彭真社會主義民主法治建設(shè)思想研究[1]

陳曉輝

安徽宿州市委黨校，安徽 宿州 234000

民主、法治是新時(shí)代人民對美好生活期待的重要內(nèi)涵。彭真作為中共第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，在長期從事政治法律相關(guān)工作歷程中，堅(jiān)持馬克思主義理論指導(dǎo)，堅(jiān)持從中國特殊國情和具體時(shí)代背景出發(fā)，充分借鑒國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻反思中國社會革命、建設(shè)、改革實(shí)踐，針對我國社會主義民主法治建設(shè)提出了一整套可信可行的思想理論，為新時(shí)代中國特色社會主義民主法治建設(shè)提供了寶貴借鑒。

一、“一是從上面，一是從基層”來建設(shè)社會主義民主法治

我國由于封建專制主義的歷史太長，封建主義思想廣泛且根深蒂固地存在，因此，民主法治建設(shè)水平相對落后，這與我國社會主義建設(shè)的要求是嚴(yán)重不相符的。對此，彭真毫不避諱，他指出：“現(xiàn)在，我國的民主還很不夠，人家搞了二百多年，我們才三十多年，民主習(xí)慣還很不夠。”[2]

要切實(shí)加強(qiáng)中國社會主義民主法治建設(shè)，彭真認(rèn)為，“只能從兩個(gè)方面解決，一是從上面，一是從基層。”[2]所謂“從上面”，就是要使民主法制化，制定完善的法律體系，使民主得到法律的有效保障。彭真曾明確表示，經(jīng)過表決獲得通過的法律，代表著全體人民根本利益和共同意志，這是維護(hù)社會主義民主和法治的利器。只有當(dāng)這一利器真正掌握在廣大人民手中，而廣大人民又能夠籍借各種手段對包括機(jī)關(guān)和個(gè)人在內(nèi)的實(shí)施者進(jìn)行有效的監(jiān)督，這一利器的力量才能得以充分發(fā)揮；也只有當(dāng)實(shí)施者真正構(gòu)建起完善的組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的專業(yè)隊(duì)伍，廣大人民手中的利器才能真正用以披荊斬棘；而這一利器代表著全體人民的根本利益和共同意志，它既不是某個(gè)人、某個(gè)團(tuán)體的私人武器，也不是某個(gè)機(jī)構(gòu)的專屬用具，對黨員干部和全體人民而言，人人都能夠平等的使用，亦需要平等的遵循。

問題是，憲法和法律怎么才能為廣大人民所掌握？彭真認(rèn)為必須加強(qiáng)對人民的法制教育，讓人民懂得自己是國家和社會的主人，學(xué)會合法行使自己的民主權(quán)利，學(xué)會用法律手段捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利。而這“離不開新聞界的宣傳。要做到依法辦事，離不開宣傳工作，特別是要使法律家喻戶曉，使人們知法、懂法、守法，離不開通訊社、報(bào)紙、刊物、電臺、電視臺、出版等部門的同志們的努力?！盵3]為此，1984年5月，彭真在出席六屆全國人大常委會第五次會議時(shí)專門提出：“以后我們法律的審議過程，一直到最后通過、公布，我們請首都各報(bào)刊、電臺、電視臺等新聞單位都來參加，他們參加了就知道這個(gè)過程有什么問題，有什么需要宣傳的。”[2]彭真在出席首都新聞界座談會時(shí)也向新聞界提出要求：“今天對法制宣傳建立一個(gè)制度。請首都新聞界包括新華社、報(bào)紙、電臺、電視臺的同志參加法律的審議、制定過程，以便了解情況，搞好宣傳。”[3]

所謂“從基層”，就是抓好村民委員會和城市居民委員會這兩個(gè)基礎(chǔ)民主的建設(shè)。彭真認(rèn)為，“基層政權(quán)是整個(gè)人民民主專政的國家政權(quán)的細(xì)胞和基礎(chǔ)，是黨和國家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是黨和國家聯(lián)系群眾的紐帶。有了實(shí)行直接民主的、可靠的基層政權(quán)，才有可能建立社會主義的高度民主。……城市居民委員會為自治組織，由居民直接選舉、監(jiān)督和罷免。”“基層選舉很重要。基層選好了，省和全國就好辦了。”

