中國參與共建“冰上絲綢之路”的動力、制約與路徑選擇

趙先進 黃靖茲

摘 要：“冰上絲綢之路”倡議的核心原則是“尊重、合作、雙贏、可持續(xù)”，其關鍵在于加強區(qū)域間多層次合作，最終實現(xiàn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標，這與中國政府加強北極資源開發(fā)和促進北極航道利用的利益訴求相符合。然而，美國、俄羅斯等國家的北極戰(zhàn)略以及北極生態(tài)環(huán)境的制約，也為中國的進一步參與帶來難度。因此，通過加強政策對話，推動北極國家合作開發(fā)與建設、參與相關國際立法，為合作提供有利的保障與約束等措施成為中國推動“冰上絲綢之路”的開發(fā)與利用，促進北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)路徑選擇。

關鍵詞：冰上絲綢之路;動力條件;現(xiàn)實制約

2018年1月，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，“中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。這一倡議正式成為中國向國際社會提出的深化北極各領域務實合作、促進北極治理機制優(yōu)化、實現(xiàn)互利共贏的中國方案。中國參與共建“冰上絲綢之路”并不是簡單的航道開發(fā)，其背后有著經(jīng)濟、政治、地緣等多方面的考慮。然而，隨著全球變暖的加劇和北冰洋的進一步融化，北極地區(qū)逐漸成為地緣政治和全球治理的交匯區(qū)，由此帶來的多重地緣挑戰(zhàn)，也為中國的進一步參與帶來難度。所以我們迫切需要找到合適的路徑來推動中國對“冰上絲綢之路”的開發(fā)與利用。

一、? 冰上絲綢之路提出背景及其概念界定

2015年12月17日，在中俄兩國總理第20次會晤聯(lián)合公報中，就提出了“冰上絲綢之路”的相關表述，即“加強北方海航道開發(fā)利用合作，開展北極航運研究”，這表明了中俄合作建設北極航線的意愿。2017年5月14日，在“‘一帶一路國際合作高峰論壇”上，這一概念更為明晰，俄羅斯總統(tǒng)普京明確指出：“希望中國能利用北極航道，把北極航道同‘一帶一路連接起來”。2017年7月4日，中國國家主席習近平對俄羅斯提出的共建“冰上絲綢之路”邀約做出回應，表示中方歡迎并積極參與俄方提出的共同開發(fā)建設濱海國際運輸走廊的建議，至此，雙方正式提出了這一概念：“要開展北極航道合作，共同打造‘冰上絲綢之路”。2017年11月2日，梅德韋杰夫訪華，“冰上絲綢之路”概念進入公眾視野。

目前，“冰上絲綢之路”并沒有相對明確的概念。從狹義的角度看，“冰上絲綢之路”是北極航道中的東北航道。而廣義的“冰上絲綢之路”應該覆蓋到整個北極航道和北極地區(qū)，主要有兩個層面的理解：一是俄羅斯視域下的“冰上絲綢之路”，即指穿越北極圈連接北美，東亞和西歐三個經(jīng)濟中心的海上通道。二是中國視域下的“冰上絲綢之路”，即以中國為起點，同北極航道沿岸地區(qū)的國家進行政治、經(jīng)濟等領域的合作，共同建造一條中國經(jīng)北冰洋連接歐洲和北美的藍色經(jīng)濟走廊，以實現(xiàn)北極航線的發(fā)展以及沿線港口和腹地的發(fā)展。此時，“冰上絲綢之路”的內(nèi)涵不僅與俄羅斯的愿景相符合，也包含了中國更大的發(fā)展戰(zhàn)略構想，即拓展了“冰上絲綢之路”的意義和外延。

二、 中國參與共建冰上絲綢之路的動力條件

“冰上絲綢之路”的建設旨在加強區(qū)域間多層次合作，最終實現(xiàn)北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。這與中國政府加強北極資源開發(fā)和促進北極航道利用的利益訴求相符合。

（一）“冰上絲綢之路”運輸距離短，用費低，具有極大的經(jīng)濟價值

相比于傳統(tǒng)經(jīng)過馬六甲海峽、蘇伊士運河的通道，“冰上絲綢之路”所打通的運輸通道，在航程上縮短了7900英里，里程上縮短了5100英里，具有重大的經(jīng)濟意義。中國駐俄羅斯大使李輝2017年11月在接受采訪時指出：“未來中國將會是北極航線最大的客戶?！睌?shù)據(jù)顯示，一但東北航道正式開通，中國沿海諸港到北美東岸的航程，將比巴拿馬運河傳統(tǒng)航線縮短2000～3500海里;上海以北港口到歐洲西部、北海、波羅的海等港口，將比傳統(tǒng)航線航程縮短25%～55%，每年可節(jié)省533億～1274億美元的國際貿(mào)易海運成本。

