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    政黨協(xié)商與社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)系研究

    2019-12-16 01:39:31汪守軍孫德魁
    關(guān)鍵詞:政治協(xié)商協(xié)商民主多黨合作

    汪守軍 孫德魁

    [摘 要]政黨協(xié)商的制度基礎(chǔ)和前提必然是中國根本政治制度和基本政治制度,而社會(huì)主義協(xié)商民主制度則是政黨協(xié)商拓展發(fā)展的新制度平臺(tái)。政黨協(xié)商與社會(huì)主義協(xié)商民主制度的協(xié)同創(chuàng)新、互動(dòng)發(fā)展對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。加強(qiáng)政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè),對完善發(fā)展中國新型政黨制度和社會(huì)主義協(xié)商民主制度具有重要的示范和帶動(dòng)作用。

    [關(guān)鍵詞]協(xié)商民主;政黨協(xié)商;政治協(xié)商;多黨合作;社會(huì)主義協(xié)商民主

    [中圖分類號(hào)]D627? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)]1672—4496(2019)02—042—06

    從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐看,政黨協(xié)商的成功實(shí)踐逐步促成了中國新型政黨制度的正式確立和成熟定型,為政黨協(xié)商理論的提出和實(shí)踐的深化奠定了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。由于社會(huì)主義協(xié)商民主是“中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式” [1],是“中國共產(chǎn)黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[2]。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對多黨合作思想的創(chuàng)新發(fā)展,必將對完善發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主制度產(chǎn)生重要的示范和帶動(dòng)作用。

    一、政黨協(xié)商與社會(huì)主義協(xié)商民主理論的提出和制度的確立、完善

    中國社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐從20世紀(jì)40年代算起已七十多年了,如果從1956年算起也六十多年了,只是由于理論的總結(jié)落后于實(shí)踐的發(fā)展,在黨的十八大才明確提出社會(huì)主義協(xié)商民主。但是其實(shí)踐開始于20世紀(jì)40年代,比西方所謂的“審議民主”理論早了四、五十年,而且在制度建設(shè)方面也比西方早四十年。

    (一)政黨協(xié)商與新型政黨制度的堅(jiān)持發(fā)展完善、制度效能的發(fā)揮

    1.政黨協(xié)商的提出是堅(jiān)持發(fā)展完善中國新型政黨制度的重要內(nèi)容和必然結(jié)果。作為一項(xiàng)富有中國特色和智慧的政治實(shí)踐,政黨協(xié)商與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度(簡稱“中國多黨合作制度”)相輔相成、相得益彰。2015年,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《協(xié)商民主建設(shè)意見》),其中首次明確提出政黨協(xié)商這一科學(xué)概念。在此之前,政黨協(xié)商實(shí)踐就被視為中國多黨合作制度的重要內(nèi)容,被冠以“多黨合作的政治協(xié)商” “黨派協(xié)商” “黨際協(xié)商” “中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商”等與政黨協(xié)商非常接近的各種概念。大革命時(shí)期,第一次國共合作就以政黨黨內(nèi)協(xié)商合作的形式成功掀起了“一場以推翻帝國主義在華勢力和北洋軍閥為目標(biāo)的革命運(yùn)動(dòng)”;抗戰(zhàn)時(shí)期,在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線旗幟引領(lǐng)下,中共妥善維護(hù)了與國民黨之間的合作協(xié)商關(guān)系,加強(qiáng)了與各民主黨派的協(xié)商配合、合作,共同推動(dòng)抗日戰(zhàn)爭取得了偉大勝利;解放戰(zhàn)爭時(shí)期,中共與各民主黨派協(xié)商合作,為中國多黨合作制度的確立、發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);新中國成立以后,中共秉持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針,廣泛與各民主黨派進(jìn)行深入?yún)f(xié)商,共同維護(hù)和發(fā)展完善多黨合作制度。黨的十八大以來,中共與各民主黨派的協(xié)商頻率、協(xié)商水平和協(xié)商質(zhì)量不斷提升,促進(jìn)了中國多黨合作制度的完善和定型。因此,政黨協(xié)商與中國多黨合作制度的形成、發(fā)展和完善淵源深厚,政黨協(xié)商這一科學(xué)概念的提出是中國多黨合作制度發(fā)展完善的必然結(jié)果,政黨協(xié)商實(shí)踐是中國多黨合作制度的重要內(nèi)容。正因如此,習(xí)近平總書記首次將中國多黨合作制度稱為“新型政黨制度”,特別強(qiáng)調(diào)其“作為我國一項(xiàng)基本政治制度,是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”[3]。