彭真非常重視村民委員會和城市居民委員會的建設(shè)。他認(rèn)為，“村民、居民的基層民主是基本民主”，應(yīng)當(dāng)在廣大人民群眾直接生活的層面上逐漸形成完備的民主規(guī)范，經(jīng)過長期的訓(xùn)練使民主成為日常。如果將社會主義民主比作建筑，基層民主可以說是決定著高度的牢固地基。他反復(fù)講，既然憲法規(guī)定了村民委員會和居民委員會是村民、居民的自治組織，明確了它們的職能，就“要按憲法的規(guī)定，堅(jiān)持基層群眾自治性，自己辦自己的事，不要成為政權(quán)的分支機(jī)構(gòu)”。村民委員會和居民委員會“不是政府的‘腿’”，“不是公安、檢察、法院、民政部門的手腳。要由群眾自己搞起來，由群眾選舉產(chǎn)生，辦事情多數(shù)通過就辦，不能一搞就從而下規(guī)定好多條任務(wù)?！薄斑@個(gè)搞好以后，中國的封建殘余將受到很大的沖擊?！盵4]

為了切實(shí)推進(jìn)社會主義民主，克服人民“當(dāng)家不做主”的現(xiàn)象，彭真認(rèn)為還必須加強(qiáng)鄉(xiāng)級政權(quán)的建設(shè)。他指出，“群眾很怕鄉(xiāng)政權(quán)‘衙門化’。一定要使鄉(xiāng)政權(quán)真正成為密切聯(lián)系群眾的，領(lǐng)導(dǎo)人民、為人民服務(wù)的基層政權(quán)。”[5]為了避免可能出現(xiàn)的鄉(xiāng)政權(quán)“衙門化”，彭真力主鄉(xiāng)的規(guī)模要小，鄉(xiāng)一級政權(quán)規(guī)模要小，他認(rèn)為“鄉(xiāng)大了容易‘衙門化’，干部容易脫離群眾，不利實(shí)行民主?！薄爸Р?、政權(quán)和鄉(xiāng)干部都要在群眾之中，不要在人民頭上?！薄耙纳聘刹客罕姷年P(guān)系，由他們自己去改善。走群眾路線，看起來慢，實(shí)際快。由群眾自己解決問題沒有后遺癥?！盵5]鄉(xiāng)干部也不能“鐵飯碗”，不能脫產(chǎn)，原來脫產(chǎn)在編的國家干部，可以留在區(qū)里。年齡太大不宜在基層的干部，可以退休。鄉(xiāng)干部如果落選，就回到生產(chǎn)中去。

從上述思想可以看出，由村及鄉(xiāng)再到縣，逐步擴(kuò)大至市、省，最終完全實(shí)現(xiàn)直接民主，是彭真關(guān)于中國社會主義民主的總體思路。這充分體現(xiàn)了彭真作為徹底的馬克思主義者相信人民依靠人民還政于人民的歷史唯物主義態(tài)度。

二、“沒有民主就沒有社會主義，沒有集中也就沒有社會主義”

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的重要組織原則，也是社會主義制度的重要組織原則，是社會主義民主實(shí)現(xiàn)的基本原則，社會主義民主在各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)組織各級政府機(jī)構(gòu)里就是要靠民主集中制來保障來實(shí)現(xiàn)。對于民主集中制這一重要原則，彭真是非常肯定的，他指出：“沒有民主就沒有社會主義，沒有集中也就沒有社會主義”，進(jìn)一步豐富了民主集中制的時(shí)代內(nèi)涵。

