清末丙午官制改革時(shí)期的瞿鴻禨

【摘要】日俄戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，清廷為了自救，于1906年9月1日宣布“預(yù)備立憲”，開(kāi)啟了憲政改革的時(shí)代。隨后，官制改革作為一項(xiàng)重要改革內(nèi)容，也被清廷提上了改革日程。丙午年間（1906年）“厘定官制”的改革啟動(dòng)后，協(xié)辦大學(xué)士、軍機(jī)大臣瞿鴻禨穿梭于各項(xiàng)改革之中，對(duì)清廷“預(yù)備立憲”以及中央官制改革的決策及進(jìn)程產(chǎn)生了重要的影響。本文中，筆者將以丙午官制改革之始末為脈絡(luò)，以瞿鴻禨為視角，梳理其在這個(gè)時(shí)期的主要作為，總結(jié)其對(duì)于改革產(chǎn)生的種種影響，進(jìn)而見(jiàn)微知著，窺探清王朝在這個(gè)時(shí)期無(wú)法挽救的大廈將傾之勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】丙午官制改革；瞿鴻禨；袁世凱；責(zé)任內(nèi)閣

【中圖分類(lèi)號(hào)】D691 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

引言

瞿鴻禨是清末重臣，也是研究清末新政與“預(yù)備立憲”這段歷史不可不談的人物。然而，目前學(xué)界對(duì)于瞿鴻禨的研究往往偏重于1907年的“丁未政潮”，而對(duì)其在1906年丙午官制改革時(shí)期的所作所為研究不多，或不系統(tǒng)。其實(shí)，丙午官制改革作為“丁未政潮之張本”，[1]也是瞿鴻禨與袁世凱之間政斗白熱化、公開(kāi)化的肇始，故而，我們有必要對(duì)瞿鴻禨在這一時(shí)期的思想動(dòng)態(tài)、所言所行進(jìn)行梳理與研究，進(jìn)而以此為視角，探析清廷在官制改革乃至憲政改革之中的得失以及清王朝在1906年已經(jīng)隱隱敲響的喪鐘。

一、瞿鴻禨簡(jiǎn)介

瞿鴻禨（1850—1918），湖南善化（今長(zhǎng)沙）人，字子玖，號(hào)止庵，晚號(hào)西巖老人，謚文慎。同治十年（1871年）進(jìn)士，光緒二十三年（1897年）升為內(nèi)閣學(xué)士，出任福建、廣西鄉(xiāng)試考官以及河南、浙江、四川等省提督學(xué)政。1901年，瞿鴻禨入值軍機(jī)處，在樞垣當(dāng)了7年的軍機(jī)大臣，歷任工部尚書(shū)、政務(wù)處大臣、外務(wù)部尚書(shū)，得到了慈禧太后的寵信。

瞿鴻禨之所以能“以儒臣驟登政地”并得到慈禧的青睞，在于他過(guò)人的本事。《清史稿》評(píng)價(jià)他“持躬清刻”“銳于任事”，[2]這八個(gè)字總結(jié)得相當(dāng)精辟，高度濃縮了他一生為人處世的三個(gè)特點(diǎn)，即“清刻”“任事”和“銳”。

（一）清刻

為官數(shù)十年來(lái)，瞿鴻禨以剛正清廉著稱(chēng)，在烏煙瘴氣的晚清官場(chǎng)中他出淤泥而不染，是眾多濁流中的一股“清流”。正因其“持躬清刻”的本性，他的門(mén)生、朋僚眾多，也在儒生、翰林界樹(shù)立了很大的威望。

關(guān)于瞿鴻禨清廉的作風(fēng)，《汪穰卿先生傳記》中記載了一則袁世凱早年“求媚”于瞿鴻禨的軼事：“袁督（袁世凱）初求媚于文慎（瞿鴻禨），無(wú)所不至，嘗自言當(dāng)修門(mén)生之敬。文慎拒之。繼又請(qǐng)為昆弟交，亦不納?！盵3]袁世凱攀附不遂，還碰了一鼻子灰，自此，他與瞿鴻禨結(jié)下了深深的梁子。

