新時(shí)代社會(huì)公平分配制度新構(gòu)建*

李鋮豪

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，江蘇 南京 210023

一、問題的提出

改革開放的深入以及全面部署，國家的經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境得到維穩(wěn)，在這此基礎(chǔ)上，廣大勞動(dòng)人民的生活逐步得到滿足、提升，如今隨著社會(huì)主要矛盾與之得到了相應(yīng)轉(zhuǎn)化，新時(shí)代下社會(huì)矛盾有了其更具時(shí)代性也同時(shí)兼具挑戰(zhàn)性的特色。

基于此國情，人民對(duì)美好生活之需求與不平衡不平等發(fā)展之間的矛盾更為突出。至此，就如何提升人民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)成果與更廣大勞動(dòng)人民一同分享，讓人民有主人翁待遇，筆者認(rèn)為，在新時(shí)代社會(huì)主義矛盾的背景下，社會(huì)收入分配制度的不平衡不平等是影響甚至是制約實(shí)現(xiàn)人民美好生活之關(guān)鍵。因此，如何促進(jìn)社會(huì)公平分配制度建立，亟需解決的新問題，也是本文所圍繞的中心所在。

二、社會(huì)公平分配的理論基礎(chǔ)

社會(huì)公平分配制度構(gòu)建似乎是一實(shí)踐性問題，可一細(xì)想?yún)s并非，任何實(shí)踐操作都有其背后理論支撐亦或自然機(jī)理的支撐?；厥孜覈F(xiàn)今社會(huì)分配制度，不難發(fā)現(xiàn)其涵蓋深刻的馬克思主義社會(huì)分配理論。

這種經(jīng)典又是與時(shí)俱進(jìn)的理論，簡而言之即是：馬克思認(rèn)為，分配在社會(huì)再生產(chǎn)過程中有著極其重要作用，經(jīng)典之處正是在于這一過程中的中間作用。社會(huì)物質(zhì)生活資料由生產(chǎn)所決定，此又決定了社會(huì)分配，隨著社會(huì)物質(zhì)生活資料再次按照一定的分配規(guī)則下放到個(gè)體手中，改變了原先物質(zhì)生活資料的配置，繼而，分配后的社會(huì)生產(chǎn)也就隨之變化。故分配對(duì)生產(chǎn)具有反作用。

馬克思理論闡述社會(huì)分配對(duì)于社會(huì)整體的作用，縮小至社會(huì)個(gè)體而言，社會(huì)分配的作用不僅只是大背景下，宏觀調(diào)控的物質(zhì)分配，對(duì)社會(huì)個(gè)體的基本生產(chǎn)、生活物質(zhì)的保障作用更是無法取代。如今，滿足自身的生存需要之后再次關(guān)注社會(huì)分配公平的實(shí)現(xiàn)，換而言之，是為了地將中國改革開放以來獲得的豐富成果與人民在分享過程中實(shí)現(xiàn)普及更廣大的人民群眾，切實(shí)關(guān)注人民現(xiàn)實(shí)美好生活的實(shí)現(xiàn)。

隨著社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，原先的分配方式、分配機(jī)制已不能滿足、甚至說已經(jīng)影響到現(xiàn)今人民生活提升。因而，在這過程中構(gòu)建新時(shí)代的社會(huì)分配制度，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)意義重大。

三、我國的分配制度

從新中國成立到如今，我國分配制度經(jīng)歷了多重變化：

(一)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

在新中國成立到改革開放之前，我國的經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這段時(shí)間，采用平均分配主義的社會(huì)分配方式。即是人們常說“多干少干都一樣，干好干壞都一樣”的分配制度。這種分配制度助使社會(huì)福利體系得到初步建立，如單位、民政福利以及農(nóng)村“五?！钡认嚓P(guān)制度，但正是這種分配方式，消磨個(gè)人勞動(dòng)積極性、工作創(chuàng)新性，使效率大打折扣，限制了更深層次發(fā)展。顯然這種平均主義制度實(shí)質(zhì)是一種不公平的分配制度。

(二)改革開放初期

改革開放后至20世紀(jì)80年代初，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國范圍內(nèi)普遍推廣，我國開始逐步邁向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)變革。這個(gè)時(shí)期的社會(huì)分配制度以1978年黨的十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，對(duì)以往分配方式進(jìn)行修改，反對(duì)沒有原則的平均主義，強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)上按勞分配。會(huì)議提出“各級(jí)經(jīng)濟(jì)組織必須認(rèn)真執(zhí)行按勞分配的社會(huì)主義分配原則，按照勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量計(jì)算報(bào)酬，客服平均主義”。因而，在這一思想指導(dǎo)之下，逐步開展農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不僅讓大部分人解決了溫飽問題，也為部分人民走向小康奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期

截至到20世紀(jì)80年代初，改革開放取得當(dāng)時(shí)的初步成果。之后至90年代初，又在具體的收入分配制度領(lǐng)域進(jìn)行探索。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革，商品經(jīng)濟(jì)變革應(yīng)運(yùn)而生。1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過的決定提出“使企業(yè)職工工資和獎(jiǎng)金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高更好地掛起鉤來。在企業(yè)內(nèi)部，要擴(kuò)大工資差距，拉開檔次，以充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，充分體現(xiàn)多勞多得、少勞少得，充分體現(xiàn)腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)、復(fù)雜勞動(dòng)和簡單勞動(dòng)、熟練勞動(dòng)和非熟練勞動(dòng)、繁重勞動(dòng)和非繁重勞動(dòng)之間的差別”。此外，黨的十三大還提出“按勞分配方式為主，其他分配方式為補(bǔ)充”之分配原則。至此，我國社會(huì)主義性質(zhì)的分配制度初步建立，按勞分配方式不僅僅使更廣大的勞動(dòng)人民解決了“沒得吃，沒得穿”，更使得一部分人實(shí)現(xiàn)初步小康。

