基于時間銀行的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式研究

汪子倩

摘要：隨著我國人口老齡化的進程加快，家庭養(yǎng)老功能和機構(gòu)養(yǎng)老功能在逐漸弱化，同時，與城鎮(zhèn)相比，我國農(nóng)村人口老齡化問題呈現(xiàn)出更加嚴峻的趨勢。文章通過基于時間銀行的農(nóng)村互助養(yǎng)老模式研究，分析了我國農(nóng)村互助養(yǎng)老存在的問題和時間銀行的優(yōu)勢，提出了構(gòu)建時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)體系的措施。時間銀行互助養(yǎng)老模式既節(jié)約了社會資源和養(yǎng)老成本，也有利于提高我國養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量水平，為我國養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了新的道路選擇。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;時間銀行;農(nóng)村互助養(yǎng)老

中國人口的老齡化程度正在加速加深。截止到2017年年底，全國人口中60周歲及以上人口24090萬人，占總?cè)丝诘?7.3%，其中65周歲及以上人口15831萬人，占總?cè)丝诘?1.4%。其中，農(nóng)村老年人口是城鎮(zhèn)的2.1倍。我國農(nóng)村人口老齡化的問題和矛盾尤為突出，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式不斷受到?jīng)_擊，并且由于農(nóng)村受到經(jīng)濟發(fā)展水平等因素的限制，絕大多數(shù)的農(nóng)村老年人老齡服務(wù)購買能力不足，機構(gòu)養(yǎng)老也不適應(yīng)農(nóng)村地區(qū)的實際情況。經(jīng)過調(diào)查與研究，單一的養(yǎng)老模式已經(jīng)無法滿足目前的現(xiàn)實需求，我們需要多元化、多主體的養(yǎng)老新模式來適應(yīng)多樣的形勢變化。在這種情況下，互助養(yǎng)老應(yīng)運而生。作為一種新型的養(yǎng)老模式，互助養(yǎng)老目前還處于起步階段，依然存在著諸多的問題。但隨著這種模式的不斷發(fā)展和成熟，為我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展提供了新的實踐探索。

一、互助養(yǎng)老和時間銀行的內(nèi)涵

（一）互助養(yǎng)老

互助養(yǎng)老服務(wù)以相互信任、互幫互助為其基本原則，是一種通過老人們互相幫助實現(xiàn)自我尊重、自我服務(wù)、自我管理，從而獲得一定的養(yǎng)老需求并同時滿足老年人自身價值訴求的互助行為。互助養(yǎng)老服務(wù)根據(jù)其開展區(qū)域，可以劃分為城市社區(qū)互助養(yǎng)老服務(wù)和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，本文主要研究農(nóng)村互助養(yǎng)老，農(nóng)村互助養(yǎng)老是以村落作為地域區(qū)分單位，以老年人作為主體，由政府或村委會提供場地，老人自我保障，自我實現(xiàn)、互幫互助從而達到一定的養(yǎng)老目標。

（二）時間銀行

時間銀行參照商業(yè)銀行的運作理念，通過相應(yīng)的存、貸規(guī)則和激勵機制，公益服務(wù)者把做公益事業(yè)的時間累計起來像存錢一樣存進時間銀行，兌換其他志愿者為自己提供服務(wù)以及一定的物質(zhì)回饋。時間銀行本質(zhì)即是所創(chuàng)造勞動的后期支付。將服務(wù)于養(yǎng)老工作的時間看作貨幣，將先為他人服務(wù)的時間存入銀行，以后可以享受相對應(yīng)的服務(wù)時長。

二、我國農(nóng)村互助養(yǎng)老存在的問題分析

（一）資金扶持力度較差、配套政策不完善

互助養(yǎng)老作為一種介于家庭養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式，我國目前尚未建立完善的體系和機制，主要依靠政府在試點地區(qū)的財政撥款和社會捐贈等方式實施，資金來源極為不穩(wěn)定。扶持農(nóng)村互助養(yǎng)老需要穩(wěn)定的、長期的、有效的專項資金進行維系，目前農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、老年人生活水平以及養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量缺乏有力的物質(zhì)保障。因此，農(nóng)村互助養(yǎng)老依然處于起步階段，資金扶持的力度不足以及配套政策的缺失導(dǎo)致在具體的實施過程中缺乏規(guī)范性和可持續(xù)性，從而存在一定的風(fēng)險。

