū)及發(fā)達國家人才交流合作的橋梁紐帶。綜合運用學科引才、企業(yè)引才、以才引才等方式，吸引一批致力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的高層次人才和高水平創(chuàng)新團隊來云南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引進績效獎勵機制，建立管理、技術等合作入股方式，對人才給予契合貢獻的企業(yè)股權激勵，提高人才吸引力，把云南打造成數(shù)字經(jīng)濟人才聚集中心。

第三，高質量建設“智庫”。要高標準、高質量打造智庫平臺，組建專家團隊，向黨政機關、科研機構、大學院校、企業(yè)及社會各界廣泛征集專家，采取答辯、競聘、考核等方式聘用專家。建立專家咨詢基金，完善專家咨詢報酬機制和獎勵機制，優(yōu)酬吸引優(yōu)才，將從事數(shù)字經(jīng)濟科研、管理、實踐的各方面代表性人才聚集起來，組建不少于50人的專家團隊，在重要課題研究、重大政策出臺、重大方案實施、重大項目建設等方面適時組織專家咨詢會；對重點課題進行集中攻關，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的課題研究、專家咨詢、社會聽證專家團隊把關的常態(tài)化機制，定期開展課題咨詢、課題研究、專家審查等活動，把社會各界的智慧集中起來，形成常態(tài)化課題研究和定向合作購買研究相結合的新型智庫，通過智庫建設，使云南數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展始終處于學科前沿、學術前列、科研高地，為政策的制定、政策的實施提供智力支持。

三、關于“怎么干”的問題

數(shù)字經(jīng)濟在國內(nèi)沿海發(fā)達地區(qū)和全球范圍內(nèi)都具有了一定的發(fā)展基礎，形成了發(fā)展的聚合效應，但在省級層面成立數(shù)字經(jīng)濟局，云南走在了全國前列。成立數(shù)字經(jīng)濟局，只是完成了培育數(shù)字經(jīng)濟的起步任務，數(shù)字經(jīng)濟如何發(fā)展、如何推動地方產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，并進而為云南贏得“換道超越”的發(fā)展機遇，需要對整個經(jīng)濟業(yè)態(tài)的培育和數(shù)字經(jīng)濟局的職能進行超前、有效、準確的定位，需要整合現(xiàn)有資源，對固化的經(jīng)濟模式進行體制機制的重構，打造產(chǎn)業(yè)制高點。當前要重點在體制機制重構、產(chǎn)業(yè)布局構建、產(chǎn)業(yè)抓手培育等方面進行前瞻性布局和推動。

第一，組建數(shù)字經(jīng)濟事業(yè)單位。在省級層面成立自收自支的公益二類數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)單位，除政府任命的少量干部外，采取聘用的方式引進人才，代表政府強制整合與政務服務、市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育相關的各級政府部門、各種所有制企業(yè)、團體和個人的數(shù)據(jù)，并在保護國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，對相關數(shù)據(jù)進行分類管理，在推進政府服務數(shù)字化、提高政府服務效能的同時，通過有償使用的方式，向特定企業(yè)、特定人群提供數(shù)據(jù)獲取服務，實現(xiàn)國家對數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)上游的源頭把控和管理，在條件成熟、市場成熟時，通過市場化運作的方式，把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)單位進行轉企改制，打造國有控股的數(shù)據(jù)企業(yè)集團。在起步階段，要把地方各級檢驗檢測機構整合改革作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的抓手來培育，成立檢驗檢測中心，加掛數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心牌子，按照“產(chǎn)學研”結合理念，打破部門界限、區(qū)域界線和行業(yè)壁壘，將分散在各部門各領域的檢驗檢測機構整合為綜合性檢驗檢測機構，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化轉型升級提供技術支撐，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第二，組建國有控股大數(shù)據(jù)企業(yè)集團。要著力打造政府與企業(yè)、科研機構合作的數(shù)字經(jīng)濟上游國有控股公司，通過戰(zhàn)略合作合股，組建大數(shù)據(jù)開發(fā)利用的國家控股企業(yè)。引入網(wǎng)購企業(yè)巨頭、銀行業(yè)、數(shù)據(jù)傳輸基礎設施企業(yè)、超級計算機開發(fā)企業(yè)、市場分析管理企業(yè)等合作伙伴，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家控股平臺上游公司，進行數(shù)據(jù)研究、數(shù)據(jù)提取、數(shù)據(jù)管理的綜合開發(fā)，形成區(qū)塊鏈、5G數(shù)據(jù)傳輸、3D打印生產(chǎn)、超級計算機、搜索引擎等合股的國有控股公司，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展“龍頭”。要積極培育數(shù)據(jù)中游的網(wǎng)絡消費平臺、數(shù)據(jù)下游的專業(yè)數(shù)據(jù)平臺，以及數(shù)據(jù)研究開發(fā)利用的各種研究機構，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略構架，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供發(fā)展動力。

