建立完善畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探討

李克義

【摘要】畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種新型的管理模式，本文分析了建立畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性，并對(duì)建立和完善畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了建議。

【關(guān)鍵詞】畜牧經(jīng)濟(jì) 畜牧業(yè)生態(tài) 補(bǔ)償機(jī)制

一、建立畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種新型的管理模式。建立畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和社會(huì)宏觀管理手段，促使畜牧業(yè)生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程與一般商品再生產(chǎn)過(guò)程相結(jié)合，從而達(dá)到在整體上對(duì)全社會(huì)的生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)節(jié)，對(duì)生態(tài)破壞、環(huán)境污染及生態(tài)功能的恢復(fù)與治理進(jìn)行系統(tǒng)管理的目的。

建立畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有助于從生產(chǎn)源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以改變企業(yè)無(wú)償使用生態(tài)資源的習(xí)慣，迫使企業(yè)在進(jìn)行商品生產(chǎn)時(shí)就計(jì)劃到畜牧業(yè)生態(tài)的損耗。為減少生態(tài)成本，企業(yè)必須采取措施減少環(huán)境資源的破壞、污染和占用。這樣就可以達(dá)到促使企業(yè)自覺(jué)提高技術(shù)水平、改善管理、合理利用資源、減少對(duì)畜牧業(yè)生態(tài)破壞的目的，從而確保生態(tài)系統(tǒng)對(duì)當(dāng)代和后代人的支持能力不會(huì)由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到削弱和破壞。

此外，畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立有利于為保護(hù)畜牧業(yè)生態(tài)籌措資金，也有利于樹(shù)立全民生態(tài)意識(shí)，解決人的發(fā)展同環(huán)境的矛盾與對(duì)立。生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，可以通過(guò)各種資源稅費(fèi)的征收，使生態(tài)意識(shí)深入到人們生產(chǎn)和生活的各個(gè)環(huán)節(jié)中，潛移默化地影響每一個(gè)人，使環(huán)保成為人們的自覺(jué)行動(dòng)。

總之，建立相應(yīng)的畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)政策與補(bǔ)償機(jī)制，確保資源的開(kāi)發(fā)利用建立在生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力可承受范圍之內(nèi)，是國(guó)家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的基本要求。

二、加快建立和完善畜牧業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步加大補(bǔ)償力度，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、?guī)范化。

大力開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，特別加大環(huán)境有價(jià)意識(shí)的教育。環(huán)境保護(hù)宣傳教育是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作起著先導(dǎo)、基礎(chǔ)、推進(jìn)和監(jiān)督作用。一是廣泛開(kāi)展形式多樣、貼近生活的宣傳活動(dòng)，普及環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制知識(shí)，宣傳黨和國(guó)家的環(huán)保方針政策和法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和法制觀念，提高參與環(huán)保行動(dòng)的自覺(jué)性。二是發(fā)揮新聞媒介的監(jiān)督作用，對(duì)違法行為和污染事故進(jìn)行公開(kāi)曝光，報(bào)道和表彰環(huán)保工作的先進(jìn)典型。三是各類干部培訓(xùn)班應(yīng)將環(huán)保納入教學(xué)計(jì)劃，提高各級(jí)決策者的環(huán)境保護(hù)國(guó)策意識(shí)和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力，自覺(jué)貫徹國(guó)家環(huán)保政策，遵守環(huán)保法律法規(guī)。

加快建立“環(huán)境財(cái)政”。按照完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。資金的安排使用，應(yīng)著重向重要生態(tài)功能區(qū)、水系源頭地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)傾斜，優(yōu)先支持畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)作用明顯的區(qū)域性、流域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目，加大對(duì)區(qū)域性、流域性污染防治以及污染防治新技術(shù)新工藝開(kāi)發(fā)和應(yīng)用的資金支持力度。積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，從體制、政策上為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的異地開(kāi)發(fā)創(chuàng)造有利條件。加大生態(tài)脫貧的政策扶持力度，加強(qiáng)生態(tài)移民的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工作，加快農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程。

建立支持畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè)的投資融資體制。建立健全生態(tài)補(bǔ)償投融資體制，既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子，形成多方并舉，合力推進(jìn)。逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)和 環(huán)境保護(hù)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資 金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在土地開(kāi)發(fā)中積累畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)資金。

積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。引導(dǎo)社會(huì)各方參與 環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。培育資源市場(chǎng)，開(kāi)放生產(chǎn)要素市場(chǎng)，使資源資本化、生態(tài)資本化，使環(huán)境要素的價(jià)格真正反映它 們的稀缺程度，可達(dá)到節(jié)約資源和減少污染的雙重效應(yīng)，積極探索資源使（取）用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的補(bǔ)償模式。 探索建立區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，逐步推行政 府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)者和受益者之間通過(guò)自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科技和理論支撐。建立和 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尚有很多重大問(wèn)題急需深入研究，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。例如，需要探索加快建立資源環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系、畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立自然資源和畜牧業(yè)生態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系以及“綠色GDP”核算體系，研究制定自然資源和畜牧業(yè)生態(tài)價(jià)值的量化評(píng)價(jià)方法，研究提出資源耗減、環(huán)境損失的估價(jià)方法和單位產(chǎn)值的能源消耗、資源消耗、“三廢”排放總量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)濟(jì)性得到顯現(xiàn)。還應(yīng)努力提高生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，大力開(kāi)發(fā)利用生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)新技術(shù)和新能源技術(shù)等，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供技術(shù)支撐。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎üぷ?。環(huán)境財(cái)政稅收政策的穩(wěn)定實(shí)施，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行，畜牧業(yè)生態(tài)管理的有效開(kāi)展，都必須以法律為保障。為此，必須加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法工作，從法律上明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任和各生態(tài)主體的義務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范化運(yùn)作提供法律依據(jù)。修訂《環(huán)境保護(hù)法》，使其更加關(guān)注畜牧業(yè)生態(tài)建設(shè);完善環(huán)境污染整治法律法規(guī)，把生態(tài)補(bǔ)償逐步納入法制化軌道。

突出重點(diǎn)，分類執(zhí)行。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容很多，涉及面極廣，而且隨著人們認(rèn)識(shí)水平的不斷深入，需要補(bǔ)償?shù)姆秶€要增多。當(dāng)務(wù)之急是對(duì)群眾反映突出、嚴(yán)重影響生產(chǎn)生活的和需要實(shí)行搶救性保護(hù)的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償。如自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、受野生動(dòng)物危害人類難以生存地區(qū)內(nèi)的居民。這些人員應(yīng)該成為補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)。其次在補(bǔ)償金的分配上，可以實(shí)行分類如生態(tài)公益林補(bǔ)償金的分配中，雖然同屬某一級(jí)別，但可分成三至五類，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、特殊位置和受損失嚴(yán)重的為一類，提高補(bǔ)償金，拉開(kāi)補(bǔ)償檔次。