彭真曾對民主集中制進(jìn)行過闡釋，他認(rèn)為，首先應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是平等的民主權(quán)力，每個(gè)人都可以不受約束地表達(dá)自己的意見，在不同的意見當(dāng)中采納站在真理一方的意見，“不管對什么人，對哪一級領(lǐng)導(dǎo)，對哪一個(gè)工作機(jī)構(gòu)”，也不管所講的意見到底是支持的還是抵觸的，是完整的還是部分的，總之民主就是人人平等的享有權(quán)力。即便有些意見當(dāng)時(shí)看并不完全準(zhǔn)確，甚至是有失偏頗的，但溝通交流中往往能夠碰撞出思想的火花，給人以或多或少的啟示，激發(fā)新的思考，從而不斷的接近真理。他還說，“怕有不同意見，聽不進(jìn)不同意見，是心虛的表現(xiàn)”。他認(rèn)為，能謀善斷事實(shí)上是大家共同思考，廣泛交流，商議決斷的結(jié)果。第二，“決定問題，少數(shù)服從多數(shù)。個(gè)人有意見可以提，可以保留，但行動上一定要服從多數(shù)人的意見，這樣才會有行動上的一致。換言之，集中也不是一個(gè)人或少數(shù)人說了算。1985年7月，彭真在接見參加全國人大常委會法制工作委員會和司法部聯(lián)合舉辦的立法工作培訓(xùn)班學(xué)員時(shí)講道：“國家的事情，是靠個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)可靠，還是靠集體領(lǐng)導(dǎo)可靠？領(lǐng)袖當(dāng)然是有重要作用的，但是，重大問題由個(gè)人決定，不能說在任何情況下都保險(xiǎn)。我們的一般原則是重大問題由集體決定，不由個(gè)人決定?！薄叭绻f誰的話是‘最高指示’，那就沒有民主集中制，沒有集體領(lǐng)導(dǎo)了，沒有堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤了，沒有社會實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)了?！覀冝k事，第一要靠集體，第二要有法制。”他還明確指出，人大常委會就是依據(jù)民主集中制的原則實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)的，民主體現(xiàn)在對全體人民根本利益意愿的維護(hù)上，集中則體現(xiàn)為權(quán)力的行使、決策的制定等方面。在對法律法規(guī)、紀(jì)律條例等的遵守執(zhí)行上，人人平等。

彭真還特別指出，在思考民主集中制問題時(shí)，最核心最關(guān)鍵的是要認(rèn)識到民主與集中的關(guān)系，集中是建立在廣泛而普遍的民主基礎(chǔ)之上的。民主的力量是偉大的。如果說團(tuán)結(jié)就是力量，那么沒有民主就沒有團(tuán)結(jié)。他認(rèn)為，毛澤東講到民主集中制時(shí)所說的“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，地方服從中央”“這四句話有個(gè)前提，就是民主選舉；沒有民主選舉，就會個(gè)人專斷?！币虼?，“民主和集中，更要注意民主方面?！薄拔覀兪巧鐣髁x國家，中央必須實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但許多權(quán)力不應(yīng)該集中在中央。我們國家?guī)浊瓿粤思械奶?。歐洲國家比我們開發(fā)得遲，為什么發(fā)展得比我們快，恐怕中央太集權(quán)是我們國家發(fā)展慢的重要原因之一。”

在彭真那里，民主集中制是一種民主的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)民主的重要路徑，決策者是利益相關(guān)的所有人或其代表，決策的結(jié)果是通過少數(shù)服從多數(shù)的方式取得的集中多數(shù)人的智慧，不是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人或者某一領(lǐng)導(dǎo)人的決定，不管這種決定建立在多么廣泛的材料之上。應(yīng)該說，彭真對于民主集中制的解釋，更加符合民主集中制的本質(zhì)，更加符合現(xiàn)代民主法治的理念，在實(shí)踐中也容易制度化、法制化，從而得到有效貫徹。

三、司法工作“只服從于法律”

