農(nóng)村基層“微腐敗”防治對策研究*

王景華 謝正勇 王俊杰

安徽省霍邱縣委黨校，安徽 霍邱 237400

我國一直致力于解決“三農(nóng)”問題，也出臺了一系列政策予以農(nóng)村地區(qū)發(fā)展支持，而農(nóng)村基層干部和執(zhí)行者，是最靠近群眾的力量，其肩負(fù)著重任。為處理農(nóng)村基層“微腐敗”現(xiàn)象，規(guī)避其所帶來的危害，降低“微腐敗”帶來的經(jīng)濟損失，則必須加強對農(nóng)村基層“微腐敗”的管理，針對當(dāng)前農(nóng)村基層“微腐敗”的表現(xiàn)形式及其帶來的危害，來制定有效地預(yù)防和防治措施，以提高農(nóng)村人民對黨和政府的信任度，緩解農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的快速發(fā)展。

一、農(nóng)村基層“微腐敗”的概念和特征

農(nóng)村基層“微腐敗”的含義是指腐敗行為主體的崗位級別不高，所造成的腐敗金額屬于輕量級，屬于小貪小腐?，F(xiàn)階段很難給“微腐敗”一個明確的定義，一個“微”字在不同的理解下有著不同的含義。如果只是單純的從損失情況來看，小腐敗所造成的危害也許不大，但是從長遠(yuǎn)和社會背景來看，卻也是有著不良影響，需謹(jǐn)慎處理?！拔⒏瘮　钡奶攸c主要表現(xiàn)在：一是基層干部人員所能行使的權(quán)力不大，貪污的數(shù)額不多，多是一些煙、酒產(chǎn)品等，但貪污的次數(shù)偏多，貪污的人員也比較多。另外多存在于基層群眾之中；二是貪污腐敗的花樣比較多，可以從各個方面進(jìn)行貪腐，將集體財產(chǎn)私有化，個人利益擺在第一；三是“微腐敗”現(xiàn)象藏的比較深，具有一定的隱藏性，很難被發(fā)現(xiàn)了。而且從社會層面來看，人民群眾對于這種情況已經(jīng)習(xí)以為常，經(jīng)常放任，并未引起重視；四是“微腐敗”行為的傳染力比較大，很容易引發(fā)負(fù)面影響。一個農(nóng)村基層干部“微腐敗”，很快就會有下一個，對處于思想邊緣的基層干部來說，有著巨大的迷惑性，導(dǎo)致其走歪路；五是具有抱團(tuán)性，指的是“微腐敗”行為并不只是某一個基層干部的作為，很多都是抱團(tuán)作案。

二、現(xiàn)階段農(nóng)村基層“微腐敗”的表現(xiàn)形式

現(xiàn)階段農(nóng)村基層“微腐敗”行為主要表現(xiàn)在這幾個方面：一是其利用自己的職權(quán)來謀取私利，例如挪用部分農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)款資金；二是任性使用職權(quán)，將權(quán)力私人化，村里的任何事情都獨斷專權(quán)，不聽取民眾意見，或是收取民眾禮品和金錢才給辦理；三是在執(zhí)行工作的時候，部分農(nóng)村基層干部態(tài)度不端正，不夠用心，沒有做實事，又怕?lián)?zé)任，缺乏責(zé)任感，以致于其在工作時不講究方法，過于粗暴，對農(nóng)民群眾造成傷害；四是少數(shù)農(nóng)村基層干部存在個人生活作風(fēng)不檢點。其在品德上有所欠缺，存在賭博等不良習(xí)性，給農(nóng)民群眾帶來了負(fù)面影響。

三、農(nóng)村基層“微腐敗”造成的危害

農(nóng)村基層“微腐敗”造成的危害主要表現(xiàn)在以下幾點：首先，“微腐敗”是基層干部墮落的開始，這并不是一件小事，若是不加以防范和處置，便會為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的損失，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部產(chǎn)生僥幸心理，貪欲越來越大，從而不再將農(nóng)民的利益放在首位，只在乎個人的得失，最終有損農(nóng)民對政府和黨的信任；其次，包庇或放任“微腐敗”行為，將會縱容農(nóng)村基層干部，使其在啃食農(nóng)民行為上得到快感。即使其所貪污的金額不多，但仍然屬于違法行為，也不利于農(nóng)村建設(shè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須杜絕，堅持“零容忍”態(tài)度；最后，農(nóng)村基層干部最貼近于農(nóng)民，農(nóng)民也會關(guān)注于基層干部的一舉一動，其所代表的的不僅僅是個人，而是黨和政府的形象，如果其出現(xiàn)“微腐敗”行為，則會給黨抹黑，辜負(fù)農(nóng)民的信任，讓農(nóng)民與黨和政府之間產(chǎn)生間隙，這不利于黨的執(zhí)政。只有公正地處置“微腐敗”基層干部，才會重拾農(nóng)民的信心。

四、有效的農(nóng)村基層“微腐敗”防治對策

(一)加強思想教育，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)

防治農(nóng)村基層“微腐敗”的第一步便是強化思想教育。要先端正農(nóng)村基層干部思想和態(tài)度，以約束自身工作行為。在思想建設(shè)的同時，也要推進(jìn)物質(zhì)建設(shè)，以為道德意識提供保障?？蓮囊韵聨讉€方面著手：

