洛陽：把寄宿學校建成農(nóng)村娃的家

新中國成立70年來，特別是黨的十八大以來，洛陽市委、市政府始終堅持以人民為中心，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，特別是將農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校建設(shè)作為深入推進教育領(lǐng)域民生工程的重要抓手。河南省委常委、洛陽市委書記李亞多次主持召開市委常委會議，專題研究農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校建設(shè)管理工作，要求各地各有關(guān)部門以“釘釘子”精神抓好此項工作的具體落實。

截至目前，全市累計新建、改擴建農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校287所，新增寄宿生約3.5萬人，達到每鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1～3所農(nóng)村標準化寄宿制小學的目標，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

做好頂層設(shè)計是關(guān)鍵

目前，洛陽市對寄宿制學校建設(shè)管理實行以縣級政府為主的管理體制，由縣級政府主要負責人作為第一責任人，定期研究解決寄宿制學校建設(shè)用地、資金保障、教師配備等問題。市、縣兩級發(fā)改、財政部門確保項目資金及時足額下達，教育部門擔負“主管”職責，構(gòu)建了責任明晰、分工協(xié)作、協(xié)同配合的高效推進體系。修訂完善《洛陽市“十三五”農(nóng)村義務(wù)教育學校布局和寄宿制學校建設(shè)專項規(guī)劃》（2019—2022），將農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，明確了總體的辦學條件和辦學水平標準，推動構(gòu)建布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的農(nóng)村義務(wù)教育體系。

在全面規(guī)劃農(nóng)村寄宿制學校的同時，統(tǒng)籌考慮交通、辦學條件、師生人數(shù)、教育教學質(zhì)量、學生安置、社會輿論等問題。嚴格履行布局規(guī)劃和撤并方案的制定、論證、公示等程序。對已經(jīng)撤并的小規(guī)模學校，確有必要恢復辦學的，要按程序恢復，堅決防止因小規(guī)模學校撤并問題導致學生就學難甚至輟學。

為保證《規(guī)劃》落地見效，我們出臺了《進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校建設(shè)管理工作的意見》等一些配套文件，對寄宿制學校建設(shè)管理工作進行了細化，保證了規(guī)劃的可操作、可落地。

改善辦學條件是基礎(chǔ)

近年來，我們實施以獎代補，將寄宿制學校建設(shè)管理工作納入對縣級政府的年度考核，設(shè)立專項資金，對投入大、社會滿意度高、年度工作完成好的縣（市、區(qū)），給予表彰獎勵和資金獎補，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

不僅如此，我們將寄宿制學校建設(shè)用地納入教育用地管理范圍，實行儲備管理。對新建、改擴建寄宿制學校所需建設(shè)用地，市、縣級政府采取劃撥和土地租賃等方式足額供應(yīng)。

為了消除了“大通鋪”現(xiàn)象，根據(jù)要求，我們寄宿學生每人一個床位，小學寄宿生生均宿舍面積不低于3 平方米，初中寄宿生生均宿舍面積不低于 3.3 平方米。宿舍設(shè)立獨立衛(wèi)生間，為寄宿制學校教室、宿舍安裝空調(diào)等，并調(diào)配生活輔導教師，專職照顧學生飲食起居。

需要提及的是，為了加快并完善學校食堂建設(shè)管理，我們已實現(xiàn)從課間加餐向食堂供餐模式轉(zhuǎn)變，從零星配餐向完整午餐轉(zhuǎn)變，按照每生每天不低于 4 元標準為學生提供營養(yǎng)膳食，努力改善學生膳食結(jié)構(gòu)、均衡營養(yǎng)。

提升教學質(zhì)量是根本

在抓好寄宿制學校硬件投入與建設(shè)的同時，我們不忘初心，不斷加強學校內(nèi)涵發(fā)展，著力打造結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、扎根農(nóng)村的寄宿制學校教師隊伍。

2017—2019年，全市共招錄“特崗教師”3485名，重點安排到農(nóng)村學校。這期間新招錄的1138名小學全科教師已全部進入培訓院校培養(yǎng)，2020年以后將成為農(nóng)村寄宿制學校教師隊伍中的新生力量。同時，我們還通過政府購買服務(wù)方式配足配齊宿舍管理、生活服務(wù)、后勤等人員，并加強考察、培訓和監(jiān)管。

為充分利用和發(fā)揮城市優(yōu)質(zhì)學校在人才、管理、資源、信息等方面的優(yōu)勢，推動城市區(qū)優(yōu)質(zhì)學校與農(nóng)村薄弱學校簽訂幫扶協(xié)議，有效促進了我市優(yōu)質(zhì)學校與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校之間的理念共享、資源共享、管理共享、成果共享。

在全面落實鄉(xiāng)村教師生活補貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼的基礎(chǔ)上，縣級財政設(shè)立專項資金，按照不低于40%的標準提高農(nóng)村寄宿制學校教師生活補助，其中對在農(nóng)村寄宿制學校承擔班主任工作的教師，按不低于80%的標準給予補助，切實提高鄉(xiāng)村教師待遇。

河南省洛陽市教育局黨組書記、局長劉茂欽

目前，全市農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制中小學均配備了心理咨詢室和專兼職心理咨詢老師。老師們針對小學生依賴性強的心理特點，積極開展心理健康教育，讓孩子盡快適應(yīng)寄宿制生活。

同時，各寄宿學校充分利用課余時間，對寄宿生進行洗漱、吃飯、內(nèi)務(wù)整理等方面的教育，培養(yǎng)學生良好生活學習習慣。發(fā)揮專業(yè)教師指導作用，引導寄宿生開展打球下棋、彈琴書法、繪畫陶藝等群體活動，培養(yǎng)興趣特長，提高綜合素質(zhì)。

通過不斷實踐與積極努力，我們認為：加大農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，保障偏遠農(nóng)村地區(qū)學生上好學，既發(fā)展了農(nóng)村教育，提高農(nóng)村人口基本素質(zhì)和自我發(fā)展能力，又解放了偏遠、貧困地區(qū)家庭勞動力，助力教育精準扶貧。

因此，我們對農(nóng)村寄宿制學校精準實施多項資助政策，在全省率先實施“四免一補”，即對義務(wù)教育階段學生免學費、免課本費、免初中學生中招考務(wù)費、免義務(wù)教育階段學生作業(yè)本費，僅此一項，市縣兩級財政每年新增投入近5000萬元。

2018年以來，全市下?lián)芨黜椄黝愘Y助資金4.78億元，累計資助學生68萬余人次，其中資助建檔立卡貧困家庭學生30萬余人次，實現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋，為所有義務(wù)教育建檔立卡寄宿學生發(fā)放生活補貼，有力保障了農(nóng)村適齡兒童上學需求，解決了貧困家庭勞動致富后顧之憂。