我國體育場館運(yùn)營模式的現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王春波 金海波

摘要：本文通過對(duì)我國體育場館運(yùn)營現(xiàn)狀的分析，指出存在管理體制、結(jié)構(gòu)布局的不合理；專業(yè)人才的匱乏、經(jīng)營模式單一等弊端。并提出相應(yīng)的對(duì)策，且進(jìn)一步提出了以獨(dú)立市場化運(yùn)營、集團(tuán)化托管、未來場館規(guī)劃的BOT/PPP/ CSD模式并存的大融合的模式。以此新的大融合的模式來解決采用單一模式所產(chǎn)生的矛盾，同時(shí)也可以推動(dòng)我國體育經(jīng)濟(jì)在后奧運(yùn)時(shí)期的重大變革。

關(guān)鍵詞：場館運(yùn)營 大融合模式

1.研究目的

北京奧運(yùn)會(huì)的勝利閉幕、十一屆全運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)的舉辦，不僅給我們留下豐厚的人文遺產(chǎn)，同時(shí)也會(huì)留下大量的國際一流的體育場館。而目前我國各地體育場館運(yùn)營機(jī)制已相對(duì)滯后與人群對(duì)體育健身、休閑、娛樂的需求。因此，采用科學(xué)的場館運(yùn)營機(jī)制來解決這一矛盾已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要研究的重點(diǎn)課題，而本文的研究恰可為此提供一定的理論參考，從而使體育場館在滿足大眾對(duì)體育健身的需求、發(fā)揮社會(huì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

2. 研究對(duì)象與方法

本文采用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和專家訪談法就我國體育場館運(yùn)營的現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了研究。

3. 結(jié)果與分析

3.1我國體育場館運(yùn)營的現(xiàn)狀分析

3.1.1 全民健身設(shè)施匱乏，而大量的體育場館經(jīng)營慘淡

改革開放30年來人們的生活水平飛速提高，參與體育活動(dòng)已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，但目前我國全民健身設(shè)施匱乏，不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育參與需要，也在一定程度上制約了全民健身運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。而且，全民健身設(shè)施的數(shù)量在短期內(nèi)也不可能有較快的增長，只能充分利用現(xiàn)有資源。根據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)資料顯示，我國現(xiàn)有85萬個(gè)體育場館，收入最高的是外商經(jīng)營的體育場地，平均單個(gè)體育場地的經(jīng)濟(jì)收入為278.7萬元，其次為港澳臺(tái)經(jīng)營的體育場地，平均單個(gè)體育場地收入為40.2萬元。經(jīng)營收入最低的是國有經(jīng)濟(jì)的體育場地，平均單個(gè)體育場地的經(jīng)營收入僅為0.4萬元[1]。因此，建立科學(xué)的體育場館運(yùn)營機(jī)制顯得尤為迫切。

3.1.2 體育場館運(yùn)營體制的制約

目前我國的85萬個(gè)體育場館67.9%是國有資產(chǎn)[2]，主管部門把它作為事業(yè)單位，每年靠國家財(cái)政?？顏砭S護(hù)，典型的“等”、“靠”、“要”思想。急需國家在政策上予以支持，把事業(yè)變成產(chǎn)業(yè)。

因此，國家政策的支持是確保其科學(xué)運(yùn)營的前提和關(guān)鍵。

3.1.3 體育場館布局結(jié)構(gòu)的不合理

縱觀體育經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，他們的場館布局是金字塔式的結(jié)構(gòu)。塔尖是大型的體育場館，由政府管理；基層是滿足大眾需求的社區(qū)體育中心。而我國恰好反過來，體育中心大都是大型的綜合場館，全國各地大都是這樣的模式，設(shè)計(jì)的人不懂體育，體育界人士不懂設(shè)計(jì)。所以一有賽事就統(tǒng)一建設(shè)大型的比賽場館，運(yùn)動(dòng)會(huì)結(jié)束了基本就閑置。形成了建了賠，賠了再建的惡性循環(huán)[3]。往往是一個(gè)城市擁有大型的比賽場館群而社區(qū)體育中心去相對(duì)缺少。因此，合理的場館建設(shè)布局是確保其科學(xué)運(yùn)營的重點(diǎn)。

3.1.4 體育場館運(yùn)營專業(yè)人才的匱乏

我國的場館普遍存在人才的緊缺，管理人員一般都是來自體委的干部、退役的運(yùn)動(dòng)員以及少量的場地、設(shè)備維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。既懂經(jīng)營管理，又熟悉體育場館運(yùn)作的專業(yè)管理人員明顯不足。

