市場規(guī)制法的作用

王紫陽

北京理工大學(xué)法學(xué)院，北京 100081

經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)獨(dú)立的法律部門，具有自己獨(dú)立的調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整方法。該部法律旨在更好地實(shí)現(xiàn)政府對市場行為的間接監(jiān)管。經(jīng)濟(jì)法的“一體兩翼”是經(jīng)濟(jì)法主體、市場規(guī)制法和宏觀調(diào)控法。像世界上其他社會(huì)現(xiàn)象一樣，市場經(jīng)濟(jì)受事物二重性的支配，優(yōu)勢和劣勢并存。對于冷靜的市場經(jīng)濟(jì)支持者來說，如何最大程度地保護(hù)市場機(jī)制的良性效率，同時(shí)最大程度地減少市場機(jī)制的不利影響并防止市場失靈，是必須明確解決的最基本問題。除了考慮經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域本身的內(nèi)在問題外，還需要從更高層次進(jìn)行研究，使市場機(jī)制更有利于促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，促進(jìn)公平正義，也就是說，需要適當(dāng)?shù)刂贫ㄏ嚓P(guān)法律，引導(dǎo)和規(guī)范市場。

市場秩序規(guī)制法在控制、協(xié)調(diào)和維護(hù)市場交易和市場競爭的過程中，形成了一系列社會(huì)關(guān)系。調(diào)整后的社會(huì)關(guān)系具有以下特點(diǎn)：市場規(guī)制關(guān)系是在國家對市場進(jìn)行規(guī)制的過程中發(fā)生的，一方是國家或其代表機(jī)關(guān)，當(dāng)事人的地位是不平等、強(qiáng)制性，不是以意志為轉(zhuǎn)移的，在其產(chǎn)生過程中或之后沒有協(xié)商的余地，相對人必須服從并執(zhí)行。

市場規(guī)制的內(nèi)容非常廣泛，管理內(nèi)容也隨市場而變化。同一市場管理的管理級別呈現(xiàn)多種類型。從理論上講，市場調(diào)節(jié)法分為市場主體法、市場客體法、市場行為法和專門市場規(guī)制法。市場主體是形成市場的前提。市場主體的監(jiān)管方法主要包括：確認(rèn)和監(jiān)督市場主體的資格，規(guī)范市場主體進(jìn)出市場的程序。該程序包括一般市場準(zhǔn)入制度和特殊市場準(zhǔn)入制度，以及涉外市場準(zhǔn)入制度。市場客體規(guī)制法用于規(guī)制市場形成的對象。市場對象的規(guī)范主要包括對交易商品范圍的規(guī)制、商品質(zhì)量規(guī)制以及特殊商品的規(guī)制等。市場交易行為規(guī)制法規(guī)范市場的交易行為，是市場調(diào)節(jié)的最重要組成部分，也是形成市場秩序和市場角色的重中之重。專門市場規(guī)制法是必須采取的一種特殊法，用以調(diào)節(jié)和控制個(gè)性鮮明的市場。

市場規(guī)制法的基本原則包括：尊重價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，依法適當(dāng)管理原則，統(tǒng)一監(jiān)管和分級管理原則；維護(hù)公平競爭的原則，維護(hù)弱者和消費(fèi)者的合法權(quán)益的原則以及違法行為的法定原則。市場規(guī)制法包括反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法和產(chǎn)品質(zhì)量法。它們各自的調(diào)整范圍不同，既不同又相聯(lián)系。

一、反不正當(dāng)競爭法

反不正當(dāng)競爭行為，是指經(jīng)營者違反反不正當(dāng)競爭法的規(guī)定，侵犯其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)的行為。它具有行為法屬性、互補(bǔ)性和不確定性，不單單是侵權(quán)或壟斷行為之一。保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是反不正當(dāng)競爭法的重要目標(biāo)，也是《反不正當(dāng)競爭法》的立法目的，這是我國《反不正當(dāng)競爭法》第1條明確規(guī)定的。新修訂的2017年《反不正當(dāng)競爭法》將不正當(dāng)競爭行為定義為損害經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。

反不正當(dāng)競爭法適用于侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)賄賂和公共企業(yè)壟斷的行為。在一家餐廳裝修侵權(quán)案中，甲餐廳所使用的裝修與裝飾在許多地方都與乙餐廳相同或相似，足以引起消費(fèi)者的誤認(rèn)。此行為違反了我國的《反不正當(dāng)競爭法》，應(yīng)定性為不正當(dāng)競爭行為。《反不正當(dāng)競爭法》通過設(shè)定一系列權(quán)利和義務(wù)，有效地減少了破壞經(jīng)濟(jì)秩序的行為的發(fā)生，從而鼓勵(lì)公平競爭，制止不正當(dāng)競爭，保護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，并確保了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、反壟斷法