（二）任事

“任事”是指瞿鴻禨具有擔(dān)任大事的才能。時(shí)人劉體智認(rèn)為，瞿鴻禨之所以能在官場(chǎng)扶搖而上，是因?yàn)樗绑w類(lèi)穆宗”[4]（長(zhǎng)得像慈禧逝去的兒子同治帝），其實(shí)，瞿鴻禨得寵主要是他“任事”的本領(lǐng)，他在擔(dān)任軍機(jī)大臣期間“承旨擬諭，語(yǔ)中核要，頗當(dāng)上意”，[5]而且又為清廷在1901—1905年的新政改革中做出不少貢獻(xiàn)，所以，他在1906年官制改革的前夕已位極人臣（協(xié)辦大學(xué)士、外務(wù)部尚書(shū)兼軍機(jī)大臣），又得到了清廷“賞大桃”“賞蘋(píng)果”[6]的種種恩遇，在清廷統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的地位僅次于軍機(jī)魁閣、慶親王奕劻。

（三）銳

“銳”是指瞿鴻禨為人敏銳、機(jī)警，治事明敏，甚至可以說(shuō)是城府極深。早在汪康年先生籌辦《時(shí)務(wù)報(bào)》的1896年，時(shí)任江蘇學(xué)政的瞿鴻禨就善意地提醒汪康年：“（報(bào)刊）直斥至尊……尚愿少加謹(jǐn)慎，留意選收，即保令名，亦全盛舉。”[7]由這件小事可知，瞿鴻禨為人謹(jǐn)慎，很有政治敏銳力，也非常擅于察言觀色，頗具城府。

二、丙午官制改革的背景

1905年，清廷在日俄戰(zhàn)爭(zhēng)的刺激下，迫于時(shí)論的壓力，又為了挽救岌岌可危的統(tǒng)治，遂派載澤、端方、戴鴻慈等五名大臣出洋考察國(guó)外憲政。1906年7月，陸續(xù)歸國(guó)后的載澤等考政大臣向清廷奏報(bào)考察情形，請(qǐng)求清廷仿照德、日等國(guó)實(shí)行憲政，確立君主立憲制度，其中，載澤的《奏請(qǐng)宣布立憲密折》中提到了立憲的“三大利”，即“皇位永固”“外患漸輕”與“內(nèi)亂可弭”，[8]慈禧太后為之動(dòng)容。

1906年9月1日，清廷頒布《仿行立憲上諭》，啟動(dòng)了“預(yù)備立憲”的憲政改革，這“標(biāo)志著清政府業(yè)已承認(rèn)封建專(zhuān)制政治制度的破產(chǎn)，由此開(kāi)始著手進(jìn)行政治改革……逐步向君主立憲制度邁進(jìn)?！盵9]出于“大權(quán)統(tǒng)于朝廷，庶政公諸輿論”[10]的考慮，清廷決定憲政改革先從“厘定官制”入手，由于1906年是農(nóng)歷丙午年，故清廷于1906年在中央掀起的這場(chǎng)官制改革又稱(chēng)“丙午官制改革”。

瞿鴻禨作為當(dāng)時(shí)的權(quán)臣，自然被卷入了這場(chǎng)官制改革的漩渦之中。在當(dāng)時(shí)清廷的高層官員中，贊成和反對(duì)憲政改革（尤其是設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣這一改革）的陣營(yíng)比較明朗，主張改革的官員包括直隸總督袁世凱，出洋考政歸來(lái)的大臣端方、載澤等，他們以軍機(jī)大臣、慶親王奕劻為主要靠山；反對(duì)改革的官員包括大學(xué)士孫家鼐、軍機(jī)大臣鐵良、榮慶等，這些官員的堅(jiān)強(qiáng)后臺(tái)，正是軍機(jī)大臣瞿鴻禨。就這樣，在清廷仿行立憲的改革背景下，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的派系已經(jīng)悄然形成，這些派系相互攀附、奧援，又相互傾軋、排擠，晚清政壇在改革來(lái)臨之前就早已埋下了血雨腥風(fēng)之患。

在所有官員之中，軍機(jī)大臣瞿鴻禨較為特殊，特殊之處具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，瞿鴻禨城府極深，雖然他的內(nèi)心深處非常反感清廷施行憲政改革、設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，但他看似“旋于兩黨之間，無(wú)所反對(duì)”，[11]既不明顯地攀附其他勢(shì)力，也不貿(mào)然打壓敵對(duì)官員，這與奕劻、袁世凱等人迫切希望改革之狀形成了鮮明的對(duì)比；其次，瞿鴻禨“清刻”的為官風(fēng)格與同為軍機(jī)大臣、貪腐無(wú)能的奕劻格格不入，而且瞿鴻禨一直視奕劻、袁世凱為最大政敵，又對(duì)二人的相互結(jié)納頗為不滿，所以，在改革開(kāi)始之前，雖然矛盾沒(méi)有公開(kāi)化，但雙方早已勢(shì)如水火，皆欲置對(duì)方于死地而后快。