司法工作要有獨(dú)立的精神，這是彭真關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)的一個(gè)重要思想。1979年5月，彭真在同工作人員談?wù)摰胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法的修改問題時(shí)指出：“地方人民法院要獨(dú)立進(jìn)行審判，地方人民檢察院要獨(dú)立行使職權(quán)，只服從法律，不受地方國家行政機(jī)關(guān)的干涉，這在第一部憲法中就規(guī)定了。”1979年9月，他在中央黨校發(fā)表題為《關(guān)于社會主義法制的幾個(gè)問題》的講話，再次指出：“檢察院和法院獨(dú)立行使職權(quán)，只服從法律。獨(dú)立行使職權(quán)并不是任意的，要有事實(shí)作依據(jù)，要以法律作準(zhǔn)繩?！盵6]他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，不管什么樣的關(guān)系，都不能左右司法獨(dú)立，這是社會主義法制立身之本，如果這一底線被突破，也就沒有任何法制可言了。

為確保司法工作不受黨的組織和政府機(jī)關(guān)干預(yù)，彭真認(rèn)為，“法院副院長、審判員、副檢察長、檢察院可以由地方人大常委會任免。這樣，符合中央擴(kuò)大民主，法院、檢察院保持獨(dú)立的精神。”司法機(jī)關(guān)也應(yīng)該向各級人大及其常委會負(fù)責(zé)，在各級人民代表大會閉會期間，其常委會有權(quán)監(jiān)督法院、檢察院的工作。

保持司法工作的獨(dú)立精神，與黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)并不矛盾。彭真指出，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行司法活動是根本要求，司法機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定獨(dú)立地從事司法活動則是基本原則，黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保實(shí)現(xiàn)人民根本利益和共同意志的領(lǐng)導(dǎo)，這與代表全體人民根本利益和共同意志的法律本質(zhì)相同，任何企圖將兩者對立起來，以一方否定另一方的做法都是錯(cuò)誤的。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本方向的領(lǐng)導(dǎo)，在具體的法律事務(wù)中則完全按照法律規(guī)定辦事，任何人和任何組織都不能以黨的名義插手司法活動。法律是國家的意志、人民的意志，又體現(xiàn)了黨的政策和主張，服從法律就是服從了黨的領(lǐng)導(dǎo)。“黨委不審批案件，不是說不要領(lǐng)導(dǎo)，而是為了要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使法院完全根據(jù)事實(shí)、按照法律判決。”[6]彭真的這一思想吸收了西方民主法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，也完全符合中國特色社會主義的特殊情況，具有中國的司法改革和正確處理各級黨組織與國家司法機(jī)關(guān)的關(guān)系很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

四、“黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國社會主義制度的核心政治原則。彭真認(rèn)為，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和一切權(quán)力屬于人民并不矛盾。黨的領(lǐng)導(dǎo)，最根本、最主要的是思想政治領(lǐng)導(dǎo)?！包h的領(lǐng)導(dǎo)不是黨下命令。要在民主的基礎(chǔ)上取得一致。”黨所作的決策，是政治性的是方向性的，與具有強(qiáng)制性和規(guī)范性的法律法規(guī)的執(zhí)行方式也是有差別的，前者主要靠教育執(zhí)行，后者則靠強(qiáng)制力執(zhí)行。黨所作的決策，只有在與全國人大及其常委會通過的，代表全國人民根本意志的法律相統(tǒng)一條件下，才能夠強(qiáng)制執(zhí)行。而黨自身的行為活動，也必須嚴(yán)格遵守國家根本大法和具體法律法規(guī)的約束，這一點(diǎn)特別重要。

他還指出：黨要領(lǐng)導(dǎo)國家，首先要確保能夠制定出正確的具有指引方向性質(zhì)的路線方針政策，其次要有能夠?yàn)楣伯a(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身，大公無私為人民利益鞠躬盡瘁的黨員干部隊(duì)伍，再次還要有能夠在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，在各自具體工作崗位上能夠充分體現(xiàn)先鋒模范作用的大批黨員，在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持黨在長期領(lǐng)導(dǎo)工作中探索凝練而成的群眾路線工作方法，密切聯(lián)系群眾，真正保證廣大人民群眾的根本利益和共同意愿得以實(shí)現(xiàn)，從而獲得普遍的支持和擁護(hù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，其正確性經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。針對有些同志缺乏民主觀念和習(xí)慣、以黨代政的情況，彭真指出，個(gè)別黨員干部認(rèn)為不經(jīng)過民主程序直接由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人拍板決策有利于提高領(lǐng)導(dǎo)效率，甚至以太麻煩、不習(xí)慣為由搞一言堂，這是必須堅(jiān)決糾正的錯(cuò)誤思想和行為，黨內(nèi)決定也是以維護(hù)實(shí)現(xiàn)廣大人民根本利益為核心目標(biāo)的，涉及到國家人民利益的問題，就必須通過民主的形式，獲得人民的同意。