    2.政黨協(xié)商是中國新型政黨制度的本質(zhì)特征。習(xí)近平總書記指出:“中國新型政黨制度有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端;有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端;有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端。” [3]由此不難得出,政黨協(xié)商是將新型政黨制度與舊式政黨制度、西方政黨制度在本質(zhì)上區(qū)別開來的根本因素。

    首先,政黨協(xié)商的主體是中共和各民主黨派。這就決定了中國新型政黨制度與舊式政黨制度不同。它不可能只是代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán),因?yàn)閷?shí)踐已經(jīng)證明,中國共產(chǎn)黨具有巨大利益包容性,能夠代表最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益;另一方面,各民主黨派代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求。

    其次,共同的政治目標(biāo)是中共與各民主黨派進(jìn)行政黨協(xié)商的前提和基礎(chǔ)。這就確保中共與各民主黨派避免了缺乏監(jiān)督或者惡性競爭。在長期的革命、建設(shè)和改革過程中,各民主黨派已經(jīng)成為參政黨、中共的親密友黨。

    最后,政黨協(xié)商的核心意涵就是平等協(xié)商。這就決定了中國新型政黨制度與舊式政黨制度不同。它能夠運(yùn)用民主協(xié)商的方式,化解各黨各派各階級(jí)各區(qū)域和集團(tuán)的利益紛爭,有效避免社會(huì)撕裂,能夠不斷增進(jìn)共識(shí)、凝心聚力、整合力量,尋求各方利益的契合點(diǎn),找到最大公約數(shù),做到保障最大多數(shù)人的利益,促進(jìn)科學(xué)決策。

    3.政黨協(xié)商是發(fā)揮中國新型政黨制度效能的路徑選擇。多黨合作制度的制度效能,集中體現(xiàn)在該制度在實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮作用的程度及其產(chǎn)生的效率、效益、效果,特別是反映在多黨合作制度能不能或者是多大程度上發(fā)揮“政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督、構(gòu)建和諧”五個(gè)方面的獨(dú)特價(jià)值和功能[3 ]。作為發(fā)揮民主黨派職能作用的制度平臺(tái),政黨協(xié)商就是將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主相結(jié)合的獨(dú)創(chuàng)性制度成果,既能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,把中國新型政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好;又能夠?yàn)楦髅裰鼽h派“做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”提供規(guī)范化程序化制度保障。新時(shí)代,決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往,需要持續(xù)發(fā)揮政黨協(xié)商在提升中國新型政黨制度效能方面的路徑作用。

    (二)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主與多黨合作、政黨協(xié)商的創(chuàng)新發(fā)展

    1.政黨協(xié)商實(shí)踐的推進(jìn)是社會(huì)主義協(xié)商民主理論不斷深化的結(jié)果。政黨協(xié)商概念在被明確提出之前,有多個(gè)指稱,如“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商” “多黨合作的政治協(xié)商” “黨派協(xié)商” “黨際協(xié)商”等。這幾個(gè)用來指稱政黨協(xié)商的概念被廣泛用以闡明社會(huì)主義協(xié)商民主理論。目前中國知網(wǎng)收錄的近70年來的文獻(xiàn)記錄顯示,以社會(huì)主義協(xié)商民主為主題的理論研究成果最早出現(xiàn)在2006年,張獻(xiàn)生和吳茜的論文《堅(jiān)持、完善和發(fā)展我國社會(huì)主義協(xié)商民主》提出:“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的協(xié)商是我國社會(huì)主義協(xié)商民主的主要實(shí)現(xiàn)形式——政治協(xié)商中的其中一種形式。”[4]黨的十八大以來,學(xué)界迅速掀起了關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主研究的熱潮。2015年,在學(xué)界對我國社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究基本成熟的基礎(chǔ)上,《協(xié)商民主建設(shè)意見》明確提出了“政黨協(xié)商”的科學(xué)概念,將之視為社會(huì)主義協(xié)商民主體系中占首要地位的實(shí)現(xiàn)形式[5]?!蛾P(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》(以下簡稱《政黨協(xié)商的實(shí)施意見》)以黨內(nèi)規(guī)范性文件的形式,明確闡述了政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、重要意義、內(nèi)容形式、程序和保障機(jī)制。政黨協(xié)商由早期的指稱并不明晰的實(shí)踐形式逐步發(fā)展為制度化規(guī)范化的科學(xué)理論概念的演變過程,得益于社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展完善,也證明了社會(huì)主義協(xié)商民主理論研究的不斷深化。

