淺議農(nóng)村集體“三資”管理的問題與對(duì)策

王月 田幸吉

摘要：農(nóng)村集體“三資”管理是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的保障，主要是對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的管理，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。本文在分析農(nóng)村集體“三資”管理存在問題的基礎(chǔ)上探討解決對(duì)策，為加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理力度，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體“三資”;問題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F302.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)：? ?10.14025/j.cnki.jlny.2019.22.028

農(nóng)村“三資”管理是指對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金和資源的管理，是促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織廉政建設(shè)和保障農(nóng)村集體資產(chǎn)保值和增值的重要路徑。農(nóng)村“三資”管理能維護(hù)農(nóng)村集體和廣大農(nóng)民的利益，需要對(duì)現(xiàn)存的管理問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

1 存在的問題

1.1認(rèn)識(shí)不夠

對(duì)農(nóng)村“三資”管理的認(rèn)識(shí)不夠是農(nóng)村“三資”管理過程中普遍存在的問題。在管理過程中管理者認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，農(nóng)村資產(chǎn)積累得少，專門對(duì)其進(jìn)行管理。各農(nóng)村所處區(qū)域不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的區(qū)域?qū)r(nóng)村集體“三資”管理比較重視，且實(shí)現(xiàn)自主管理。但是多數(shù)農(nóng)村在“三資”管理過程中只重視資金管理，對(duì)資產(chǎn)和資源管理不夠重視，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。

1.2管理制度不完善

國家針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理制定了一些政策，但由于農(nóng)村區(qū)域之間發(fā)展差異性較大，部分區(qū)域管理制度不完善，注重管理方式和管理結(jié)果，不注重管理過程，導(dǎo)致農(nóng)村集體“三資”管理無法順利全面科學(xué)實(shí)施。另外，部分農(nóng)村集體“三資”管理是由沒有實(shí)質(zhì)管理權(quán)利的經(jīng)管站進(jìn)行管理，導(dǎo)致國家政策制度無法及時(shí)落實(shí)。

1.3管理方式不規(guī)范

在農(nóng)村集體“三資”管理過程中，賬目存在較大漏洞，資金管理不規(guī)范，資金收入與支出的賬冊(cè)不完善。財(cái)務(wù)管理透明程度低，資金使用時(shí)未經(jīng)過集體討論，容易出現(xiàn)亂消費(fèi)的現(xiàn)象。農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源在建設(shè)管理時(shí)，沒有按照合同、指標(biāo)等進(jìn)行管理，容易造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)損失。

2 改進(jìn)對(duì)策

2.1提高認(rèn)識(shí)

政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的宣傳，通過多種渠道加強(qiáng)干部及農(nóng)民對(duì)管理重要性的認(rèn)知。首先，實(shí)施“三資”管理干部的培訓(xùn)，使其學(xué)習(xí)農(nóng)村集體“三資”管理的理論、政策、法規(guī)等知識(shí);其次，邀請(qǐng)“三資”管理專家深入農(nóng)村，為農(nóng)民舉辦“三資”相關(guān)問題的講座，使農(nóng)民對(duì)“三資”及“三資”管理有清晰深刻的認(rèn)知;最后，將“三資”管理考核作為村干部的年終考核內(nèi)容之一，使村干部從思想上重視“三資”管理，以加強(qiáng)管理意識(shí)和能力。

2.2完善制度

要完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，從管理、監(jiān)督及責(zé)任等方面進(jìn)行完善。首先，管理方面，要完善管理的最終目標(biāo)，設(shè)定季度、年度等管理目標(biāo)，以目標(biāo)為依據(jù)進(jìn)行管理工作的開展。同時(shí)要加強(qiáng)管理干部的選用，以學(xué)歷、資歷、道德素質(zhì)兼?zhèn)渥鳛楦刹窟x拔標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合民主選舉方式進(jìn)行。其次，監(jiān)督方面，要進(jìn)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)監(jiān)督。一級(jí)監(jiān)督是上級(jí)管理部門對(duì)干部的監(jiān)督，對(duì)干部的管理工作進(jìn)行監(jiān)督;二是干部之間的監(jiān)督，干部對(duì)自己、同事的工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行監(jiān)督;三是農(nóng)民對(duì)干部的監(jiān)督，對(duì)干部的作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督。最后，責(zé)任方面，落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理各層面的責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并進(jìn)行實(shí)名監(jiān)督，出現(xiàn)問題追求責(zé)任人的責(zé)任。

2.3規(guī)范方式

對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理方式進(jìn)行規(guī)范，對(duì)“三資”管理人員進(jìn)行管理，吸收高素質(zhì)管理人才，發(fā)展其成為“三資”管理干部。加強(qiáng)對(duì)管理干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的賬目記錄、資產(chǎn)管理等方式，干部在管理過程中要嚴(yán)格按照管理方式和管理制度執(zhí)行。

2.4優(yōu)化管理機(jī)制

在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面，要加強(qiáng)機(jī)制的優(yōu)化，安排管理人員進(jìn)行集體資產(chǎn)承包或租賃費(fèi)用的計(jì)算，之后由農(nóng)村集體將所得利潤發(fā)放給農(nóng)民，以保障農(nóng)民的利益。在保證公平公正的基礎(chǔ)上，明確經(jīng)營者的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任，使透明制度將公開的集體利益向農(nóng)民公開化，以強(qiáng)化后期的監(jiān)督與管理，避免集體利益受到損失，提升集體資產(chǎn)的價(jià)值。

2.5運(yùn)作農(nóng)村集體資金，促進(jìn)增收

為了使農(nóng)村集體資金實(shí)現(xiàn)增值，可以對(duì)農(nóng)村集體資金進(jìn)行理財(cái)或投資等處理，以拓展集體經(jīng)濟(jì)的外延方式，使集體資金在市場運(yùn)作基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)增收。集體資金的外延式拓展應(yīng)用要制定可行計(jì)劃，并由村部會(huì)議通過后實(shí)施。

對(duì)有特色的村莊等，要進(jìn)行資源開發(fā)，保證資源不被破壞，在保證生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游或農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)等方式塑造農(nóng)村品牌，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益。

3結(jié)語

總之，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增值，有利于保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的利益。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”市場化運(yùn)營，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展的保障。

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作者簡介：王月，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);田幸吉，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。