3.1.5 體育場館運(yùn)營模式單一

國內(nèi)大部分的場館的運(yùn)營主要內(nèi)容集中在承辦國內(nèi)、外的重大賽事，商業(yè)比賽；接待專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練，各種大型的商業(yè)演出以及租賃經(jīng)營等。以此來收取相應(yīng)的門票、場租、廣告收入以及包廂費(fèi)等。

3.2改變體育場館運(yùn)營模式現(xiàn)狀的對(duì)策

3.2.1 體育行政部門改變管理理念

體育行政部門應(yīng)逐步退出經(jīng)營性體育產(chǎn)業(yè)，將所有體育經(jīng)營領(lǐng)域面向社會(huì)開放，變傳統(tǒng)的“政府型”、“公益型”體育管理模式為“經(jīng)營型”、“產(chǎn)業(yè)型”模式；真正發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，形成有效的競爭局面。

3.2.2 體育場館管理部門進(jìn)行企業(yè)化改革

在對(duì)體育事業(yè)實(shí)施了“政事分開、管辦分離”改革的前提下，成立省、市級(jí)別市體育場館管理中心，履行政府出資人職責(zé)，管理所屬國有資產(chǎn)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施體育場館的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。育場館管理中心自己成立或者尋求有實(shí)力和能力的公司作為運(yùn)作平臺(tái)，將所屬各體育場館的經(jīng)營權(quán)授予公司，實(shí)行契約化管理。

3.2.3 專業(yè)體育場館經(jīng)營人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

目前我國開設(shè)專業(yè)體育場館管理和運(yùn)營人才的院校寥寥無幾，現(xiàn)階段只有靠非體育專業(yè)的企業(yè)精英來管理，可以考慮短期目標(biāo)性培養(yǎng)和設(shè)置更多的體育場館管理專業(yè)人才相結(jié)合的辦法來緩解專業(yè)人才極度匱乏的局面。

3.3 體育場館科學(xué)運(yùn)營模式的研究

3.3.1運(yùn)營模式的總體設(shè)想

體育有兩個(gè)層面，一個(gè)是公益性的體育事業(yè)，還有一個(gè)是經(jīng)濟(jì)性的體育產(chǎn)業(yè)。體育場館的社會(huì)公益性屬于一種文化范疇， 主要需要以政府為主體承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任， 而其產(chǎn)業(yè)性則屬于一種經(jīng)濟(jì)屬性， 要求發(fā)揮好市場機(jī)制的作用， 使體育場館真正地融入到整個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中去。

因此體育主管部門應(yīng)當(dāng)在國家法律、管理制度的框架下，根據(jù)社會(huì)不同階層的需求以及社會(huì)發(fā)展的變革下采取幾種不同模式并存的大融合的運(yùn)營模式，即：獨(dú)立市場化運(yùn)營、集團(tuán)化托管、未來場館規(guī)劃的BOT/PPP/ CSD模式并存的模式。

3.3.2獨(dú)立市場化運(yùn)營

該運(yùn)營模式主要針對(duì)類似于“鳥巢”、“水立方”等具有深厚文化內(nèi)涵的大型、標(biāo)志性體育場館，主要依靠場館管理中心下屬的體育公司來運(yùn)營，主要靠承辦國內(nèi)、外重大賽事、大型的商業(yè)演出和體育文化旅游等來運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣既能夠延續(xù)其文化內(nèi)涵同時(shí)又可以解決大部分維護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3.3.3集團(tuán)化托管

該模式就是讓政府把已經(jīng)出資建設(shè)的場館作為股本，在一定期限內(nèi)將法人財(cái)產(chǎn)委托給具有較強(qiáng)經(jīng)營實(shí)力和管理能力并能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的法人進(jìn)行有償?shù)慕?jīng)營管理，政府不參與實(shí)施的經(jīng)營和管理，以此來實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值的運(yùn)營模式。

集團(tuán)化托管，是指幾個(gè)單一的體育場館之間組建成的，以在場館經(jīng)營中具有重要地位、基礎(chǔ)設(shè)施好、發(fā)展前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效果好的場館為核心，其他場館為成員，以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶組建或形成的戰(zhàn)略發(fā)展體。