    2.發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主需要政黨協(xié)商的實(shí)踐推進(jìn)和理論總結(jié),并推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主理論發(fā)展。一方面,作為社會(huì)主義協(xié)商民主的主要實(shí)現(xiàn)形式,政黨協(xié)商為研究社會(huì)主義協(xié)商民主理論提供了鮮明視角。另一方面,作為社會(huì)主義協(xié)商民主體系的首要形式,政黨協(xié)商作用相對突出,實(shí)踐成果比較豐富。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主需要政黨協(xié)商實(shí)踐來推動(dòng),完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度需要深化拓展政黨協(xié)商理論與實(shí)踐研究,兩者相互促進(jìn)。

    3.政黨協(xié)商有利于實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一。中國的政黨制度明顯有別于西方政黨制度,具有獨(dú)特的“使命規(guī)定性”和“內(nèi)在發(fā)展性” “更具有推進(jìn)現(xiàn)代化和民主化發(fā)展的歷史創(chuàng)造力”,而且其具體運(yùn)行是通過統(tǒng)一戰(zhàn)線、多黨合作與政治協(xié)商進(jìn)行的。這有利于加強(qiáng)與各民主黨派在內(nèi)的廣大黨外人士的合作與協(xié)商,這“既能產(chǎn)生政治監(jiān)督與權(quán)力約束,又能維護(hù)和激發(fā)國家發(fā)展正能量的政黨制度,完全契合中國對現(xiàn)代民主政治的內(nèi)在需求是中國創(chuàng)造新發(fā)展與新進(jìn)步的重要制度力量”。

    (三)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的完善與民主黨派的關(guān)系及其作用的發(fā)揮

    《協(xié)商民主建設(shè)意見》明確提出:社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè),“是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢,是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。新時(shí)代,作為社會(huì)主義協(xié)商民主的積極倡導(dǎo)者、參與者、踐行者和促進(jìn)者,民主黨派和執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須加強(qiáng)自身協(xié)商能力建設(shè),特別是民主黨派更要加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè),才能真正承擔(dān)起作為共產(chǎn)黨親密友黨、諍友和參謀的作用。

    二、社會(huì)主義協(xié)商民主與政黨協(xié)商

    (一)政黨協(xié)商的內(nèi)涵、制度歸依和政治前提、目標(biāo)任務(wù)

    1.政黨協(xié)商的內(nèi)涵。政黨協(xié)商作為一項(xiàng)科學(xué)概念的提出既是中國革命、建設(shè)、改革實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果,也是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨建設(shè)理論成熟的結(jié)果。從廣義上講,政黨協(xié)商是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的政黨圍繞一定的政治目的或事務(wù)、議題共同開展的議事協(xié)商活動(dòng)。正是為更好地承擔(dān)起新時(shí)代的歷史使命而團(tuán)結(jié)廣大黨外人士共同努力奮斗,并賦予民主黨派更多的歷史責(zé)任、使命擔(dān)當(dāng),《政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確提出政黨協(xié)商“是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo),就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù),在決策之前和決策實(shí)施之中,直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式”“是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分,是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑” [6 ]。

    2.中國新型政黨制度:政黨協(xié)商的制度歸依。政黨協(xié)商的產(chǎn)生和發(fā)展有賴于一定的時(shí)代條件和理論、實(shí)踐基礎(chǔ),也就是需具有特定的制度歸依。政黨協(xié)商的制度歸依是中國多黨合作制度、社會(huì)主義協(xié)商民主制度及其體系。中國政黨協(xié)商的政治前提就是政黨協(xié)商主體必須堅(jiān)持和筑牢共同的思想政治基礎(chǔ),必須堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”,必須堅(jiān)持和遵循中國的根本政治制度和基本政治制度,必須堅(jiān)持多黨合作的“十六字”方針政策。政黨協(xié)商的目標(biāo)任務(wù)是“發(fā)揮我國政黨制度優(yōu)勢,鞏固發(fā)展和諧政黨關(guān)系,為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚智慧和力量” [7]。鑒于此,《政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確了“黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨協(xié)商的關(guān)系”以及需承擔(dān)的首要責(zé)任和民主黨派應(yīng)承擔(dān)的重要責(zé)任。政黨協(xié)商實(shí)施意見的出臺(tái)以及“民主監(jiān)督條例或規(guī)章”的即將出臺(tái),必將對政黨協(xié)商的制度化建設(shè)起到重要推動(dòng)作用,特別是政黨協(xié)商的保障機(jī)制、協(xié)商能力建設(shè)對中共各級(jí)黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部和民主黨派干部都提出了明確的更高的要求,如要求中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)“具有協(xié)商意識(shí)、熟悉協(xié)商方法、營造協(xié)商氛圍,更加主動(dòng)協(xié)商,更加善于協(xié)商”[8]。

