論婚姻登記檔案的查閱利用

文·劉彩霞

婚姻登記檔案是婚姻登記機關(guān)在辦理婚姻登記業(yè)務(wù)過程中形成的具有保存價值的各種形式的記錄材料，是證明當事人依法建立婚姻關(guān)系，解除婚姻關(guān)系或婚姻被宣告無效、被撤銷的真實憑證?；橐龅怯洐n案不僅與婚姻登記證具有同等效力，還承載了很多登記證上未予記錄的信息項，因此，在遺產(chǎn)繼承、析產(chǎn)、借貸、債權(quán)債務(wù)處分、房產(chǎn)交易等事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的證據(jù)作用，是民生中十分重要的利益關(guān)切項。合法地查閱利用婚姻檔案是服務(wù)民生、構(gòu)建和諧社會的基本要求。但在婚姻登記檔案的實際利用查閱工作中，針對不同的利用查閱主體，婚姻登記機關(guān)應(yīng)視不同情形予以區(qū)別對待。

一、法院查閱婚姻登記檔案

人民法院致函婚姻登記機關(guān)或工作人員持單位介紹信調(diào)查相關(guān)當事人的婚姻登記信息的，按照《婚姻登記檔案管理辦法》及《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定，婚姻登記機關(guān)對人民法院的函詢應(yīng)當及時回復，對人民法院工作人員的持單位介紹信調(diào)查應(yīng)予積極配合及協(xié)助。有義務(wù)協(xié)助調(diào)查的單位，如拒絕人民法院的調(diào)查取證或者妨礙人民法院調(diào)查取證，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第67條規(guī)定，人民法院可以對其主要負責人或者直接責任人員予以罰款；對仍不履行協(xié)助義務(wù)的，可以予以拘留；并可以向監(jiān)察機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)提出予以紀律處分的司法建議。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，法院執(zhí)行公務(wù)具有優(yōu)先權(quán)，即司法優(yōu)先權(quán)。國家為保障司法機關(guān)有效行使司法權(quán)而賦予司法機關(guān)職務(wù)上的優(yōu)先條件，當司法機關(guān)與其他社會組織及公民個人的權(quán)利在同一領(lǐng)域或同一范圍內(nèi)相遇時，司法權(quán)具有優(yōu)先行使和實現(xiàn)的效力。

二、律師查閱婚姻登記檔案

《婚姻登記檔案管理辦法》第15條第四項規(guī)定：“律師及其他訴訟代理人在訴訟過程中，持受理案件的法院出具的證明材料及本人有效證件可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案。”其中“法院出具的證明材料”，根據(jù)民政部辦公廳在復函國家檔案局辦公室的民辦函〔2010〕20號文件中的解釋，是指能夠證明該律師為該案件的訴訟代理人，并且所查婚姻登記檔案與該訴訟案件直接相關(guān)的有關(guān)文字材料。

對此，有律師認為，根據(jù)《中華人民共和國律師法》第35條的規(guī)定，賦予了律師不需要持法院出具的證明材料就可直接查閱婚姻登記檔案的權(quán)利。根據(jù)“上位法優(yōu)于下位法”的原則，律師查閱應(yīng)當適用《中華人民共和國律師法》而非適用《婚姻登記檔案管理辦法》。筆者以為，此類觀點是錯誤的。《中華人民共和國律師法》第35條規(guī)定：“受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況”。這里規(guī)定的申請兩院取證與律師自行取證，屬同一條款的兩種情形，都受本款首句“受委托的律師根據(jù)案情的需要”所限定， 而證明自己為“受委托的律師”及要求查閱內(nèi)容是“根據(jù)案情需要”，與民辦函〔2010〕20號文件中要求提供證明該律師為該案件的訴訟代理人，并且所查婚姻登記檔案與該訴訟案件直接相關(guān)的有關(guān)文字材料是吻合的?！痘橐龅怯洐n案管理辦法》與《律師法》的相關(guān)規(guī)定并不沖突。此外，2015年山東省13部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于進一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》魯司〔2015〕47號第二十四條中明確了律師調(diào)查取證用于非訴訟業(yè)務(wù)時，可直接向該13部門查證檔案，無需法院出具證明材料，這里的 13部門不包括民政部門。這不是行文會簽的疏漏，而是民政部辦公廳在復函國家檔案局辦公室的民辦函〔2010〕20號文件解釋的“婚姻登記檔案涉及公民隱私，屬于限制開放利用檔案”的體現(xiàn)。由此，從另一方面說明了律師查閱利用婚姻登記檔案，按民政部和國家檔案局聯(lián)合發(fā)布的《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定，是需要持受理案件的法院出具的證明材料的。