3.3.3.1在聯(lián)結(jié)紐帶方面，體育場館集團(tuán)的聯(lián)結(jié)紐帶在建立初期主要以契約為主， 即通過核心層體育場館與其他層次的場館建立合同、契約關(guān)系， 從而保證場館的各種經(jīng)營按照既定的方向經(jīng)營發(fā)展， 隨著集團(tuán)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，可以嘗試通過資產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)和人事等紐帶進(jìn)行聯(lián)系。

3.3.3.2 在組建形式方面，場館與場館之間建立的一種從屬關(guān)系的戰(zhàn)略發(fā)展體；在法人結(jié)構(gòu)方面，體育場館集團(tuán)強(qiáng)調(diào)的是多法人結(jié)構(gòu)，即所有集團(tuán)的成員還保持著相對(duì)的對(duì)立性，在集團(tuán)內(nèi)部是一種聯(lián)合的方式，通過統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)配，集中各個(gè)場館的優(yōu)勢(shì)， 從而提高整個(gè)場館集團(tuán)的核心競爭力。

3.3.3.3在具體的操作過程中要根據(jù)該場館集團(tuán)所在的地域，規(guī)模適中，能夠有效的形成核心競爭力，要與當(dāng)?shù)氐拇蟮捏w育市場環(huán)境相適應(yīng)，從而真正的促進(jìn)當(dāng)?shù)伢w育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3.4未來場館規(guī)劃的BOT/PPP/ CSD模式

大型體育場館項(xiàng)目從本質(zhì)上說都是特許經(jīng)營項(xiàng)目，其特點(diǎn)是由政府和項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議，特許權(quán)期限內(nèi)，項(xiàng)目公司通過經(jīng)營，獲得合理回報(bào)，政府則擁有對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)、調(diào)控權(quán)；特許期滿，項(xiàng)目公司將把項(xiàng)目無償移交政府。

3.3.4.1 BOT（Build——Operate——Transfer）[4]項(xiàng)目更多用于新建的大型場館，我國在奧運(yùn)場館的建設(shè)中就運(yùn)用了這種模式。政府在整個(gè)過程中起到的是一種監(jiān)督和調(diào)控的作用，并通過相關(guān)法律、法規(guī)、合同和協(xié)議規(guī)定項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營的環(huán)境，從而降低政府的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.4.2 PPP（Public—Private —Partnership）[5]是一種政府民間企業(yè)合作模式的融資方式，雙方各負(fù)擔(dān)一定的資金，然后組成公司進(jìn)行場館的建設(shè)和后期的運(yùn)營，通過這種方式可以降低合作者的財(cái)務(wù)壓力和運(yùn)營成本。在場館的建設(shè)過程中，由于場館本身的原因不可能有如此大的吸引力，所以有必要“捆綁”一些優(yōu)惠政策，比如相應(yīng)的房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)等等。

3.3.4.3 CSD（Central Sports District）[6]此外，在有效利用大

型體育場館的基礎(chǔ)上，可充分發(fā)揮場館的聚集、輻射、引導(dǎo)、布局作用，形成以場館為核心體育產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建包括體育用品銷售、體育健身休閑、體育賽事運(yùn)作、體育康復(fù)保健、健身咨詢、中介、體育博彩娛樂等相關(guān)體育企業(yè)聚集的體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)。而以此為基礎(chǔ)，可以進(jìn)一步構(gòu)建包含體育、商業(yè)和住宅三大產(chǎn)業(yè)為支柱的中央體育區(qū)（CSD，或Central Sports District）?！皬囊欢ㄒ饬x上說，一個(gè)城市現(xiàn)代、宜居的象征，不再是高樓林立、交通便捷、財(cái)富云集，而是這個(gè)城市體育館商圈有多大，以及它能給不同文化提供交流與融合平臺(tái)[7]”。

3.3.5 通過這種大融合的運(yùn)營模式，可以有效的避免采取單一的運(yùn)營模式所造成的矛盾，同時(shí)也可以推動(dòng)我國體育經(jīng)濟(jì)在后奧運(yùn)時(shí)期的重大變革。并且可以隨著新的矛盾體的出現(xiàn)來增加或調(diào)整更加合適的新模式。

4.體育場館科學(xué)運(yùn)營模式的建議

體育場館運(yùn)營模式的改革要從當(dāng)?shù)貙?shí)情出發(fā)，結(jié)合實(shí)際情況來制定自己的改革模式，同時(shí)政府要積極參與到其中來，積極加快體育場館管理人員的專業(yè)培養(yǎng)，使我國體育場館運(yùn)營得到良性發(fā)展，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更好地為大眾服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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