第三，組建數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基金。要把設立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力來培育，采取財政注資、社會融資等方式，設立數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，完善基金運作管理機制，使產(chǎn)業(yè)基金在基礎設施建設、企業(yè)數(shù)字化改造、數(shù)字化產(chǎn)業(yè)開發(fā)、貸款貼息、重點項目前期費用等方面進行補貼和獎勵，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供基金保障。完善基金支持產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)化、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制，細化基金投資入股科研、大數(shù)據(jù)開發(fā)、人工智能開發(fā)、3D打印生產(chǎn)等數(shù)字經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的投資模式，使產(chǎn)業(yè)基金不斷聚合、發(fā)展、壯大，成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“蓄水池”和“能量庫”。

四、關于“如何保障”的問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障是關鍵。要深入研究制定保障數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，形成保障充分、推動有力、發(fā)展有序的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展格局，提供組織、政策、資金保障，形成合力。

第一，強化領導保障。在成立領導小組、調動各級各部門力量參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的強有力領導構架層層抓到市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層落實到具體領導和個人，構建各級齊抓共管的工作格局，形成上下一致的強有力推進機制。細化領導小組工作措施，搭建定期聽取部門、企業(yè)、研究機構工作匯報平臺，定期開展專題調研，定期開展學術交流，制定數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“時間表”和“路線圖”，進行定期“銷賬”，形成從上到下的集中領導模式。建立完善領導小組定期研究工作制度、相關部門定期碰頭解決問題聯(lián)席會議制度、工作推進定期督查制度，把領導層面的力量、部門層面的力量、專家層面的力量和企業(yè)層面的力量整合起來，形成強大的發(fā)展合力。適時對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作出特殊貢獻的團體和個人進行表彰獎勵，提振數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的精氣神。在各類媒體開辟數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展專欄，適時對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進行政策宣傳、典型經(jīng)驗報道，持續(xù)解讀數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展布局、政策措施，調動社會各界參與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的積極性，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展輿論氛圍。

第二，強化政策保障。深入調研、強化借鑒、集中民智，抓緊出臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見，搭建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的“四梁八柱”，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的總體框架。配套出臺推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的推進機制、產(chǎn)業(yè)扶持、組織保障、政府管控等具體政策措施，形成數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體系化政策，系統(tǒng)化有序有力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。著眼于法制化發(fā)展要求，同步啟動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的地方立法工作，把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要方面、重要原則、重要內(nèi)容納入法制軌道，上升到法制層面來推動，頒布實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略的地方性法規(guī)，通過法定程序和法律實施的方式，確保數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展有法可依、有法必依的常態(tài)化、長期化、長遠化。

第三，強化資金保障。通過財政核撥專項資金和撬動社會資金的方式成立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基金，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供基金保障。把數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育、科學研究、人才培育等所需經(jīng)費分領域、分部門納入財政預算，進行有效有力保障。按照經(jīng)濟發(fā)展數(shù)字化轉型升級理念，逐步把各級各部門有關產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)扶持資金轉到產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級、企業(yè)的數(shù)字化改造上來，擴大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的影響力、引領力。引入資金管理的數(shù)字化，對產(chǎn)業(yè)扶持資金、企業(yè)補貼資金進行全社會招標和公示，提高透明度，把各項資金管理使用打造成數(shù)字化管理的標桿，提高資金使用的經(jīng)濟效益和社會效益。