    3.堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo):政黨協(xié)商的政治前提?!爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征?!边@不僅是2018年憲法修正案總綱第一條第二款的明確規(guī)定,也是中國革命、建設(shè)和改革的長期歷程的實(shí)踐選擇。實(shí)踐已經(jīng)證明,中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商保持正確發(fā)展方向并展現(xiàn)勃勃生機(jī)的強(qiáng)大力量源泉。

    (二)社會(huì)主義協(xié)商民主的完善和創(chuàng)新發(fā)展離不開政黨協(xié)商實(shí)踐的推進(jìn)

    社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)反映了多黨合作的根本目的:實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,促進(jìn)人民民主,真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。以其科學(xué)概念的提出為標(biāo)志,以政黨協(xié)商為主要形式的中國多黨合作制度和理論也已發(fā)展到一個(gè)新階段?!吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》《政黨協(xié)商的實(shí)施意見》明確了各民主黨派和無黨派代表人士的“政黨身份”,因此,習(xí)近平總書記說:“開展政黨協(xié)商,需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。對中國共產(chǎn)黨來講,要加強(qiáng)對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo),增強(qiáng)協(xié)商意識(shí),更加善于協(xié)商。對民主黨派而言,要努力提高政黨協(xié)商能力,擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任。我們要共同努力,把政黨協(xié)商這一社會(huì)主義民主的重要形式堅(jiān)持好、發(fā)展好、運(yùn)用好。”

    (三)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)與政黨協(xié)商實(shí)踐發(fā)展具有內(nèi)在包容性基礎(chǔ)上的相似性和一致性的關(guān)系

    1.社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)與政黨協(xié)商實(shí)踐發(fā)展具有共同的價(jià)值內(nèi)核。社會(huì)主義協(xié)商民主體系是由政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商等七種渠道和形式組成的一個(gè)系統(tǒng)的民主價(jià)值鏈條。政黨協(xié)商實(shí)踐與社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)均倡導(dǎo)運(yùn)用協(xié)商的辦法,廣泛凝聚共識(shí),找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)。因此,社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)與政黨協(xié)商實(shí)踐的發(fā)展體現(xiàn)了天下為公、兼容并蓄、求同存異等中國優(yōu)秀的政治文化,蘊(yùn)含著人民民主的真諦,能夠凝聚最廣大人民的利益共識(shí)。

    2.推進(jìn)政黨協(xié)商實(shí)踐是加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的路徑指向。政黨協(xié)商實(shí)踐起步較早、實(shí)踐成果豐碩,為社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)營造了氛圍、創(chuàng)造了條件、積聚了經(jīng)驗(yàn)。政黨協(xié)商是執(zhí)政黨和參政黨之間的協(xié)商,能夠?yàn)槿舜髤f(xié)商等其他6種協(xié)商形式提供創(chuàng)新性范例。作為執(zhí)政黨,中國共產(chǎn)黨對有關(guān)重大政治理論與實(shí)踐制度創(chuàng)新的諸多探索,首先需要通過與各民主黨派的政黨協(xié)商,達(dá)成政黨層面的共識(shí),進(jìn)而再凝聚社會(huì)共識(shí)。如憲法修正案的出臺(tái),就需要先與各民主黨派協(xié)商,征求親密友黨的意見和建議。

    此外,政黨協(xié)商實(shí)踐深化了人們對社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)內(nèi)涵、路徑的認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)具有系統(tǒng)性、長期性和艱巨性。作為中國共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標(biāo),社會(huì)主義民主政治的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)有賴于具體的路徑指引。政黨協(xié)商就是中國共產(chǎn)黨艱辛探索出來的發(fā)展社會(huì)主義民主政治的具體路徑,為民主黨派和無黨派代表人士發(fā)揮優(yōu)勢作用提供了規(guī)范化制度化路徑。

    3.社會(huì)主義協(xié)商民主和政黨協(xié)商共同在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有重要作用。政黨協(xié)商的深化對參與協(xié)商主體的能力提出了更高要求,并決定著協(xié)商的成效,因此,提升政黨協(xié)商的效能也有助于促進(jìn)國家治理能力建設(shè)。兩者在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮相互配合的重要作用,也有助于不斷推進(jìn)多黨合作制度的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。