（二）未來養(yǎng)老不確定，低齡健康老人積極性不高

互助養(yǎng)老模式的核心理念是“人人為我，我為人人”，互助養(yǎng)老模式實踐的開展主要是依賴于村民自身的道德約束以及奉獻友愛的精神，健康低齡的老人在提供相應(yīng)的志愿服務(wù)的同時希望在將來能夠得到對等的幫助和服務(wù)，解決未來的養(yǎng)老問題。但是就目前來說，由于缺乏一種內(nèi)部長效運行機制，在市場經(jīng)濟條件下，這種模式極易受到?jīng)_擊。這個目標的實現(xiàn)沒有切實的保障體制，低齡老人的未來養(yǎng)老保障存在未知。如果沒有有效的機制運行，長期以來參與互助活動的低齡老人，由于受到對未來互助回報的不確定的影響，會產(chǎn)生嚴重的信任危機，從而會降低他們參與互助養(yǎng)老的積極性。

（三）專業(yè)性不強難以保障互助養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

農(nóng)村互助養(yǎng)老的理念是“自我保障、互助服務(wù)”，不設(shè)有專業(yè)服務(wù)人員和管理人員，從整體上來說，互助養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量普遍不高。主要有三個方面的原因。

第一、現(xiàn)階段農(nóng)村互助養(yǎng)老的對象主體是農(nóng)村中老年的特定群體，普惠性程度不高。絕大多數(shù)在農(nóng)村互助養(yǎng)老院居住的都是一些能夠自理，身體狀態(tài)較好的老年人，而對于一些患有疾病，或者由于身體原因而導(dǎo)致生活不能自理的老年人很難享受到互助養(yǎng)老服務(wù)。由于服務(wù)主體和對象有其自身的缺陷，在一定程度上降低了互助養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

第二、農(nóng)村互助養(yǎng)老需要老人彼此互幫互助來實現(xiàn)一定的養(yǎng)老目標，在一定程度上可以節(jié)約大量的護理費用，但是老人一般沒有接受專業(yè)的培訓(xùn)，不具備護理方面的技能。尤其是對于患病老人，他們更需要專業(yè)的醫(yī)療護理和服務(wù)，而由于農(nóng)村的經(jīng)濟條件和基礎(chǔ)設(shè)施的限制，入住老人往往沒有接受專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)，遇到緊急情況往往不能夠及時有效地處理，進而互助養(yǎng)老的質(zhì)量不高。

第三、參與互助養(yǎng)老服務(wù)的村民素質(zhì)不能得到保障，提供的服務(wù)也沒有統(tǒng)一的標準和規(guī)范，因此，從這個角度來說，互助養(yǎng)老院的質(zhì)量也難以保障。

（四）缺乏信息管理系統(tǒng)

由于受到政策、經(jīng)濟、資金、人員等多方面因素的限制，目前互助養(yǎng)老模式缺乏信息管理系統(tǒng)，依舊依靠傳統(tǒng)的人力手工對互助養(yǎng)老信息進行記錄和整理，很難保證記錄的及時性和準確性，在后期也很容易造成記錄材料的丟失。由于不健全的信息管理，極容易造成信息堵塞，不能準確反映志愿服務(wù)的質(zhì)量和超出服務(wù)的需求，對信息的整合、分析、評估造成極大的不便，不能夠有效地配置資源，從而造成資源浪費的情況。

三、時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)模式優(yōu)勢分析

（一）能夠提高有償互助養(yǎng)老的運行效率

在傳統(tǒng)的管理方式條件下，由于受到管理者、組織者的主觀因素或者工作能力等因素的影響可能會使互助有償模式呈現(xiàn)出不穩(wěn)定、不透明的狀態(tài)，只有信息化管理工具可以從客觀上為體系的運行提供根本、合理的保證。時間銀行的運行是人與機器交互的過程，可以拓展時間的長度和空間的寬度，并且在處理信息過程遵循著人機服務(wù)的工作機制，在很大程度上減少了人為因素的干擾，而能夠保證有償互助養(yǎng)老模式的高效運行。

（二）可以充分利用信息資源

時間銀行的載體是系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，強大的數(shù)據(jù)庫可以收納志愿者個人信息以及服務(wù)數(shù)據(jù)，時間銀行可以利用信息資源解決各類問題，發(fā)布與處理信息，為管理者進行頂層設(shè)計提供可靠的數(shù)據(jù)支撐，使得互助養(yǎng)老模式信息統(tǒng)計和處理更加科學(xué)規(guī)范。

（三）有效解放了管理者，使其從瑣碎的事務(wù)中脫離出來

由于參與時間銀行的志愿者群體具有多元性、多樣化的特點，所以在進行互助信息的整合和處理的過程中需要面對大量的數(shù)據(jù)，手工處理需要耗費大量的人力財力和物力，網(wǎng)絡(luò)信息處理要比手工處理更加地快捷，效率更高，同時有效地解放了管理者，節(jié)約了大量的人力資源和財務(wù)資源。