三、瞿鴻禨對(duì)丙午官制改革的影響

這次丙午官制改革中處處都有瞿鴻禨的身影，可以說(shuō)，瞿鴻禨作為慈禧的寵臣，其一言一行對(duì)整個(gè)改革的決策及進(jìn)程均產(chǎn)生了重要影響。這些影響主要包括以下五個(gè)方面：

（一）促成官制改革草案之定型

就在清廷宣布“預(yù)備立憲”后的第二天（1906年9月2日），清廷迫不及待地再頒一諭，派載澤、袁世凱等大臣“共同編纂”官制，又令端方、張之洞等大臣“選派司道大員來(lái)京隨同參議”，最后，讓奕劻、孫家鼐、瞿鴻禨三人承擔(dān)改革方案的“總司核定”職責(zé)。[12]

不久后，官制編制館起草出一份中央官制改革的草案，這份草案確立了“一閣、十一部、七院、一府”的中央官制新格局，將傳統(tǒng)的中央官制改得面目全非，其中最引人注目的是“裁撤軍機(jī)處與舊內(nèi)閣”一項(xiàng)，亦即效仿日本等國(guó)設(shè)立“行政機(jī)關(guān)之首”的“責(zé)任內(nèi)閣”。

這個(gè)改革方案名義上是由奕劻、載澤等人主持修訂，但其實(shí)是在袁世凱的一手操控下完成的，曹汝霖在回憶錄中就明確寫(xiě)道，袁世凱對(duì)此事“親自主持”，而且編制館的官員的各種說(shuō)帖、條例都要經(jīng)過(guò)他的“閱定”。[13]袁世凱之所以為立憲之事積極奔走，或者說(shuō)他操縱編制館起草改革草案的最關(guān)鍵目的，一是“攬權(quán)”，二是“防止皇權(quán)反噬”。詳細(xì)而言，“攬權(quán)”是指他可以將自己手中的傀儡奕劻推為責(zé)任內(nèi)閣的總理，自己以副總理的高位操控中央大權(quán)；“防止皇權(quán)反噬”則是指袁世凱想要“保其后來(lái)”，[14]他害怕若干年后被光緒帝以戊戌年間告密一事“清算”，所以“冀以內(nèi)閣代君主，己可總攬大權(quán)，自為帝制”。[15]

當(dāng)然，袁世凱操縱出臺(tái)的這個(gè)改革草案只是一個(gè)初綱，需“送往總司核定處刪改”[16]后才算定型，因此，按流程規(guī)定，這份草案還需呈送慶親王奕劻、大學(xué)士孫家鼐以及軍機(jī)大臣瞿鴻禨三位“總司核定大臣”進(jìn)行最終審核。

讓時(shí)人感到驚訝的是，奕、孫、瞿三人對(duì)草案審核后并未進(jìn)行較大的改動(dòng)，只是做了一些無(wú)關(guān)緊要的調(diào)整，比如將“財(cái)政部”的名稱(chēng)改為“度支部”，將“交通部”的名稱(chēng)改為“郵傳部”，最為關(guān)鍵的是，奕劻等三名大臣仍然保留了“增設(shè)責(zé)任內(nèi)閣”的建議。[17]

按理來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)三人核定后的方案不應(yīng)該只是做一些無(wú)關(guān)緊要的調(diào)整，這是因?yàn)槿酥兄挥修葎潦欠e極主張立憲并最想設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣之人，而且他是袁世凱的大靠山，與袁世凱沆瀣一氣。相比之下，孫家鼐一直反對(duì)立憲，是一位典型的守舊官員，而瞿鴻禨當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有明確贊成或反對(duì)立憲，但他內(nèi)心深處其實(shí)非常反感設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，正如時(shí)人所說(shuō)：“反對(duì)立憲及改革官制者，人皆知為榮（慶）、鐵（良），榮、鐵誠(chéng)有之，然為之魁首者，實(shí)為瞿鴻禨?！盵18]筆者認(rèn)為，之所以會(huì)出現(xiàn)這種前、后改革草案差別不大的“怪現(xiàn)象”，主要是因?yàn)椤皺?quán)在樞密上”[19]的奕劻是三位核定大臣中的“領(lǐng)袖”，具有最終的決定權(quán)，而且編制館大量充斥著袁世凱的黨羽，作為最高決策者的慈禧在當(dāng)時(shí)對(duì)外做出的也是積極立憲的姿態(tài)，所以，頑固守舊、老邁昏庸的孫家鼐自知不敵，沒(méi)有公開(kāi)與慶、袁勢(shì)力叫板，而圓滑老到、“為人向系陰險(xiǎn)一路”[20]的瞿鴻禨更是韜光養(yǎng)晦，暫時(shí)沒(méi)有公開(kāi)表露自己反對(duì)立憲的態(tài)度。