（二）加強同沿線國家的深度經(jīng)貿(mào)合作，進一步提升經(jīng)貿(mào)地位

“冰上絲綢之路”開發(fā)建成后，將成為連接東北亞與北美和北歐的藍色經(jīng)濟走廊，它將以最短的距離連接世界上的主要生產(chǎn)和消費市場，這將極大地促進中國海上運輸、貿(mào)易的便利化與方便性，同時，也將提高中國在國際海上運輸網(wǎng)絡中的地位。此外，借助“冰上絲綢之路”的建設機遇，中國將與北極航線沿線國家以及北方發(fā)達國家產(chǎn)生更多的貿(mào)易合作機會，例如在初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品出口、高附加值產(chǎn)品和高科技產(chǎn)品進口以及石油、天然氣等能源進口等領域開展更為深入的經(jīng)濟與貿(mào)易合作，提高中國的經(jīng)貿(mào)地位。

（三）擴大能源進口來源及運輸路線的多元化，保障中國能源地緣政治安全

能源地緣政治安全是國家總體安全的重要組成部分，根據(jù)國際能源署2017年發(fā)布的《2017世界能源展望》，在2030年左右中國將超過美國成為全球最大的石油消費國，2040年中國的人均能源消耗將超過歐盟。目前對中國能源地緣政治安全影響最大的則是能源運輸通道的安全。我國的能源運輸通道嚴重依賴海上戰(zhàn)略通道，例如曼德海峽、霍爾木茲海峽、馬六甲海峽在我國能源運輸中占據(jù)著重要地位，但這些通道大都面臨著海盜泛濫以及被美國封鎖的潛在風險。“冰上絲綢之路”的建設將極大地促進中俄能源合作的廣度和深度，擴大我國能源進口來源的多元化，同時“冰上絲綢之路”作為藍色經(jīng)濟通道也化解了能源運輸通道的單一化，在確保中國能源安全方面發(fā)揮著重要的戰(zhàn)略作用。

（四）通過與“一帶一路”和“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟”的有效對接，突破地緣政治困局

“冰上絲綢之路”是中國引領構建包容性全球治理體系的重要組成部分，它將為中國連接世界地緣中心形成自己的地緣政治勢力圈、突破地緣政治困局帶來機遇。中國的崛起與發(fā)展已經(jīng)引起了美國、日本等發(fā)達國家的擔憂，以美國為首的西方國家利用北約和亞太聯(lián)盟體系，并結合其推出的新南亞戰(zhàn)略、印太戰(zhàn)略去進一步的控制歐亞大陸的邊緣地區(qū)，試圖形成三方向的戰(zhàn)略包圍區(qū)以圍堵中國，全面打壓、遏制中國的發(fā)展?！氨辖z綢之路”橫穿歐亞大陸，通過與“一帶一盟”的對接，將環(huán)抱歐亞大陸連接世界地緣政治中心，形成中國的地緣政治勢力圈，這一戰(zhàn)略構想也將進一步擴大中國的地緣戰(zhàn)略空間，成為突破西方國家所設置的地緣政治包圍圈的有效途徑。

（五）以“冰上絲綢之路”為契機，實現(xiàn)與北極地區(qū)的互聯(lián)互通

2018年1月26日國務院新聞辦公室發(fā)布的《中國的北極政策》白皮書中指出，中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。這表明，中國參與“冰上絲綢之路”的建設是基于更大的戰(zhàn)略視野，致力于以“冰上絲綢之路”為契機，實現(xiàn)中國與北極地區(qū)的互聯(lián)互通。中國在北極的定位是一個地理上的“近北極國家”和“北極利益相關者”，作為一個沒有任何地理優(yōu)勢的非北極國家，中國一直無法深入?yún)⑴c北極事務。通過共建冰上絲綢之路，中國可以依靠北極理事會中的北極大國俄羅斯，實現(xiàn)中國的北極利益，這是中國進一步參與北極事務的根本途徑。其次，中俄合作共同打造“冰上絲綢之路”，將為中國與北冰洋沿岸國家和北極國家的合作提供一個典范，創(chuàng)造溢出效應，促進中國與更多北極國家的合作，實現(xiàn)與北極地區(qū)的互聯(lián)互通。

三、 中國參與共建冰上絲綢之路的現(xiàn)實制約

雖然中國參與共建“冰上絲綢之路”有一定的動力條件，但隨著全球變暖的加劇和北冰洋的進一步融化，北極地區(qū)逐漸成為地緣政治和全球治理的交匯區(qū)，由此帶來的多重地緣挑戰(zhàn)，也為中國的進一步參與帶來難度。