    4.加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和促進(jìn)政黨協(xié)商的實(shí)踐發(fā)展是發(fā)展好中國新型政黨制度的內(nèi)在要求。這需要從構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的視角,妥善處理好堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路與堅(jiān)持和發(fā)展新型政黨制度的辯證關(guān)系,以做實(shí)做好政黨協(xié)商為切入點(diǎn),把黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸到基層,重視涵養(yǎng)“黨外水源”,有計(jì)劃地有步驟按比例把一定數(shù)量的優(yōu)秀分子留在黨外,留在基層,支持民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè),培養(yǎng)鍛煉黨外干部隊(duì)伍。

    5.發(fā)揮政黨協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中的“頭雁效應(yīng)”,是發(fā)揮中國多黨合作制度效能的實(shí)踐需要。首先,要重視發(fā)揮政黨協(xié)商核心引領(lǐng)作用,在實(shí)踐探索中要先行一步,為其他協(xié)商指明方位。其次,要切實(shí)增強(qiáng)政黨協(xié)商的話語權(quán)。要深入挖掘和宣傳中國協(xié)商民主,尤其是政黨協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢,為西方解決“一黨執(zhí)政缺乏監(jiān)督或多黨輪流坐莊、惡性競爭”弊端、“西方短視民主”“社會(huì)治理困境”提供“中國借鑒”,進(jìn)而增強(qiáng)中國新型政黨制度的國際話語權(quán)和影響力。

    6.以政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系為抓手,必須發(fā)揮好人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用。一是要加強(qiáng)人民政協(xié)內(nèi)部的黨建工作,促進(jìn)各級(jí)黨委與相應(yīng)各級(jí)政協(xié)黨組的銜接和溝通,改革和完善政協(xié)黨組的職能作用。二是要把政協(xié)協(xié)商作為人民政協(xié)的基本職能和工作常態(tài)。三是要重視加強(qiáng)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和政協(xié)委員的協(xié)商能力建設(shè)。四是要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的重要論述,改革創(chuàng)新政協(xié)協(xié)商民主的具體制度、工作機(jī)制。

    三、準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主關(guān)系必須處理好幾大關(guān)系

    新時(shí)代,準(zhǔn)確把握政黨協(xié)商和社會(huì)主義協(xié)商民主之間的關(guān)系,有利于促進(jìn)兩者互動(dòng)發(fā)展,充分體現(xiàn)社會(huì)主義民主的本質(zhì),推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這就要優(yōu)先處理好以下幾對關(guān)系:

    (一)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨協(xié)商的關(guān)系

    處理好該關(guān)系,關(guān)系到提升政黨協(xié)商的制度效能優(yōu)勢。必須對黨的領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行制度的規(guī)定,對領(lǐng)導(dǎo)干部代表黨委參加政黨協(xié)商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和其權(quán)力邊界進(jìn)行明確的規(guī)定。既要堅(jiān)持和保證黨對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo),保證政黨協(xié)商正確政治方向,又要有利于協(xié)商民主、黨際民主的拓展,營造寬松和諧的協(xié)商氛圍。中共和各民主黨派等參與政黨協(xié)商的主體在政治上、言行上都必須樹立責(zé)任意識(shí)、承擔(dān)各自責(zé)任。

    (二)國家宏觀制度與地方、基層微觀機(jī)制的關(guān)系

    如宏觀制度層面需要建立完善的法律法規(guī)和政策配套體系,以避免實(shí)際操作中存在的隨意性和形式主義,但這只是基本原則、方向、程序、范圍領(lǐng)域的規(guī)定,其操作性必須通過地方中觀層面的具體制度機(jī)制來保障,而且地方、區(qū)域差距大,情況復(fù)雜,需要在貫徹執(zhí)行中央指示、精神時(shí)必須結(jié)合地方實(shí)際,以問題為導(dǎo)向,以人民群眾普遍關(guān)心又與其切身利益密切相關(guān)的民生問題為立足點(diǎn),把黨的方針政策轉(zhuǎn)化成黨對人民根本利益的維護(hù)和人民得實(shí)惠上來,增強(qiáng)他們的滿意度、獲得感和支持度,從而增強(qiáng)基層參與度,使政黨協(xié)商能夠充滿活力、務(wù)實(shí)有效開展。這是基層微觀機(jī)制必須考慮和解決的問題。