不過(guò)，值得注意的是，盡管瞿鴻禨沒(méi)有從根本上推翻袁世凱制定的這個(gè)官制改革草案，但是，他在暗中對(duì)于草案的最終定型還是做了很大一番“扭轉(zhuǎn)式”的努力，這是因?yàn)椋谵?、孫、瞿三人最終核定的改革草案中，既有增設(shè)責(zé)任內(nèi)閣的建議，又有不設(shè)內(nèi)閣而改軍機(jī)大臣為政務(wù)大臣的建議，這種看似矛盾的兩種建議在同一草案中共存并上奏清廷的現(xiàn)象，充分說(shuō)明此草案是奕劻與瞿鴻禨在核定階段相互妥協(xié)的結(jié)果。

（二）暗中掣肘，說(shuō)服慈禧駁回設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣之議

1906年11月2日，奕劻等人將核定后的改革方案上呈朝廷，數(shù)日后的11月6日，清廷以極快的速度頒布了《裁定奕劻等核擬中央各衙門(mén)官制諭》，敲定了最終的中央官制改革方案，然而，這個(gè)方案不僅讓奕劻、袁世凱等人瞠目結(jié)舌，更讓他們失望至極，因?yàn)榇褥蟾緵](méi)有按照奕劻等大臣的建議設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，而是明確地保留了舊內(nèi)閣和軍機(jī)處。

對(duì)于保留軍機(jī)處的理由，清廷對(duì)外宣稱(chēng)的官方說(shuō)法是：“軍機(jī)處為行政總匯……每日入值承旨，辦事較為密速，相承至今，尚無(wú)流弊，自毋庸復(fù)改。內(nèi)閣軍機(jī)處一切規(guī)制，著照舊行。”[21]很顯然，這只是清廷掩人耳目、自欺欺人的說(shuō)法。

時(shí)人所撰的《立憲紀(jì)聞》中有這樣一段記載：“軍機(jī)處之名，雖異于（責(zé)任）內(nèi)閣，而……與外國(guó)內(nèi)閣官制，其精神固無(wú)異也。所差者，彼設(shè)總理大臣一人，故得事權(quán)專(zhuān)一之功，而吾則有四軍機(jī)，慮滋推諉之弊耳?！盵22]在這段話的字里行間，作者以隱晦的語(yǔ)言談及了清廷保留軍機(jī)處的真正原因，換言之，清廷為了防止出現(xiàn)責(zé)任內(nèi)閣肆意攬權(quán)而導(dǎo)致“一人坐大，皇權(quán)旁落”的局面，根本不愿意在中央增設(shè)責(zé)任內(nèi)閣，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這才是清廷此舉的根本原因。

當(dāng)然，除了這個(gè)根本原因之外，清廷不設(shè)責(zé)任內(nèi)閣而保留軍機(jī)處還有兩個(gè)重要的外因，而這兩個(gè)外因常被學(xué)界所忽視。

1.孫家鼐的巧妙解圍

大學(xué)士孫家鼐一直反對(duì)立憲，而且他也深知慈禧根本不想放權(quán)，所以他在奕劻上呈改革草案的當(dāng)天（11月2日）就以自己的名義單獨(dú)向清廷上了一奏，稱(chēng)：“臣愚以為設(shè)官分職，皆以治民，則親民之官尤為緊要……欲改官制以治今日天下，當(dāng)從州縣起，而京朝百官猶其后焉者也?！盵23]當(dāng)時(shí)，慈禧正面對(duì)著反對(duì)派和改革派的重重輿論壓力，可謂焦頭爛額，孫家鼐運(yùn)用這種轉(zhuǎn)移矛盾、“回避內(nèi)閣而大談地方自治”的方式巧妙地幫慈禧解了一個(gè)圍，也在一定程度上轉(zhuǎn)移了大眾視線，讓清廷在諭旨中得以順利地宣布保留軍機(jī)處一事。

