民主政治建設(shè)進(jìn)程中關(guān)于農(nóng)民政治參與問題探析

趙淼麗

隴東學(xué)院，甘肅 慶陽 745000

一、政治參與的內(nèi)涵

政治參與是公民參加政治生活表達(dá)相關(guān)利益訴求、影響政府決策的重要方式和途徑。關(guān)于政治參與的內(nèi)涵，不同的學(xué)者有著不同的理解和認(rèn)識，如王浦劬認(rèn)為“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行方式、運(yùn)行規(guī)則和政策過程的行為?！盵1]王惠巖把政治參與的含義界定為“在一個(gè)國家的政治生活中，普通公民或由公民組成的團(tuán)體依法通過一定的方式、途徑和程序，直接或間接地影響政府的決定或與政府活動相關(guān)的政治生活的政治行為?！盵2]此外，還有學(xué)者認(rèn)為“政治參與是指公民、社會團(tuán)體和組織及政黨參加公共政策的制定與執(zhí)行，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)等行為”[3]。從以上定義可以看出，農(nóng)民作為政治參與的主體，也可以通過各種合法方式參與國家政治生活，管理國家事務(wù)和社會事務(wù)，影響政治體系的運(yùn)行等。

二、提高農(nóng)民政治參與的重要意義

提高農(nóng)民參政議政能力、激發(fā)農(nóng)民政治參與熱情等是我國民主政治建設(shè)的重要方面，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。不斷提高農(nóng)民政治參與能力和水平不僅有利于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，而且對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施以及社會的發(fā)展和穩(wěn)定等具有重要意義。

(一)有利于農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，就是要不斷完善和鞏固基層民主制度，實(shí)施民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，激發(fā)農(nóng)民參政議政的熱情，讓農(nóng)民能積極主動地參與到與自身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)的管理過程中來。因此，提高農(nóng)民政治參與能力和水平、不斷增強(qiáng)農(nóng)民民主法治意識、在實(shí)踐中進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主制度等有力推動農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展。

(二)有利于農(nóng)村公共事務(wù)的有效管理

農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的過程，也是表達(dá)其利益訴求的過程。農(nóng)民通過政治參與表達(dá)其對某一公共事務(wù)的觀點(diǎn)不僅體現(xiàn)了政治生活的民主性，同時(shí)也有利于公共政策制定的合理性和科學(xué)性，這些都有助于農(nóng)村基層管理者制定科學(xué)合理、體現(xiàn)公共利益的政策措施，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村事務(wù)的有效管理。

(三)有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施

黨的十九大報(bào)告中首次提出了實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，”不斷深化村民自治實(shí)踐，“依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局?！盵4]因此，提高農(nóng)民政治參與水平、激發(fā)農(nóng)民的政治參與熱情，有利于推進(jìn)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，也推動了新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

三、農(nóng)民政治參與中存在的問題

隨著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的民主法治意識不斷增強(qiáng)、政治參與意識不斷提高。但在實(shí)際的政治生活中，在經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素的影響下，農(nóng)民在政治參與方面仍存在一些問題。

(一)農(nóng)民政治參與能力不高

“三農(nóng)”問題是國家一直關(guān)心的重大問題，黨的十八大以來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但相比城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然落后，農(nóng)村教育水平也滯后于城市。因此，受經(jīng)濟(jì)、教育等因素的影響，農(nóng)民沒有掌握一定的政治知識和政治技能，對政治生活不太關(guān)注，政治參與的能力也不高，對于其利益訴求也不能有效表達(dá)，這些因素直接影響了農(nóng)民的有效政治參與。

(二)農(nóng)民缺乏政治參與的熱情

由于農(nóng)民受教育程度不高，大多數(shù)農(nóng)民缺乏主體意識和較強(qiáng)的社會責(zé)任感，民主法治意識淡薄，認(rèn)為涉及村民公共利益的事都是村干部應(yīng)該管的事，與自己沒有太大的關(guān)系，個(gè)人只需要服從安排就行，因此部分農(nóng)民參政議政的熱情不高；另一方面，有些村干部在傳統(tǒng)官本位思想的影響下，自認(rèn)為自己是村里的“官”，而忘了人民公仆的身份，利用職權(quán)左右公共決策而忽視村民的公共利益，出現(xiàn)辦事不公、不廉潔的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的存在導(dǎo)致村民認(rèn)為自己是否參與公共事務(wù)的決策，對最終結(jié)果沒有影響或影響不大，參與或不參與村務(wù)管理自己無所謂。