(四)全面改革時(shí)期

步入20世紀(jì)90年代后，隨著改革開放政策深化落實(shí)，改革深度、水平以及市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，與此同時(shí)收入分配制度進(jìn)入全面改革時(shí)期。在1992年鄧小平南巡講話，對(duì)社會(huì)主義的本質(zhì)作了清晰的界定后，1993年中共中央在此基礎(chǔ)上提出個(gè)人收入需要堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平原則。之后直至2005年，中共中央提出按貢獻(xiàn)參與分配、按要素分配等多重分配方式并存的分配機(jī)制。

(五)深入完善時(shí)期

2006年至今是我國社會(huì)主義收入分配制度改革的完善階段，這個(gè)階段，以十一五規(guī)劃為代表強(qiáng)調(diào)今后改革需要加大收入分配調(diào)節(jié)的力度；黨的十七大提出初次分配與再分配中效率與公平關(guān)系；黨的十八大則在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要提高居民收入等切實(shí)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；而在黨的十九大中，更是深化原先的基礎(chǔ)理論以及分配原則，提出要將效率與公平貫穿到分配的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)初次分配原則的效率性與再分配原則公平性的辯證統(tǒng)一。

四、社會(huì)公平分配制度新構(gòu)建

鑒于此我國社會(huì)主義收入分配制度改革現(xiàn)如今仍舊在路上，進(jìn)一步落實(shí)中共中央關(guān)于收入分配制度改革理念的具體工作巨大。構(gòu)建社會(huì)公平的分配制度又應(yīng)秉承怎樣一種新觀念，以至應(yīng)當(dāng)如何開展實(shí)際工作？筆者認(rèn)為，展開具體工作應(yīng)當(dāng)秉承社會(huì)本位理念。

首先，基于法律層面應(yīng)當(dāng)健全我國財(cái)稅法治建設(shè)。財(cái)稅法作為掌控、監(jiān)管公共財(cái)產(chǎn)的法律規(guī)范，系規(guī)制財(cái)政收入如何使用及引導(dǎo)如何有效使用之關(guān)鍵所在。當(dāng)今財(cái)稅法治環(huán)境并不樂觀，地方債務(wù)日益增加、西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等都是財(cái)稅法制失靈的體現(xiàn)。強(qiáng)調(diào)財(cái)稅法治建設(shè)，以法律規(guī)范財(cái)政收入有效使用可直接促進(jìn)再分配過程中實(shí)質(zhì)公平的實(shí)現(xiàn)，同步進(jìn)行稅收體制的改革，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)、房地產(chǎn)稅制以及高度壟斷行業(yè)的稅制改革，能讓更廣大的人民群眾能夠切實(shí)享受到發(fā)展成果，有利于落實(shí)提升美好生活建設(shè)。

其次，關(guān)于初次分配中多重分配方式并存制度改革。要堅(jiān)持按勞分配制度主體地位，除此還應(yīng)加大按要素分配的比例以及按需分配的力度。按勞分配能夠提升勞動(dòng)者工作的積極性、實(shí)踐的創(chuàng)造性，這已不能滿足當(dāng)下勞動(dòng)者的收入需求，也不能夠充分地實(shí)現(xiàn)初次分配的效率。在按勞分配制度基礎(chǔ)上，按需分配與按要素分配能以關(guān)注勞動(dòng)者各方面需求、投入為導(dǎo)向，能夠極大地促進(jìn)在初次分配中分配的效率。

最后，關(guān)注多種分配相結(jié)合的協(xié)調(diào)性。此處之協(xié)調(diào)性指居民收入中主要的各種分配方式所占比例，且需要通過這多種分配方式協(xié)調(diào)運(yùn)行所要達(dá)到人民收入結(jié)構(gòu)合理性這一基本目標(biāo)。先前讓先富起來的人民帶動(dòng)未富起來人民理念已經(jīng)與當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所不協(xié)調(diào)，那么基于這樣的一個(gè)情況。需要適當(dāng)?shù)卦黾尤嗣袷杖朐趪袷杖敕峙渲械谋戎?，穩(wěn)定按勞所得在初次分配中所占比重，增加對(duì)特定人群收入中按需分配的比重，實(shí)現(xiàn)對(duì)未富起來人民的精準(zhǔn)幫扶。

五、結(jié)語

我國社會(huì)主義分配制度雖存有著諸多不足之處，但不能一概否認(rèn)制度改革過程中所取得的初步成果以及可借鑒經(jīng)驗(yàn)。未來發(fā)展依舊很遙遠(yuǎn)，要走的路十分艱難，事物發(fā)展普遍的瓶頸性也會(huì)在社會(huì)主義建設(shè)過程中出現(xiàn)，這將是挑戰(zhàn)，亦是新一代人的使命。就如何構(gòu)建社會(huì)公平分配制度建設(shè)，希望理論研討與實(shí)踐落地能夠更好地協(xié)調(diào)共進(jìn)。