2.瞿鴻禨的暗中掣肘

與孫家鼐相比，瞿鴻禨才是影響慈禧作出抉擇的關(guān)鍵人物，時(shí)人也敏銳覺(jué)察到本次改革的三位總司核定大臣表面上是以奕劻為首，但實(shí)際上“一切均九公（瞿鴻禨）專(zhuān)主”。[24]

據(jù)20世紀(jì)90年代發(fā)現(xiàn)的一份史料記載，瞿鴻禨在這個(gè)時(shí)期撰寫(xiě)過(guò)一份名為《復(fù)核官制說(shuō)帖》的文章，在這份《說(shuō)帖》中，瞿鴻禨明確提出軍機(jī)處“立法精密，實(shí)為前古所無(wú)”，又稱(chēng)責(zé)任內(nèi)閣“未嘗不同軍機(jī)處”，[25]所以他認(rèn)為清廷根本沒(méi)有必要設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣。

這份史料流出后，學(xué)界認(rèn)為慈禧當(dāng)年正是看了瞿鴻禨的這份《說(shuō)帖》才大徹大悟，斷然否決了設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的改革方案，可是，近年來(lái)學(xué)者李振武又提出質(zhì)疑，認(rèn)為該帖未寫(xiě)進(jìn)呈時(shí)間，不能確定瞿鴻禨是在清廷敲定改革方案之前還是之后上呈，而且從《說(shuō)帖》中“臣等”稱(chēng)謂來(lái)看，該帖表述的不僅是瞿氏一人的意見(jiàn)，而是三位總司核定官的共同意見(jiàn)。[26]

盡管該帖在時(shí)間等方面存疑，但毋庸置疑的是，這個(gè)時(shí)期的瞿鴻禨確實(shí)反對(duì)設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，而且在廣大御史“務(wù)請(qǐng)堅(jiān)持定見(jiàn)，催邸（奕劻）定期集議，弗為讕言所動(dòng)”[27]的企盼下，瞿鴻禨也確實(shí)做過(guò)奕劻的思想工作，甚至極有可能在清廷確定最終方案之前就已在慈禧耳邊吹過(guò)風(fēng)。如是，正因瞿鴻禨的意見(jiàn)歷來(lái)被慈禧重視，而且其保留軍機(jī)處的意見(jiàn)說(shuō)到了慈禧的心坎上，所以，在瞿鴻禨的暗中掣肘之下，慈禧最終采納了他的意見(jiàn)，沒(méi)有設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，而是保留了軍機(jī)處和舊內(nèi)閣。

盡管當(dāng)時(shí)時(shí)局紛亂，但頗具慧眼之人早已看穿了瞿鴻禨暗中作梗之舉，這方面的史料也是不勝枚舉。比如，汪詒年認(rèn)為：“鴻禨知其意，隱沮之，言路亦陳其不便，孝欽（慈禧）采鴻禨之議，仍用軍機(jī)處制?！盵28]一士指出：“文慎（瞿鴻禨）總司核定，隱操可否之權(quán)，袁亦知之，曾密請(qǐng)先示意旨，文慎（瞿鴻禨）陽(yáng)為推讓?zhuān)灰梢?。及奏上，竟用文慎言，不用?nèi)閣總理制?！盵29]當(dāng)時(shí)并不支持設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的張之洞在致電鹿傳霖時(shí)也曾提到：“此次內(nèi)官改制，全賴(lài)止老（瞿鴻禨）默運(yùn)挽回，功在社稷?！盵30]

要說(shuō)瞿鴻禨之所以會(huì)如此抵觸“撤軍機(jī)處而設(shè)責(zé)任內(nèi)閣”，原因其實(shí)也很簡(jiǎn)單：一則他自己就是軍機(jī)大臣，軍機(jī)處被撤必然波及到他作為軍機(jī)大臣的權(quán)力；二則他是奕劻、袁世凱的最大政敵，責(zé)任內(nèi)閣成立后，他必然會(huì)被奕劻、袁世凱擠兌，很可能被邊緣化，甚至淪為政治犧牲品。

（三）拉攏奕劻，傾軋?jiān)绖P

奕劻雖是袁世凱的靠山，但同時(shí)作為中樞魁閣的他同樣也是瞿鴻禨積極拉攏的對(duì)象。據(jù)鹿傳霖的信函記載，由于設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣必然“盡去各樞”（軍機(jī)處被撤而影響軍機(jī)大臣的集體利益），所以“二目（瞿鴻禨）、雙火（榮慶）、大金旁（鐵良）”等人在官制改革期間曾經(jīng)“相約密謁?。ㄞ葎粒?，并“痛陳利害”，奕劻聽(tīng)聞后“始悟而急出端（端方）于外為南洋”[31]（將支持設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的大臣端方外放為兩江總督、南洋大臣）。自此，幡然醒悟的奕劻不再迷信責(zé)任內(nèi)閣，甚至從一定程度上動(dòng)搖了設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的信念。