需要注意的是，律師執(zhí)業(yè)年度考核不稱職、暫緩、未參加考核均不妨礙其依法查閱相關(guān)婚姻檔案。因為，律師執(zhí)業(yè)年度考核是對律師表現(xiàn)的評價，而非律師執(zhí)業(yè)證效力能否延續(xù)的依據(jù)。國家法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于律師執(zhí)業(yè)證書撤銷、吊銷、注銷的內(nèi)容中也沒有暫緩律師執(zhí)業(yè)年度考核、未加蓋律師年度考核備案專用章或未考核等情形的律師執(zhí)業(yè)證收回的明確規(guī)定。因此，這三種情形均不妨礙律師依法查閱相關(guān)婚姻檔案。

三、本人查閱婚姻登記檔案

按照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定，“婚姻當事人持有合法身份證件，可以查閱本人的婚姻登記檔案；婚姻當事人因故不能親自前往查閱的，可以辦理授權(quán)委托書，委托他人代為辦理，委托書應(yīng)當經(jīng)公證機關(guān)公證”。該辦法規(guī)定了當事人只可查閱本人的婚姻登記檔案，查閱他人的，需要持有公證機關(guān)公證的委托書，否則，當事人不能以自己與他人屬子女、父母或男（女）朋友關(guān)系等為由申請查閱對方的婚姻登記檔案。

四、其他單位、組織和個人查閱婚姻登記檔案

《婚姻登記檔案管理辦法》第15條規(guī)定：“其他單位、組織和個人要求查閱婚姻登記檔案的，婚姻登記檔案保管部門在確認其利用目的合理的情況下，經(jīng)主管領(lǐng)導審核，可以利用”。至于哪些情形可以認定為“利用目的合理”，則沒有更進一步的明確規(guī)定。實踐操作中一般包括，為追究一方當事人的重婚行為，其合法配偶、子女、親屬或基層組織在出具相關(guān)證明的情況下要求查閱該當事人與第三人的婚姻登記檔案的；當事人已經(jīng)死亡，其子女或其他近親屬等因為身份關(guān)系、財產(chǎn)繼承關(guān)系等原因，在出具相關(guān)證明的情況下要求查閱其婚姻登記檔案的；衛(wèi)健、審計、紀檢等部門因工作需要，在出具單位介紹信的情況下，要求查閱當事人婚姻登記檔案的。此時，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當允許查閱。

總之，利用婚姻登記檔案，涉及當事人的合法權(quán)益保護問題。婚姻登記檔案保管部門應(yīng)當建立檔案利用制度，確定審批程序，嚴格履行查閱手續(xù)?；橐龅怯洐n案使用時，一律不能外借。任何查閱使用婚姻信息檔案的個人、組織和單位，不得損毀婚姻登記檔案，不能泄露婚姻登記檔案信息，不得隨意公開婚姻登記檔案的內(nèi)容。同時，嚴禁婚姻登記工作人員利用工作之便，私自查閱當事人的電子檔案、紙質(zhì)檔案，對因違規(guī)查閱婚姻檔案，侵犯婚姻登記當事人合法權(quán)益，造成嚴重后果的，將予以追責、進行嚴肅處理并由其承擔相應(yīng)的法律責任。