(三)農(nóng)民政治參與的不平衡

農(nóng)民政治參與的不平衡主要體現(xiàn)為：第一，區(qū)域的不平衡。農(nóng)民的政治參與狀況與社會經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展密切相關(guān)，一般呈正相關(guān)關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)政治文化相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民群體的受教育程度即文化水平普遍較高，因此他們參政議政的熱情和對于公共政策的理解程度相對較高；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)的農(nóng)民群體更多關(guān)心的是吃飽穿暖的生活問題，相比較參與政治生活訴求，他們更關(guān)心的是滿足基本生活方面的需要。第二，農(nóng)村婦女參政比例不高。《中華人民共和國村民委員會組織法》中規(guī)定：“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員。”這一規(guī)定確保了農(nóng)村中女性在村委會成員中占有一定的名額，但在實(shí)際的村民委員會成員構(gòu)成中婦女所占名額過少甚至直接沒有，這使農(nóng)村婦女參政議政的權(quán)利沒有得到基本的保障。此外，在傳統(tǒng)觀念的影響下農(nóng)村婦女也不愿意參與政治生活，她們在基層民主建設(shè)中扮演的是“觀望者”的角色，對公共事務(wù)表現(xiàn)的不是很熱心。

(四)農(nóng)民政治參與的非制度化狀態(tài)

在基層民主政治不斷推進(jìn)的過程中，非制度化農(nóng)民政治參與行為也不斷出現(xiàn)，如越級上訪、示威游行等。之所以會出現(xiàn)農(nóng)民政治參與的非制度化狀態(tài)，一方面是當(dāng)農(nóng)民的切身利益通過有序政治參與的方式?jīng)]能得到有效解決時(shí)，他們一般會采取激烈、有時(shí)甚至較為極端的方式來表達(dá)自己的利益訴求；另一方面是由于農(nóng)民自身文化水平的局限性，缺乏對制度化政治參與認(rèn)識，也不了解通過哪些方式和途徑維護(hù)自身的合法利益。

四、提高農(nóng)民政治參與的對策分析

(一)完善基層民主制度

從制度層面來看，我國已經(jīng)建立了保障農(nóng)民有序政治參與的制度體系，但實(shí)際操作中還存在一些不足，體現(xiàn)為“民主選舉、民主決策、民主參與與民主監(jiān)督等體制實(shí)行起來沒有預(yù)計(jì)的那樣順暢”[5]。因此，要不斷完善農(nóng)村基層選舉制度，擴(kuò)大農(nóng)民政治參與的范圍，并進(jìn)一步拓寬農(nóng)民參政議政的渠道，讓農(nóng)民的利益訴求通過合法的方式表達(dá)，以保障農(nóng)民的切身利益。同時(shí)，還要結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際創(chuàng)新農(nóng)村基層管理模式，不斷推行村務(wù)公開，繼續(xù)完善基層農(nóng)民政治參與機(jī)制，提高農(nóng)民政治參與的熱情和積極性。

(二)加強(qiáng)對農(nóng)民的教育

教育和政治參與的關(guān)系密切，一般來看，“受過良好教育的公民因?yàn)橛薪∪恼J(rèn)知技巧，學(xué)歷高的公民政治關(guān)心程度也高，這在某種程度上強(qiáng)化著教育和政治參與的相互關(guān)系”[6]。因此，應(yīng)該通過教育來提高農(nóng)民的政治參與意識，如通過普及教育或系統(tǒng)教育的方式讓他們樹立民主意識、法治意識、公民意識，培養(yǎng)其樹立社會責(zé)任感，并深刻意識到作為普通公民參與國家政治生活的重要性以及積極的政治參與對自身利益實(shí)現(xiàn)的重要意義，以激發(fā)他們政治參與的積極性和熱情。此外，通過教育提高農(nóng)民參政議政的能力和水平，更有利于他們通過合法的途徑維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其切身利益。

(三)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

“一個(gè)國家的政治參與水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度息息相關(guān)。一般而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治參與呈正相關(guān)的關(guān)系”[7]因此，要提高我國農(nóng)民的政治參與水平，首先要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要積極按照國家政策要求重視“三農(nóng)”問題，大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民才能過上富裕的生活，只有這樣農(nóng)民才會在物質(zhì)需要不斷滿足的基礎(chǔ)上更加關(guān)心政治，他們的政治參與熱情也將不斷增加，政治參與度也將會不斷提升。

(四)充分發(fā)揮新媒體的作用

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，新媒體的出現(xiàn)不僅改變了農(nóng)民的生活方式，同時(shí)也成為農(nóng)民參與政治生活的重要平臺和渠道。因此，要重視新媒體在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面的重要作用，充分發(fā)揮其政治功能?；鶎酉嚓P(guān)職能部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民通過電腦、手機(jī)等瀏覽新聞、了解時(shí)事；通過瀏覽政府網(wǎng)站，掌握政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作動態(tài)、最新理論方針政策，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)選舉或投票等；通過瀏覽網(wǎng)絡(luò)論壇，發(fā)表對某一政治事件或某一政策實(shí)施情況的看法等。因此，要借助網(wǎng)絡(luò)新媒體讓農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)更多的關(guān)注政治生活，了解各類時(shí)事政治，以提高他們參政議政的能力，激發(fā)他們政治參與的熱情，從而推動基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展。