（四）具有穩(wěn)定性和安全性

時間銀行在系統(tǒng)服務(wù)上具有及時性、可靠性和持續(xù)性。在傳統(tǒng)管理中，一旦主管人員進行人事變動，則會對整個養(yǎng)老系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響，處于一種極為不穩(wěn)定的狀態(tài)，甚至可能造成中止運行的嚴重情況。同時，時間銀行與人工管理相比，儲存和調(diào)用數(shù)據(jù)更安全、更方便，能夠有效地避免信息中斷和遺失的意外。

四、構(gòu)建時間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)體系的措施

（一）完善相關(guān)的制度構(gòu)建， 實現(xiàn)時間銀行的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)各地的實際情況，因地制宜，設(shè)計適合當?shù)氐摹皶r間銀行”養(yǎng)老制度，建立多維度、多層次的激勵制度和農(nóng)村志愿者服務(wù)的“儲蓄”制度。要遵循老年人養(yǎng)老服務(wù)為導(dǎo)向原則，通過多方主體的合作提供多元化和多樣性的養(yǎng)老服務(wù)供給，設(shè)立專門的時間銀行互助養(yǎng)老機構(gòu)管理和協(xié)調(diào)日常事務(wù)，包括人事管理、資金管理、監(jiān)督與評估等。建立完善相關(guān)的制度體系，為時間銀行提供了政策支持和政治保障，也便于對時間銀行進行有效、科學(xué)的管理，實現(xiàn)時間銀行的可持續(xù)發(fā)展。

（二）創(chuàng)立有效可行的激勵機制，充分提高農(nóng)村居民參與的積極性

時間銀行本質(zhì)是一種志愿服務(wù)，把志愿服務(wù)和享受志愿服務(wù)結(jié)合起來，創(chuàng)立有效可行的激勵機制，在志愿者自身需要社會幫助時優(yōu)先享受志愿服務(wù)。從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與志愿者隊伍中來?；ブ蚕恚仙鐣髦黧w的力量為互助養(yǎng)老的發(fā)展和完善提供服務(wù)，面向村民開放，形成“互惠互利、資源共享、促進發(fā)展”的社會氛圍。付出與回報相掛鉤，增強了互助服務(wù)的可靠性，也能夠充分提高更多的志愿者參與的積極性。

（三）設(shè)計合理規(guī)范的評價監(jiān)督體系，提高互助養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量

設(shè)立評價和監(jiān)督方面的制度，有利于在一定程度上減少人們對時間銀行的顧慮，增加信任度。一方面，將提供服務(wù)的人員在時間銀行儲存的時間和質(zhì)量相聯(lián)系，體現(xiàn)了社會公平和誠實守信的品德意識，能夠使時間銀行發(fā)揮出最大的效用，同時也方便管理人員對志愿服務(wù)的對象的需求進行評估，盡可能地滿足現(xiàn)實需要。另一方面，可以根據(jù)不同的服務(wù)對象，將服務(wù)性質(zhì)的質(zhì)量劃分不同的等級，將達到等級的志愿服務(wù)算作有效服務(wù)登記到系統(tǒng)里，并且將時間儲蓄卡與志愿者個人信息掛鉤納入誠信征信體系，可以在很大程度上進一步提高互助養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量，保證了時間銀行的權(quán)威性、公平性和有效性。

（四）完善志愿者培訓(xùn)管理制度，提升志愿服務(wù)水平

作為志愿活動性質(zhì)的服務(wù)行為，農(nóng)村互助養(yǎng)老往往面臨的一大難題是志愿者的專業(yè)化服務(wù)水平較低，沒有專業(yè)護理人員的業(yè)務(wù)能力。由于我國養(yǎng)老服務(wù)受眾群體廣泛，養(yǎng)老護理專業(yè)人員缺乏，意味著我國養(yǎng)老服務(wù)不能僅僅依靠專業(yè)的護理人員。政府要完善志愿者培訓(xùn)管理制度，加強對志愿者的專業(yè)護理知識教授以及基礎(chǔ)的醫(yī)療護理技能培訓(xùn)，可以采用定期開展講座、鼓勵專業(yè)護理人員對志愿者進行實操培訓(xùn)等多種方式，進一步提高志愿者的志愿服務(wù)水平。

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*基金項目：安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，項目編號：201810373141。

（作者單位：淮北師范大學(xué)管理學(xué)院）