奕劻幡然醒悟之事對(duì)袁世凱來(lái)說(shuō)是一個(gè)不小的打擊，禍不單行，瞿鴻禨趁熱打鐵，在幕后帶領(lǐng)其黨羽對(duì)袁世凱采取了種種壓制舉動(dòng)，可謂墻倒眾人推。比如，新設(shè)的陸軍部和度支部本就奪去了袁世凱的大量權(quán)力，郵傳部的設(shè)立也讓他不得不放棄對(duì)鐵路、航運(yùn)、電報(bào)、郵政的控制，然而，在這種“北洋利權(quán)滅矣”[32]的現(xiàn)狀下，瞿鴻禨與鐵良、良弼等人的暗箱操作，又迫使袁世凱將北洋六鎮(zhèn)中的一、三、五、六鎮(zhèn)的重要兵權(quán)交由陸軍部統(tǒng)轄。

更讓袁世凱備受打擊的是，已對(duì)袁世凱起了疑心的慈禧為了遏制袁氏勢(shì)力繼續(xù)膨脹，及時(shí)對(duì)樞垣做了一些人事調(diào)整。在此之前，軍機(jī)大臣共有奕劻、鹿傳霖、瞿鴻禨、榮慶、鐵良和徐世昌六人，官制改革后，慈禧將鹿傳霖、榮慶、徐世昌、鐵良四人“開(kāi)去軍機(jī)大臣職務(wù)”，“專(zhuān)管部務(wù)”，又將大學(xué)士世續(xù)補(bǔ)授為軍機(jī)大臣，并讓林紹年“在軍機(jī)大臣上學(xué)習(xí)行走”， [33]至此，慶、瞿雙方的勢(shì)力雖然看似趨于對(duì)等（世續(xù)與奕劻很親近，林紹年是瞿鴻禨的黨羽），但由于鹿傳霖、榮慶、鐵良三人（此三人皆屬瞿鴻禨派系）均掌管著重要部務(wù)，所以在樞垣調(diào)整后，其實(shí)是瞿鴻禨的勢(shì)力得到了明顯的增強(qiáng)。

（四）“平滿漢畛域”之貢獻(xiàn)

清廷改革官制的諭旨中談到了“破除滿漢畛域”的改革，也就是通過(guò)對(duì)滿、漢官員任職制度的調(diào)整，解決雙方之間一百余年來(lái)積壓已久的矛盾。有清一代，滿、漢官僚之間的矛盾一直存在，太平天囯起義之后，漢族官僚勢(shì)力得以崛起，但好景不長(zhǎng)，隨著1898年戊戌政變的發(fā)生，以及20世紀(jì)初李鴻章、劉坤一等重臣的相繼離世，滿族親貴再次活躍于政壇，他們排漢思想嚴(yán)重，竟說(shuō)出“漢人強(qiáng)，滿洲亡；漢人疲，滿洲肥”[34]的十二字讕言，至此，滿、漢官僚之間的矛盾再次變得尖銳起來(lái)。

出洋考政大臣端方敏銳地注意到了這個(gè)問(wèn)題，并在歸國(guó)后特意向清廷上呈了《請(qǐng)平滿漢畛域密折》，建議清廷通過(guò)“改定官制，除滿漢缺分名目”[35]等改革方式盡快消除滿、漢之間的界限，平息雙方的矛盾，以此加強(qiáng)中央權(quán)威。

在端方的勸說(shuō)下，清廷也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，并在改革官制的諭旨中明確破除了滿漢之間的畛域：“除外務(wù)部堂官員缺照舊外，各部堂官均設(shè)尚書(shū)一員、侍郎二員，不分滿漢”，“各部尚書(shū)均著充參預(yù)政務(wù)大臣，輪班值日，聽(tīng)候召對(duì)”。由諭旨可知，清廷此次“平滿漢畛域”的改革其實(shí)包括兩個(gè)層面：一是從官制的層面破除了滿、漢界限，規(guī)定尚書(shū)和侍郎不分滿漢；二是除了外務(wù)部之外，每部只設(shè)尚書(shū)一人、侍郎二人，這就讓之前吏、戶、禮、兵、刑、工六部共有三十六名長(zhǎng)官的混亂局面得到了極大的改善，既改變了各部堂官冗雜的舊制，也減少了這些滿、漢堂官之間相互權(quán)斗的可能性。