（一）特朗普政府的北極安全觀，使其對“冰上絲綢之路”建設采取遏制戰(zhàn)略

“冰上絲綢之路”的建設將涉及北極地區(qū)的資源開發(fā)、經(jīng)濟合作等多個領域，勢必觸及美國在北極的利益?！睹绹鴩啦勘睒O戰(zhàn)略》明確將中俄列為美國在北極地區(qū)的戰(zhàn)略競爭對手和美國國家長遠安全的挑戰(zhàn)，這反映出特朗普政府對“冰上絲綢之路”的擔憂。在該北極安全觀指導下，美國政府在北冰洋不斷發(fā)展“印太戰(zhàn)略”，形成印—太—北三洋聯(lián)盟體系。這既是特朗普政府干擾、阻礙中俄戰(zhàn)略合作開發(fā)“冰上絲綢之路”的現(xiàn)實需要，也是美國提高北極參與治理權的必然選擇。無論是現(xiàn)在火熱的貿(mào)易戰(zhàn)還是美國與日本、印度、澳大利亞的戰(zhàn)略協(xié)作，都清晰地表明中國在北極開發(fā)過程中將面臨著一股遏制浪潮。

（二）俄羅斯對中國參與共建“冰上絲綢之路”存在猶疑心理并采取多方均衡的戰(zhàn)略措施

俄羅斯對中國參與“冰上絲綢之路”的聯(lián)合建設有著矛盾的心理。俄羅斯希望借助中國的市場、資本、勞動力和技術共建“冰上絲綢之路”，以實現(xiàn)北極的開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展，但國內(nèi)又對我國的參與持懷疑態(tài)度，擔心中國將通過航道開發(fā)奪取北極的治理權，威脅俄羅斯在北極治理中的主導地位。俄羅斯對華態(tài)度的兩面性，使得其采取多方均衡的戰(zhàn)略。例如，俄羅斯正在與東北亞其他國家討論建設北極集裝箱航運線的問題，日本和俄羅斯專家也早已經(jīng)開始研究航線規(guī)則問題，同時，韓國政府也在探索與俄羅斯合作建造專業(yè)的破冰船等等。俄羅斯這種多方均衡的處理方式，也將在一定程度上制約“冰上絲綢之路”建設。

（三）北極理事會門羅主義思維，不利于中國合理北極權益的護持

“北極是北極國家的北極，北極理事會必須由北極國家主導”的門羅主義思維，意味著，即使非北極國家可以加入北極理事會，它們也永遠不會擁有與八個北極國家相同的決策權，難以有效利用北極理事會來捍衛(wèi)其北極權利。這表明，雖然以北極理事會為代表的北極國際組織是北極治理的核心平臺，但其監(jiān)管設計最初是為了維護北極國家的特權地位，我國作為觀察員國家，并不能有效的利用北極理事會維護自身的合法權益，因而存在著權責失衡的問題，不利于中國在冰上絲綢之路建設過程中合理北極權益的護持。

（四）“中國全球公域威脅論”掣肘我國冰上絲綢之路戰(zhàn)略建設

“冰上絲綢之路”的建設作為一條黃金水道，將會“擾亂”未來整個國際航運格局，不可避免的會牽涉到多國的利益，尤其是北極國家。中國作為一個非北極國家與俄羅斯共建北極重要航道，必將引起北方地區(qū)以及北極國家對中國行為的懷疑。近年來，國際社會上不斷出現(xiàn)“中國全球公域威脅論”的惡意言論，如“今天的南?？赡苁潜北蟮拿魈臁?。這導致了北極國家對中國參與共建“冰上絲綢之路”的態(tài)度復雜多變。例如，挪威、丹麥、瑞典、芬蘭和冰島一方面愿意與中國進行北極合作為本國謀利益，但另一方面他們又擔心中國可能通過航道建設奪取北極權益，導致北極地緣政治環(huán)境的不穩(wěn)定性，而存有一定的抵制心理。

（五）沿線基礎設施落后，開發(fā)建設成本較高

“冰上絲綢之路”的合作以東北航道的開發(fā)利用為主線，但東北航道上的航線標識、氣象觀測站、沿岸港口基礎設施建設還比較滯后，沿線補給能力非常有限。根據(jù)俄羅斯官方統(tǒng)計，俄羅斯北海海峽有41個北極港口，這是整個北極航線上港口數(shù)量最多的地區(qū)，但整個北極航線上超過一半的港口無法正常營運。這個地區(qū)的港口基本上都是蘇聯(lián)時期建造的，港口基礎設施建設落后、港口配套設施不完善，因而港口提供的救援能力非常有限，如果船舶出現(xiàn)故障，沒有可以提供修理保障的船塢，如果船舶受困，救援隊需要很久才能到達;其次，由于港口設備老化嚴重，其建設和維護成本也非常高昂。由于運輸和物流設施條件的不足，嚴重阻礙了“冰絲綢之路”的建設和未來商業(yè)運營能力的發(fā)展。