對于當(dāng)時(shí)就有人提出黨和法的關(guān)系問題，彭真不僅沒有回避，而且不止一次在不同場合給予了非常明確的回答。1979年7月27日彭真在會見出席全國檢察工作座談會、全國高級人民法院和軍事法院院長會議、第三次全國預(yù)審工作會議的代表時(shí)，當(dāng)有同志提出“是法大，還是哪一位首長，哪一級地方黨委大”時(shí)，他就明確回答：“我看，法大?！盵7]1980年4月18日在全國人大常委會召開的各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會負(fù)責(zé)人座談會上他再次指出：“有人問：是法大，還是哪級黨委大，哪個(gè)黨委書記大？當(dāng)然是法大?！盵8]黨的組織也罷，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也罷，一旦出現(xiàn)與法律相矛盾的意見，都必須與代表人民根本利益的法律保持一致。1986年4月5日，彭真在參加六屆人大四次會議時(shí)又一次講：“有人提出‘黨大，還是法大？’”其實(shí)，這個(gè)問題很清楚，彭真認(rèn)為這可以高度概括為三個(gè)方面，即其一、國家的根本大法和具體的法律法規(guī)都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定的；其二、國家的根本大法和具體的法律法規(guī)必然由黨領(lǐng)導(dǎo)人民遵照執(zhí)行；其三、黨自身的行為活動也在國家根本大法和具體法律法規(guī)的規(guī)范約束下進(jìn)行。

彭真認(rèn)為，“法律是國家的意志、人民的意志，又體現(xiàn)了黨的政策和主張，具有極大的權(quán)威。因此，自上至下的各級黨的組織，從中央到地方的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須沒有任何例外堅(jiān)決遵行，黨內(nèi)也嚴(yán)格遵守法律面前人人平等的原則。所有共產(chǎn)黨員，特別是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，都要學(xué)習(xí)法律，懂得法律，帶頭遵守法律?！秉h的主張、政策和方針并不是法律，必須經(jīng)過全國人大通過和決定，才能成為全國人民都必須遵守的法律。但制定和修改憲法和法律，“不是根據(jù)黨的指示，而是根據(jù)人民的意志和經(jīng)驗(yàn)。不是黨高于人民?！迸碚嫔踔林赋觯骸皯椃ê头芍幸苊馐褂命h的語言?！盵9]彭真還認(rèn)為，作為執(zhí)政者和領(lǐng)導(dǎo)者，中國共產(chǎn)黨的自身建設(shè)對國家建設(shè)有著不可估量的影響。黨內(nèi)民主和社會民主有著直接的關(guān)系。[10]

在中國，如何處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是社會主義民主法治建設(shè)的關(guān)鍵，彭真的上述思想抓住了問題的要害，既堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的核心要素，為改善黨的領(lǐng)導(dǎo)指明了方向，又為中國民主法治建設(shè)解決了困擾，拓展了空間。

建國七十年，特別是黨的十一屆三中全會以來，我國的社會主義民主法治建設(shè)取得了歷史性的勝利，黨的十八大后，以習(xí)近平為核心的黨中央又將社會主義民主法治建設(shè)帶入嶄新發(fā)展階段，而推動實(shí)踐進(jìn)步的重要思想源泉，正是包括彭真在內(nèi)的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的真知灼見。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，社會主義民主法治建設(shè)面臨嶄新的挑戰(zhàn)，如何在新的歷史條件下堅(jiān)持黨對法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，如何厲行法治推動國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，如何破解基層民主法治難題等一系列現(xiàn)實(shí)課題，則凸顯了進(jìn)一步挖掘彭真社會主義民主法治建設(shè)思想的當(dāng)代價(jià)值。