從目前的史料來(lái)看，清廷啟動(dòng)“平滿漢畛域”這一改革，不僅有端方的功勞，也有瞿鴻禨的功勞，而瞿鴻禨的功勞主要在于“平滿漢畛域”的第二個(gè)層面，即減少了尚書(shū)、侍郎的編制數(shù)。據(jù)瞿鴻禨撰寫(xiě)的《復(fù)核官制說(shuō)帖》記載，其認(rèn)為各部只應(yīng)設(shè)“一尚書(shū)、兩侍郎，以專(zhuān)責(zé)成”，[36]瞿鴻禨身為慈禧的寵臣，其建議在慈禧耳中歷來(lái)較為悅耳，所以，慈禧最終同意了瞿鴻禨的建議，在官制改革方案中縮減了各部尚書(shū)、侍郎的數(shù)量。

（五）作為“清流”領(lǐng)袖，暗中引領(lǐng)御史造勢(shì)

在清廷修訂、審核、出臺(tái)中央官制改革方案的兩個(gè)月之間，反對(duì)派與改革派之間嘵嘵不休。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，此間清廷一共收到御史、翰林、內(nèi)閣學(xué)士上呈的反對(duì)改革奏折26件。在巨大的輿論壓力面前，慈禧也曾無(wú)奈地說(shuō)道：“我如此為難，真不如跳湖而死。”[37]可以說(shuō)，清廷的這場(chǎng)官制改革是在“一邊被罵、一邊改”的艱難困苦中不斷推進(jìn)的。

御史、翰林作為政壇上的“清流”，他們?cè)诖碎g不斷上奏反對(duì)清廷改革的原因，一部分是基于言官的“進(jìn)諫之責(zé)”，而另一部分正是作為“清流”領(lǐng)袖人物的瞿鴻禨在暗中引導(dǎo)。在當(dāng)時(shí)的清流人士眼中，瞿鴻禨是“必能主持其事，救國(guó)事之阽?！盵38]的靈魂人物，而瞿鴻禨確實(shí)也盡到了“清流領(lǐng)袖”的責(zé)任，“救國(guó)事之阽?！保奈枇藦V大御史、翰林的士氣，也為他們樹(shù)立了標(biāo)榜。在瞿鴻禨的引領(lǐng)下，御史、翰林大肆造勢(shì)之事很大程度影響了慈禧作出的最終決策，從而導(dǎo)致了責(zé)任內(nèi)閣制的流產(chǎn)。

揆諸事實(shí)，這個(gè)時(shí)期的瞿鴻禨雖然居于幕后，但他對(duì)整個(gè)改革的進(jìn)程產(chǎn)生了重大的影響，在某些節(jié)點(diǎn)上，他的影響可以說(shuō)是對(duì)改革者的致命一擊，也是對(duì)清廷做出決策的關(guān)鍵一促。

四、瞿鴻禨是清王朝大勢(shì)將去的“縮影”

縱觀丙午官制改革時(shí)期的瞿鴻禨，其一舉一動(dòng)正是清廷憲政改革注定要失敗的先兆，同時(shí)也是清王朝大廈將傾的一個(gè)“縮影”。筆者認(rèn)為，瞿鴻禨這個(gè)“縮影”起碼可以折射出當(dāng)時(shí)清王朝的兩個(gè)無(wú)法挽救的衰勢(shì)：

（一）折射出清末動(dòng)蕩不安、風(fēng)雨飄搖的政局

瞿鴻禨雖然不同意設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣甚至不同意改革官制，稱(chēng)改革“必多扦格”，[39]但最終，清廷沒(méi)有全然選擇奕劻、袁世凱的改革之策，也沒(méi)有全然聽(tīng)信瞿鴻禨之言，而是選擇了一種折衷的改革方法，意在平衡各派系。舉例而言，清廷雖然沒(méi)有設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，但在保留軍機(jī)處的同時(shí)又規(guī)定“其各部尚書(shū)均著充參預(yù)政務(wù)大臣，輪班值日，聽(tīng)候召對(duì)。外務(wù)部、吏部均著仍舊”，這種不倫不類(lèi)的改革方法顯然是雜糅了改革派和守舊派的意見(jiàn)。