（六）北極生態(tài)環(huán)境脆弱，航道開發(fā)技術壁壘較高

北極地區(qū)被認為是地球上最后一塊尚未大規(guī)模開發(fā)的純凈土地，而北冰洋具有很強的吸收大氣中二氧化碳的能力，在調(diào)節(jié)全球大氣和海洋環(huán)流變化方面也發(fā)揮著重要作用。但北極的生態(tài)系統(tǒng)因受到光的季節(jié)分布，以及大量海冰的存在等等因素，其自我修復和調(diào)節(jié)的能力比其他地區(qū)更為羸弱，因而北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境又極為脆弱。脆弱的生態(tài)環(huán)境使北極地區(qū)使用的技術開發(fā)設備具有明顯的“環(huán)境和技術溢價”，也為中國參與“冰上絲綢之路”的建設設置了較高的技術門檻。

四、 中國參與共建冰上絲綢之路的路徑選擇

中國參與共建冰上絲綢之路有著經(jīng)濟、政治、地緣等多方面的考慮，但也面臨著諸多現(xiàn)實阻力。這些難題和挑戰(zhàn)的存在使得中國在“冰上絲綢之路”建設的過程中存在著諸多的不確定性。因此我們需要找到合適的路徑推動“冰上絲綢之路”開發(fā)與利用。

（一）展現(xiàn)負責任的“冰上絲綢之路”形象，推動美國建設性參與

美國對“冰上絲綢之路”的正確認識，是其參與建設、合作開發(fā)的先決條件。中國應通過各種渠道宣傳建設“冰上絲綢之路”對北極開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展的貢獻，以建立負責任的“冰上絲綢之路形象”，使得國際社會形成對該倡議的客觀全面認識。其次以技術合作為突破口，推動美國建設性參與“冰上絲綢之路”開發(fā)。美國官員、非政府組織、利益集團等主體高度重視極地科學研究，目的是利用這一“工具”有效地提高參與北極治理的能力。因此，科學研究合作是中國和美國實現(xiàn)共同的北極利益的有效途徑，而這一低級政治議題又可以緩解中美兩國間的相互猜疑，可以作為促進美國參與建設、合作開發(fā)“冰上絲綢之路”的突破口。

（二）加強政策對話，推動合作共贏

為了消除國際社會對中國的政治疑慮，優(yōu)化國際輿論環(huán)境，中國應本著尊重、合作、共贏、可持續(xù)的原則，參與北極事務，與有關國家開展積極的政治交流。

首先，鑒于俄羅斯的矛盾心理，中國應認真考慮俄羅斯對“冰上絲綢之路”所賦予的經(jīng)略遠東地區(qū)國家利益的戰(zhàn)略意圖，以雙方的共同利益為基礎，實施推進我國“冰上絲綢之路倡議”和俄羅斯遠東地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略對接。同時，以航道開發(fā)為主要工作，推動經(jīng)濟貿(mào)易，能源開發(fā)，科技合作等低級政治領域方面的合作，避免過度觸及俄羅斯的北極權利，達到更深層次的政治互信。

其次，針對北極國家的猶疑心理，中國應采取保守與開放兼具的的戰(zhàn)略政策。鑒于美國和加拿大的高度警惕，中國需要在“冰上絲綢之路”開發(fā)過程中盡量少涉及北極的地緣政治敏感地區(qū)，以展示中國和平開發(fā)北極的政治誠意。對于與中國交好的冰島，芬蘭等國家，需要繼續(xù)深化外交關系合作，為中國更好地參與北極事務營造良好的國際氛圍。

（三）合力構建交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)互聯(lián)互通

鑒于北極地區(qū)交通基礎設施條件的破碎化，一方面中國應通過亞洲基礎設施投資銀行更多地參與北極基礎設施建設，為中國與北極地區(qū)的合作創(chuàng)造提供基金、資本的支持;另一方面，中國應該積極尋求“冰上絲綢之路”沿線國家在基礎設施建設方面的援助，通過與沿線國家簽署基礎設施建設、改造的合作協(xié)議，充分利用當?shù)氐氖袌?、勞動力、技術資源，實現(xiàn)雙邊甚至多邊利益共享。

（四）匯聚各方智慧，加強技術合作

北極地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，使得“冰上絲綢之路”的建設具有明顯的“環(huán)境和技術溢價”。目前，我國的航道開發(fā)技術與該地區(qū)所要求的高技術開發(fā)水平之間還存在著較大的差距，單靠一國的力量是無法解決“冰上絲綢之路”發(fā)展所面臨的技術難題。因而為破解由惡劣的地理環(huán)境而引起的地緣安全和技術困境，中國應本著和平合作、共同發(fā)展的理念，匯聚各方智慧，加強國際社會科技、信息、人才的地緣合作流通推動“冰上絲綢之路”的順利建設。

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