關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的實(shí)踐探索

肖 瀟

鄂州市梁子湖區(qū)人民檢察院，湖北 鄂州 436064

一、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的概念

財(cái)產(chǎn)刑是一種古老的刑罰方法。據(jù)《西周》記載“贖死刑，黃銅6000兩，墨刑600兩”，西漢在此基礎(chǔ)上又增加了“雇山”，這些刑罰方式逐漸演變成現(xiàn)代刑罰體系中的附加刑之一的財(cái)產(chǎn)刑。在我國刑罰體系中，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行是指人民法院執(zhí)行罰金刑、沒收財(cái)產(chǎn)刑、沒收違法所得和其他涉案財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)(包含了人民法院執(zhí)行責(zé)令退賠、處置贓款贓物、沒收供犯罪所用本人財(cái)物)，以及其他應(yīng)當(dāng)由人民法院執(zhí)行的相關(guān)事項(xiàng)的活動(dòng)。

通過對(duì)大量司法實(shí)踐活動(dòng)的分析，當(dāng)下財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不到位主要可分為三種情況：一是被告人有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但執(zhí)行機(jī)關(guān)不積極主動(dòng)履職；二是被告人有一定可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，但是由于調(diào)查手段的限制導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)難以掌握被告人的財(cái)產(chǎn)情況，該類現(xiàn)象在司法實(shí)踐中占比較大；三是被告人確實(shí)無可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。由此可見，在司法實(shí)踐中不斷強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，充分發(fā)揮對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督檢察作用，是解決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問題的關(guān)鍵所在。

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》和《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定，作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的監(jiān)督職能，主要體現(xiàn)在對(duì)人民法院的六類執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督：(一)人民法院的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行立案活動(dòng)、執(zhí)行活動(dòng)是否合法；(二)人民法院的延期繳納、減少或者免除財(cái)產(chǎn)刑的活動(dòng)是否合法；(三)人民法院中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的活動(dòng)是否合法；(四)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)中發(fā)生的司法工作人員職務(wù)犯罪線索進(jìn)行立案?jìng)刹椋?五)受理被執(zhí)行人、被害人、利害關(guān)系人及其法定代理人、近親屬與財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)的控告、舉報(bào)和申訴；(六)其他依法應(yīng)當(dāng)行使的監(jiān)督職責(zé)。

二、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)困境

最高人民檢察院自2016年8月份以來在全國試點(diǎn)推行了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，經(jīng)過多年的司法實(shí)踐探索，總結(jié)了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，也發(fā)現(xiàn)了一些比較突出的問題。主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

(一)客觀困境：財(cái)產(chǎn)刑適用范圍過于寬泛、監(jiān)督缺乏剛性、信息不對(duì)稱，嚴(yán)重影響了財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行效果

1.財(cái)產(chǎn)刑適用范圍過于寬泛，增加了監(jiān)督難度

我國刑法中有147個(gè)條文規(guī)定了罰金刑、59個(gè)條文規(guī)定了沒收財(cái)產(chǎn)刑、200多個(gè)罪名單獨(dú)或選擇適用罰金刑和沒收財(cái)產(chǎn)刑。在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一方面法院適用財(cái)產(chǎn)刑過于寬泛，導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)刑案件大幅度上升，另一方面法官對(duì)被告人的財(cái)產(chǎn)情況不了解，兩方面的因素相互作用必然導(dǎo)致很大一部分被執(zhí)行人因?yàn)闊o執(zhí)行能力而無法履行財(cái)產(chǎn)刑，從而給檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作造成了一定程度的困擾。

2.監(jiān)督缺乏剛性措施、削弱了監(jiān)督力度

司法實(shí)踐中，我國的法律并沒有明文規(guī)定檢察機(jī)關(guān)獲知財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的相關(guān)程序規(guī)則，也沒有賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)產(chǎn)刑的調(diào)查、取證等權(quán)利，這樣就導(dǎo)致被執(zhí)行人以及有關(guān)部門、單位往往不予配合；檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中存在不正當(dāng)履行職責(zé)等情形后，向其發(fā)出糾正違法通知或者檢察建議，但是由于法律并沒有明文規(guī)定，被執(zhí)行單位不及時(shí)糾正將會(huì)受到何種的法律制裁，這樣就導(dǎo)致被監(jiān)督對(duì)象或者被建議單位不及時(shí)答復(fù)等現(xiàn)象。

3.信息不對(duì)稱、檢察監(jiān)督處于被動(dòng)狀態(tài)

為了更好地履行好監(jiān)督職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)獲知財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檢察機(jī)關(guān)告知財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況。但是法律條文并沒有明確規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)要向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況，以及通報(bào)的內(nèi)容、形式和不履行通報(bào)義務(wù)的責(zé)任等等。如果執(zhí)行機(jī)關(guān)據(jù)此認(rèn)為其沒有向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)的義務(wù)，甚至在檢察機(jī)關(guān)開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況調(diào)查取證時(shí)不予配合，那么檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督就陷入了被動(dòng)狀態(tài)，監(jiān)督就成了沒有強(qiáng)制力的軟監(jiān)督。

(二)主觀困境：檢察機(jī)關(guān)辦案經(jīng)驗(yàn)不足，人力保障不足、監(jiān)督手段缺乏

1.辦案經(jīng)驗(yàn)不足

檢察機(jī)關(guān)多年以來重辦案輕監(jiān)督，監(jiān)督也是重主刑輕附加刑，發(fā)出的檢察建議書大多涉及主刑，主要是因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，不善于監(jiān)督。俗話說得好，“魔高一尺、道高一丈”，張軍檢察長提出，監(jiān)督者要比被監(jiān)督者具備更高的能力才能真正發(fā)揮監(jiān)督的作用。