只不過(guò)清廷顧此失彼的權(quán)術(shù)平衡手段不但沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題，反而加劇了政治動(dòng)蕩，也加速了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部權(quán)力爭(zhēng)奪戰(zhàn)的到來(lái)，更加速了清王朝覆滅的步伐。比如，瞿鴻禨在改革后不僅沒(méi)有失去軍機(jī)大臣的職位，同時(shí)也保住了外務(wù)部堂官的大權(quán)（改革前擔(dān)任外務(wù)部尚書(shū)，改革后擔(dān)任外務(wù)部會(huì)辦大臣，大權(quán)未失），這必然導(dǎo)致新一輪的政爭(zhēng)；袁世凱在受挫后極不甘心，蓄勢(shì)待發(fā)的他伺機(jī)東山再起，最終瞿鴻禨、岑春煊之流正是在次年的“丁未政潮”中被袁世凱反攻，終被清廷罷黜，而清王朝的“神器”也逐漸被袁世凱的北洋集團(tuán)掏空，在那時(shí)，清廷的覆亡之運(yùn)已然在劫難逃。

（二）折射出清廷無(wú)力推進(jìn)憲政改革的窘狀

不論是新政還是“預(yù)備立憲”，清廷推動(dòng)改革的終極目的只有一個(gè)，即延續(xù)王朝統(tǒng)治。可惜事與愿違，丙午官制改革不但沒(méi)有達(dá)到加強(qiáng)中央權(quán)威、延續(xù)王朝統(tǒng)治的目的，反而衰弱更顯，最高統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部也接連上演了一幕幕驚心動(dòng)魄的權(quán)力戰(zhàn)，可謂內(nèi)耗連連。

高層的內(nèi)耗集中表現(xiàn)在袁世凱勢(shì)力與瞿鴻禨勢(shì)力的爭(zhēng)斗上，從瞿鴻禨的角度而言，他在這個(gè)節(jié)骨眼上必須放手一搏，阻止慈禧太后設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣，而瞿鴻禨、袁世凱的分歧表面上是政見(jiàn)不同，或是設(shè)立責(zé)任內(nèi)閣的問(wèn)題，實(shí)際上卻是“政壇斗法”，是一次不同政治勢(shì)力之間的生死角逐。

由于時(shí)局的混亂以及清廷無(wú)力改革的現(xiàn)狀，丙午官制改革不但引出了以上種種政壇風(fēng)波，也成為了一小撮人（如瞿鴻禨、袁世凱）相互傾軋、攫取政治資本的墊腳石，這是晚清政治的一大悲哀。反過(guò)來(lái)，在引出種種政壇風(fēng)波的同時(shí)，丙午官制改革又進(jìn)一步詮釋了清廷無(wú)力回天的窘狀，正如《劍橋中國(guó)晚清史》所言：“清政府終于發(fā)現(xiàn)它的種種改革正在失去控制——它愈改革，權(quán)威愈少；但它改革愈少，它要求保持正統(tǒng)地位的可能也愈小?！盵40]

五、結(jié)語(yǔ)

1907年，瞿鴻禨在“丁未政潮”的政爭(zhēng)中敗給了政敵袁世凱，遭到清廷的罷黜，從此退出了晚清政壇。他在離開(kāi)京師之際，曾作一詩(shī)感嘆其無(wú)奈的一生，詩(shī)曰：

臣罪丘山負(fù)至尊，捫心豈獨(dú)畏人言。愚忠未效青蒲益，曲貸猶深羽扇恩……

消閑敢續(xù)歸田錄，志悔從深誓墓情。車(chē)馬軟紅真自擾，閉門(mén)習(xí)靜養(yǎng)殘生。[41]

瞿鴻禨前一年還是顯赫的樞臣，可后一年就遭到罷黜，被清廷棄如敝屣，從其在丙午官制改革乃至“丁未政潮”期間的一系列遭遇，我們可以清晰地看出清廷危如累卵的衰勢(shì)。因此，丙午官制改革時(shí)期的瞿鴻禨，既是清王朝頹勢(shì)之真實(shí)寫(xiě)照，也是清王朝即將覆亡的縮影。

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作者簡(jiǎn)介：陳俊霖（1990-），男，云南開(kāi)遠(yuǎn)人，云南大學(xué)法律碩士在讀，開(kāi)遠(yuǎn)鐵路運(yùn)輸法院政治部副科級(jí)干部，研究方向：晚清法制史。