現(xiàn)代世界各國將反壟斷法的原則定義為本身違法原則和其他普遍適用的合理原則。本身違法原則統(tǒng)一了反壟斷法的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，合理原則可以更好地協(xié)助應(yīng)對不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，避免執(zhí)法不軌對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干擾。國務(wù)院反壟斷委員會(huì)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以防止對法律進(jìn)行壟斷，制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。反壟斷領(lǐng)域的主要目的是防止以托拉斯形式的壟斷組織壟斷生產(chǎn)和流通，從而影響正常的國內(nèi)物價(jià)水平以及影響人們?nèi)粘Ｉ畹钠渌匾蛩?。在中國著名的案例是某種食品的聯(lián)合漲價(jià)，某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織了三個(gè)國內(nèi)龍頭公司舉行了三次價(jià)格協(xié)調(diào)會(huì)議，以商定提價(jià)的時(shí)間和具體步驟。此后，多個(gè)食品品牌一致提高價(jià)格，平均漲價(jià)幅度達(dá)到20%，最高達(dá)40%。國家發(fā)展和改革委員會(huì)宣布了《關(guān)于調(diào)查某食品價(jià)格合謀案的通知》，確定了該事件的基本事實(shí)，并得出結(jié)論認(rèn)為，“已經(jīng)形成了串通和操縱市場價(jià)格的行為”。盡管價(jià)格上漲是由于生產(chǎn)成本的增加所致，但行業(yè)協(xié)會(huì)和前幾位市場份額占有公司相互勾結(jié)，共同在全國市場上提高價(jià)格，人為地操縱市場價(jià)格，這明顯違反了《價(jià)格法》、《制止價(jià)格壟斷行為暫行規(guī)定》等法律法規(guī)構(gòu)成價(jià)格壟斷，阻礙了市場的公平競爭，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。發(fā)改委也對其施加了懲罰，通過聯(lián)合手段避免了行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的壟斷，并防止了經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

三、消費(fèi)者權(quán)益保障法

消費(fèi)是社會(huì)再生產(chǎn)的重要組成部分，是生產(chǎn)、交換和分配的目的和最終目標(biāo)。它分為兩個(gè)部分：生產(chǎn)和消費(fèi)以及生活消費(fèi)。生活消費(fèi)與我們的日常生活息息相關(guān)。消費(fèi)的大部分是生活消費(fèi)(例外：農(nóng)民購買和使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)材料)，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法是與我們的日常生活最接近的部分，我們基本上每天都在進(jìn)行消費(fèi)行為，每個(gè)人也是潛在的消費(fèi)者。消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)直接關(guān)系商品的生產(chǎn)和流通、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，《消費(fèi)者保護(hù)法》作為專門制定的法律規(guī)范，要求消費(fèi)者在日常生活中購買、使用或接受服務(wù)，其權(quán)利受到《消費(fèi)者保護(hù)法》的保護(hù)。在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面，有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)制定了類似于“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”的措施，以進(jìn)一步為維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提供全面的保障。

四、產(chǎn)品質(zhì)量法

產(chǎn)品質(zhì)量直接關(guān)系到人們的生活乃至生命財(cái)產(chǎn)等重大權(quán)益?？紤]到產(chǎn)品質(zhì)量之間的密切關(guān)系，中國的產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動(dòng)必須遵守該法律。也就是說，所有已加工、生產(chǎn)和用于銷售的產(chǎn)品都必須接受產(chǎn)品質(zhì)量法的監(jiān)督和管理中。此外，產(chǎn)品質(zhì)量問題不僅要調(diào)查生產(chǎn)者，還要對賣方問責(zé)，這能確保從生產(chǎn)到分銷的所有領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量都起著重要作用。產(chǎn)品質(zhì)量問題分為產(chǎn)品瑕疵和產(chǎn)品缺陷。由于產(chǎn)品瑕疵不會(huì)影響消費(fèi)者對產(chǎn)品的正常使用，因此當(dāng)產(chǎn)品出現(xiàn)瑕疵和缺陷時(shí)所采取的維權(quán)措施是不一樣的，并且由此還產(chǎn)生了消費(fèi)者享有的不同權(quán)利。這種差異化的識(shí)別方法使產(chǎn)品質(zhì)量問題的處理變得靈活和易于執(zhí)行，并平衡了生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)之間的關(guān)系。

以上四個(gè)法律的基本功能主要有以下幾個(gè)方面：第一，維護(hù)自由公正的市場競爭秩序。立法者已頒布反托拉斯法，以防止壟斷集團(tuán)控制市場。同時(shí)，立法者還通過制定反不正當(dāng)競爭法，凈化市場競爭環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種不正當(dāng)競爭行為。第二，在市場競爭中保護(hù)以消費(fèi)者和工人為代表的弱勢群體的利益。為了防止消費(fèi)者受到假冒偽劣商品的侵害，保護(hù)消費(fèi)者法律制度任意分配權(quán)利和義務(wù)，為消費(fèi)者賦予更多的權(quán)利，對經(jīng)營者規(guī)定更多的義務(wù)；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管法律體系從產(chǎn)品監(jiān)管和產(chǎn)品侵權(quán)責(zé)任方面制定了更加便于消費(fèi)者使用的法規(guī)。第三，為政府管理市場提供法律依據(jù)，規(guī)范和約束政府的市場管理行為。第四，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)法是德國新興的法律學(xué)科，宏觀調(diào)控法和市場調(diào)控法是兩個(gè)分支。市場規(guī)制法是一個(gè)多重概念，作為經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)分支，它是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，在法律部門的作用不可低估。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法已成為具有龐大體系的法律部門。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)法的興起，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)秩序體系得到了極大的改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)，表明了經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展是現(xiàn)代文明社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，符合事物的發(fā)展趨勢。