    (三)協(xié)商主體之間的關(guān)系

    在中國政治制度、政黨制度和社會(huì)主義協(xié)商民主制度框架內(nèi),中共處于領(lǐng)導(dǎo)地位,但在具體的政黨協(xié)商活動(dòng)中,中共如何與各民主黨派、無黨派人士平等相處、平等協(xié)商,以及對協(xié)商共識(shí)的遵守,違反協(xié)商紀(jì)律和共識(shí)應(yīng)受到何種問責(zé)處分都必須明確,即明確黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力邊界;同時(shí),參與政黨協(xié)商的其他主體同樣也必須明確其責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),以及違反協(xié)商共識(shí)、協(xié)商規(guī)定應(yīng)受到的問責(zé)處分。此外,要特別加強(qiáng)民主黨派和無黨派人士對中共的民主監(jiān)督,要使執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨少犯或不犯嚴(yán)重錯(cuò)誤,做政治上的明白人。此外,在政黨協(xié)商主體的關(guān)系中,還必須解決協(xié)商主體各方的協(xié)商能力水平、協(xié)商意識(shí)、協(xié)商方法與政黨協(xié)商要求不相適應(yīng)的問題以及執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相協(xié)調(diào)、相一致的問題。

    (四)政黨協(xié)商中的“同”與“異”關(guān)系

    政黨協(xié)商中由于中共和各民主黨派的性質(zhì)不同,在中國整個(gè)政治格局中的地位和作用顯然也不同。因此,在政黨協(xié)商中各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部必須妥善處理、并客觀公正地看待黨外代表人士個(gè)性中的“異”,正確對待民主黨派意見中的“異”,并充分認(rèn)識(shí)民主黨派性質(zhì)中的“異”,遵循求同存異、求同化異,甚至求異存同來更好地凝聚協(xié)商共識(shí)。只有這樣,中國共產(chǎn)黨黨員及干部才能努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、促進(jìn)者、實(shí)踐者,而各民主黨派和無黨派人士則成為政黨協(xié)商的積極參與者、維護(hù)者、實(shí)踐者,為黨和國家事業(yè)多進(jìn)諍言、多謀良策、多出實(shí)招,形成全社會(huì)最大的公約數(shù)。

    (五)政黨協(xié)商“應(yīng)然”和“實(shí)然”的關(guān)系問題

    政黨協(xié)商的“應(yīng)然”問題就是政黨協(xié)商的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略問題,也是理論上需要達(dá)到的結(jié)果,但是,由于在實(shí)踐中,政黨協(xié)商的實(shí)際推進(jìn)顯然由于各地政治組織基礎(chǔ)、環(huán)境以及組織領(lǐng)導(dǎo)程度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)以及其他原因等綜合因素的影響,政黨協(xié)商不可能在全國各地都同步進(jìn)行,具體協(xié)商模式、協(xié)商內(nèi)容、制度機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)際運(yùn)行不可能都一樣。因此,我們不能只談?wù)h協(xié)商的“應(yīng)然”而無視或忽視政黨協(xié)商的“實(shí)然”狀況;也不能只關(guān)注和重視政黨協(xié)商的“實(shí)然”狀況而無視或忽視政黨協(xié)商的“應(yīng)然”要求,必須把兩者綜合考慮,統(tǒng)一起來。協(xié)商民主是合作民主、共識(shí)民主,也是程序民主。這些都是“應(yīng)然”和“實(shí)然”的共同要求。

    (六)政黨協(xié)商的內(nèi)在要求與外部環(huán)境的關(guān)系問題

    內(nèi)在要求包括政黨協(xié)商意識(shí)、倫理、文化、能力以及相應(yīng)的配套制度機(jī)制程序設(shè)計(jì)等;外部環(huán)境包括協(xié)商意識(shí)、協(xié)商倫理、協(xié)商文化的社會(huì)環(huán)境氛圍的培養(yǎng)、營造與構(gòu)建、協(xié)商渠道的開拓、協(xié)商成效評(píng)估與認(rèn)定、教育宣傳引導(dǎo)等問題。這兩個(gè)方面的關(guān)系處理好,就能成為搞好政黨協(xié)商的助力,對推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主、人民民主也至關(guān)重要。

    參考文獻(xiàn):

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    [8]中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局.深入開展政黨協(xié)商激發(fā)多黨合作制度效能[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n1/2016/0317/c40531

    -28207149.html.

    責(zé)任編輯? 劉福民

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