對(duì)外開(kāi)放新格局

黃文

（中共濟(jì)南市委黨校，山東 濟(jì)南 250100）

改革開(kāi)放40多年以來(lái)，我國(guó)一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，最大工業(yè)國(guó)，最大貨物貿(mào)易國(guó)和外匯儲(chǔ)備國(guó)。在全新歷史時(shí)期，中國(guó)面臨著巨大挑戰(zhàn)。從國(guó)際視角來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則和協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)生了深刻變化，競(jìng)爭(zhēng)方式和經(jīng)濟(jì)合作方式也發(fā)生了重大變化，在整個(gè)對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，如何更好的維護(hù)國(guó)家安全，應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的外部風(fēng)險(xiǎn)，就成為對(duì)外開(kāi)放需要重點(diǎn)解決的難題。當(dāng)前全球一體化要素流動(dòng)的強(qiáng)大需求和頑固保護(hù)主義相互對(duì)立，不斷產(chǎn)生沖突和矛盾，特別是以美國(guó)代表為主的霸權(quán)主義已經(jīng)構(gòu)成了巨大威脅，這就對(duì)新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放提出了新要求和新挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展情況來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生著深刻變化，經(jīng)濟(jì)逐漸由高速增長(zhǎng)向著中高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)資源和投資的外部性融合局面已經(jīng)出現(xiàn)出新的發(fā)展動(dòng)態(tài)，需要進(jìn)一步加大開(kāi)放空間，并保證有相應(yīng)的開(kāi)放制度支持。而國(guó)內(nèi)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象會(huì)更加深刻，特別是民生領(lǐng)域，還存在很多短板和矛盾，需要我們深層次的開(kāi)放，倒逼機(jī)制改革。為此就需要我們充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放所面臨的挑戰(zhàn)，然后構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放的新路徑，以滿足國(guó)內(nèi)外的發(fā)展要求。

一、新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)內(nèi)面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征已經(jīng)發(fā)生了顯著變化，由高速階段性增長(zhǎng)向著高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。目前我國(guó)正處于改革的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的攻堅(jiān)期，由于區(qū)域之間的發(fā)展不平衡，導(dǎo)致某些突出的問(wèn)題尚未得到解決。在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生文化等方面還存在不少短板，穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。加強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革是跨越關(guān)口的重要目標(biāo)。通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，能夠更好的處理市場(chǎng)和政府之間的關(guān)系，為現(xiàn)代化提供強(qiáng)有動(dòng)力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生的深刻變化，就需要更好的順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，持續(xù)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，只有這樣才能夠進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）國(guó)際面臨挑戰(zhàn)

新一輪的科技革命和工業(yè)革命推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和進(jìn)一步細(xì)化分工，國(guó)際科技之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。當(dāng)前世界各個(gè)國(guó)家將新能源、新材料、智能設(shè)備、機(jī)器人和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用放在競(jìng)爭(zhēng)的突出位置。國(guó)家在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中深入判斷了新一輪科技革命和工業(yè)革命的主導(dǎo)技術(shù)化和發(fā)展方向，主動(dòng)將科技產(chǎn)業(yè)改革與本國(guó)發(fā)展緊密相連，以深化供給結(jié)構(gòu)改革和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，保證國(guó)家的各個(gè)領(lǐng)域取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國(guó)科學(xué)技術(shù)在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)之后，會(huì)面臨來(lái)自多方面的競(jìng)爭(zhēng)和打擊，以美國(guó)特朗普為主的政府，對(duì)我國(guó)科技和商貿(mào)領(lǐng)域?qū)嵤┐驌?，從多邊主義向單邊主義轉(zhuǎn)變，并不斷付諸行動(dòng)，中美之間的貿(mào)易摩擦日趨嚴(yán)重，預(yù)計(jì)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中美兩國(guó)會(huì)在科技、能源、貿(mào)易、投資等各個(gè)方面的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)行爭(zhēng)奪。面臨國(guó)際上嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，就需要我們持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，更好的提升中國(guó)在世界貿(mào)易體系的話語(yǔ)權(quán)。

二、新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放新路徑

（一）堅(jiān)持合作，互利共贏

新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，應(yīng)該始終堅(jiān)持互利共贏、合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略，明確國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放之間的關(guān)系，不斷拓展國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的新思路和新模式，將對(duì)外開(kāi)放的推進(jìn)重點(diǎn)由過(guò)去的政策提供轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫葎?chuàng)新和能力建設(shè)，主動(dòng)促進(jìn)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放升級(jí)轉(zhuǎn)型。在對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作過(guò)程中始終堅(jiān)持維護(hù)多邊主義，旗幟鮮明的反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義，構(gòu)建完善的多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)全球貿(mào)易的多樣化和便利化。另外還應(yīng)該加強(qiáng)與周邊鄰國(guó)的合作，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，保證經(jīng)濟(jì)全球化向著多元合作、包容、平衡、共贏方向發(fā)展。還要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷和分析，加強(qiáng)重大國(guó)際問(wèn)題的深入探討，注重防范國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家利益和國(guó)民安全。

（二）加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，拓展構(gòu)建貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

拓展多元化的投資市場(chǎng)，堅(jiān)持以質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，注重做好對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)全新的貿(mào)易發(fā)展模式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，打造中國(guó)商品、中國(guó)服務(wù)品牌，推動(dòng)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。另外，在對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中，還應(yīng)該立足國(guó)內(nèi)發(fā)展矛盾變化，適當(dāng)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易政策，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，保障進(jìn)出口貿(mào)易平衡。配合關(guān)稅優(yōu)化措施，加大消費(fèi)品的進(jìn)口力度，推動(dòng)中國(guó)由世界工廠向世界市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，更好的滿足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求。

（三）優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局

在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中，還應(yīng)該逐步加大西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等地開(kāi)放力度，構(gòu)建完善的西部口岸跨境運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)。重點(diǎn)落實(shí)好國(guó)家所制定的各種區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)雄安新區(qū)，粵港澳大灣建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)，實(shí)行差異化探索，簡(jiǎn)化多種行政程序，確保更先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟诖蠓秶鷥?nèi)復(fù)制推廣，加快對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。另外還應(yīng)該充分借鑒國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建特色化的自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港，從而構(gòu)建一個(gè)層次更高，環(huán)境更優(yōu)，輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。