首先，要加大法制宣傳力度，開展高效的法制教育工作。法制教育宣傳活動，可在黨委反腐小組的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)展開，深入到農(nóng)村基層隊伍中，增強農(nóng)村基層干部和人民的法制意識。第一，要根據(jù)農(nóng)村基層的實際情況，來制定合適的、科學(xué)的法制宣傳方案，以預(yù)防“微腐敗”為主，并聯(lián)合村委組織來落實預(yù)防方案，有計劃地執(zhí)行法制教育工作；第二，要在農(nóng)村基層中開設(shè)法制教育培訓(xùn)班，每一個農(nóng)村基層干部都必須參與，培訓(xùn)的重點應(yīng)放在了解法律法規(guī)，告知其違法行為所面臨的嚴(yán)厲懲罰，以起到警示作用；第三，不僅要對基層干部進(jìn)行法制教育，還要向農(nóng)民普及法律基本知識，教會農(nóng)民用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益，使其全面地認(rèn)知村務(wù)管理工作，發(fā)揮其監(jiān)督作用，提升農(nóng)民的主體意識。

其次，要加強對農(nóng)村基層干部的素質(zhì)培訓(xùn)，提升其職業(yè)素養(yǎng)。一是要轉(zhuǎn)變基層干部的觀念，擴大其格局。不可局限于短期目標(biāo)或眼前利益，而是應(yīng)當(dāng)將眼光放長遠(yuǎn)，堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，在做決策和執(zhí)行工作的時候，需考慮農(nóng)村發(fā)展的長期性；二是作為農(nóng)村基層干部，既要培訓(xùn)其專業(yè)能力，使其帶領(lǐng)農(nóng)民走向富足之路，還應(yīng)當(dāng)不斷地完善自身，加強思想培訓(xùn)，做出榜樣作用，用自身的道德品質(zhì)和人格魅力來感染其他農(nóng)民群眾。

最后，可制定完善的考核制度和獎懲機制。這一體系的形成，既可以對農(nóng)村基層干部起到監(jiān)督作用，還能激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作積極性，使其全身心地投入到農(nóng)村建設(shè)事業(yè)中。在建立健全的考核制度時，可以從五個方面來進(jìn)行考察。一是要對農(nóng)村基層干部的品德進(jìn)行考察，看其是否存在品德上的問題；二是考察農(nóng)村基層干部的業(yè)務(wù)能力，是否做了實事，是否有為農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量；三是考察農(nóng)村基層干部的勤勞程度，看其是否將心思都花在了農(nóng)村建設(shè)上；四是考評農(nóng)村基層干部在職期間的業(yè)績；五是考核農(nóng)村基層干部是否清廉，無貪污腐敗問題。在這五點中，最為重要的便是品德和廉潔這兩個方面。基層干部的考核結(jié)果，將受到獎勵或懲罰，而農(nóng)民則擁有投票罷免權(quán)。

(二)設(shè)立監(jiān)督體系，實現(xiàn)透明化

可制定完善的監(jiān)督體系，將農(nóng)村基層干部的權(quán)利透明化，農(nóng)民群眾可以從互聯(lián)網(wǎng)等方式來了解其權(quán)責(zé)，并且可對照政府的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃清單，來監(jiān)察基層干部的工作內(nèi)容，掌握最新的有關(guān)于農(nóng)村建設(shè)的政策，消除知識盲區(qū)。

第一，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)頭，制定完善的組織監(jiān)督體系。此監(jiān)督工作在于推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨中央反腐工作的開展，并且定期對當(dāng)前農(nóng)村基層干部的工作進(jìn)行檢查。其應(yīng)當(dāng)予以表現(xiàn)優(yōu)異的農(nóng)村基層干部以獎勵和鼓舞，嚴(yán)加批評態(tài)度不端正的基層干部。

第二，實施全面的民主監(jiān)督。要充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，把農(nóng)民放在主體位置，使其明確自身的主人翁地位。在農(nóng)民群眾中大力宣傳民主監(jiān)督制度，引導(dǎo)農(nóng)民參與到民主監(jiān)督中來?？砷_設(shè)舉報渠道、意見箱等，以提高農(nóng)民的參與感，監(jiān)督農(nóng)村基層干部改善自身問題，提高個人素養(yǎng)，用心做實事。

(三)提高約束力度，強化懲治

為預(yù)防農(nóng)村基層干部貪污腐敗，可提高法律約束力，強化腐敗懲治?？蓮娜齻€方面來實施：一是堅持執(zhí)法必嚴(yán)原則。當(dāng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層干部出現(xiàn)“微腐敗”后，必須以完善的反腐法律法規(guī)為依據(jù)，對其進(jìn)行嚴(yán)厲懲治，加強與司法部門的聯(lián)系和合作，以充分發(fā)揮法律武器的作用；二是對于“微腐敗”的農(nóng)村基層干部，要加大經(jīng)濟處罰力度。有因必有果，既然其因為自己的貪欲而產(chǎn)生腐敗行為，那么也應(yīng)當(dāng)付出相應(yīng)的腐敗行為代價，當(dāng)其所有承擔(dān)的代價高于其欲望時，便不會選擇腐??；三是要利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，發(fā)揮輿論作用，對“微腐敗”的農(nóng)村基層干部進(jìn)行社會譴責(zé)，促使其注重個人行為。

五、結(jié)束語

處理農(nóng)村基層“微腐敗”問題，十分有必要，其阻礙了農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展，不利于全面小康社會的建成。為有效防治“微腐敗”，應(yīng)當(dāng)先了解“微腐敗”的特點及其表現(xiàn)形式，明確農(nóng)村基層“微腐敗”的表現(xiàn)形式，以制定出適宜的防治對策。要建立完善的舉報機制和監(jiān)管機制，自上而下的開展作風(fēng)建設(shè)工作?？偠灾?，加強對農(nóng)村基層“微腐敗”防治對策的研究，有利于提高農(nóng)村經(jīng)濟效益，對于維護(hù)農(nóng)民自身合法權(quán)益，具有重要意義。