2.人力保障不足

在實(shí)踐調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)的檢察機(jī)關(guān)特別是基層檢察院，沒有專門從事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作的人員，甚至絕大多數(shù)基層檢察院都未單獨(dú)設(shè)置刑事執(zhí)行檢察部門。2019年檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后，50人以下的基層檢察院沒有設(shè)立單獨(dú)的刑事執(zhí)行檢察部門，也無專職人員從事執(zhí)檢業(yè)務(wù)工作。以鄂州市某基層院為例，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后第三檢察部承擔(dān)案件管理、法律政策研究、控告申訴、刑事執(zhí)行檢察、檢務(wù)督察、檢察委員會(huì)、信息技術(shù)等8大業(yè)務(wù)工作，對(duì)應(yīng)鄂州市院6大部門，但人員只有3人，分別是員額檢察官1名、司法輔助人員2名。因此，基層院事多人少、一人兼數(shù)職的情況一直較為嚴(yán)重，更談不上配置專門從事刑事執(zhí)行檢察的人員。

3.監(jiān)督手段缺乏

目前的監(jiān)督方式主要有糾正違法通知書、檢察建議書、向法院移送取證資料、向監(jiān)察委移送職務(wù)犯罪線索這四種方式，但從司法效力來看，這些監(jiān)督方式都需要建立在相關(guān)單位主動(dòng)配合的基礎(chǔ)上，缺乏法律強(qiáng)制性，難以發(fā)揮監(jiān)督的效果。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)向法院執(zhí)行部門發(fā)出《糾正違法通知書》、《檢察建議書》，如果執(zhí)行部門不予理睬，執(zhí)行活動(dòng)很難取得進(jìn)展，甚至執(zhí)行部門拒絕檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的情況也不少見。

三、突破財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行困境的思路

(一)完善相關(guān)制度，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的力度

筆者認(rèn)為，當(dāng)前的制度應(yīng)對(duì)監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和被監(jiān)督人配合的義務(wù)上作出明確規(guī)定：一是監(jiān)督范圍，主要是對(duì)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中第658條的規(guī)定予以細(xì)化，明確應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而不執(zhí)行、執(zhí)行不當(dāng)?shù)染唧w情形，解決好制度適用的操作性問題；二是明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督方式，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督中，可以采取哪些調(diào)查措施，以及財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行機(jī)關(guān)、相關(guān)單位、當(dāng)事人接受和配合的義務(wù)；三是對(duì)通報(bào)、備案、送達(dá)、告知等程序性事項(xiàng)做出規(guī)定，解決財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況在政府系統(tǒng)內(nèi)部的流轉(zhuǎn)，解決信息不對(duì)稱的問題。

(二)健全財(cái)產(chǎn)刑檢察監(jiān)督保障機(jī)制

1.轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念是解決財(cái)產(chǎn)刑檢察監(jiān)督難的前提。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全面增強(qiáng)刑罰執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的理念，把財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督作為刑罰執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督的必要組成部門，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)產(chǎn)性執(zhí)行活動(dòng)是維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)現(xiàn)公平正義的重要途徑。同時(shí)，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作理念的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)在監(jiān)督方式上的轉(zhuǎn)變，從監(jiān)督被執(zhí)行人履行財(cái)產(chǎn)刑為工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)`法情形的監(jiān)督，從對(duì)被執(zhí)行人的督促轉(zhuǎn)向?qū)ω?cái)產(chǎn)刑執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督，依法查處財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的不作為、亂作為等違紀(jì)違法。

2.加強(qiáng)執(zhí)檢隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)刑事執(zhí)行檢察的新職能、新要求，適應(yīng)加強(qiáng)刑事檢察的需要，優(yōu)化人員配備，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力改變執(zhí)檢隊(duì)伍人員編制少、能力偏弱的現(xiàn)狀，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代檢察專業(yè)化隊(duì)伍。

(三)新科技助力財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督是趨勢(shì)

針對(duì)當(dāng)前財(cái)產(chǎn)刑監(jiān)督工作存在的信息不對(duì)稱、監(jiān)督手段匱乏等突出問題，運(yùn)用數(shù)據(jù)共享的理念，依托各地政法專線網(wǎng)絡(luò)，研發(fā)一款涉財(cái)案件監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉財(cái)案件的動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)督。該平臺(tái)通過大數(shù)據(jù)整合、分析、比對(duì)，可以對(duì)偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)涉財(cái)刑案件的財(cái)產(chǎn)扣押、查封、處置及執(zhí)行的實(shí)施監(jiān)督。例如，在偵查階段，公安機(jī)關(guān)將犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況、涉案財(cái)物處置情況等等及時(shí)錄入平臺(tái)；在審查起訴階段，檢察機(jī)關(guān)辦案人員對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)狀況、涉案財(cái)物處置情況的證據(jù)材料依法審查，在提起公訴時(shí)一并移送審判機(jī)關(guān)。如果公安機(jī)關(guān)沒有錄入，檢察機(jī)關(guān)就可以向公安機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議書，要求其補(bǔ)錄；在審判階段，法官可以依據(jù)檢察機(jī)關(guān)提供的被告人財(cái)產(chǎn)刑情況，做出合理的財(cái)產(chǎn)性判決，并在判決生效后及時(shí)將判決書和財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行憑證上傳至該平臺(tái)，以便檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。