“智慧共治”扎緊安全“藩籬”浙江省市場監(jiān)管局創(chuàng)新餐飲食品安全監(jiān)管模式

文哲聞

近來，浙江省市場監(jiān)管局面對餐飲食品安全領(lǐng)域的新形勢、新問題，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)手段，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、云視頻、人工智能和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)手段，探索“企業(yè)+政府+公眾”“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧共治模式，不斷取得積極進展。

搭建監(jiān)管新橋梁

浙江省市場監(jiān)管局通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+自律管理”模式，搭建監(jiān)管新橋梁，推進主體責(zé)任大落實。該局通過“線上引導(dǎo)自律+線下精準指導(dǎo)”，實施主體責(zé)任告知制，在線推送經(jīng)營者和從業(yè)者各環(huán)節(jié)規(guī)程，全方位線上公示餐飲單位相關(guān)信息，實現(xiàn)餐飲單位基礎(chǔ)信息全“透明”；開發(fā)“不合格食材比對系統(tǒng)”“食材配送溯源系統(tǒng)”，有力提升了管理效能，實現(xiàn)食材的全過程管理。

同時，浙江省市場監(jiān)管局采取“線上引導(dǎo)自查+線下及時整改”的措施，通過“點對點”或“點對面”風(fēng)險預(yù)警和快速預(yù)警，自動提醒餐飲相關(guān)證件到期辦理等工作，實時更新餐飲單位數(shù)據(jù)，引導(dǎo)餐飲單位定期開展自查自糾。餐飲單位通過手機端操作完成食品安全管理臺賬和自查報告，實現(xiàn)了整改情況在線反饋。該局還通過“線上引導(dǎo)自訓(xùn)+線下覆蓋培訓(xùn)”，在線開展食品安全管理員、餐飲從業(yè)人員食品安全知識培訓(xùn)和考核；與教育部門聯(lián)動，實施餐飲安全操作規(guī)范源頭提升工程，將餐飲食品安全視頻學(xué)習(xí)和測試作為烹飪專業(yè)學(xué)生每年必修內(nèi)容。

開辟監(jiān)管新路徑

浙江省市場監(jiān)管局積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+行政監(jiān)管”模式，開辟監(jiān)管新路徑，實現(xiàn)了監(jiān)管效能大提升。著眼“線上信息建檔+線下全面監(jiān)管”，臨安已建成餐飲食品安全指揮中心，全省已有30萬家餐飲單位實現(xiàn)基礎(chǔ)信息全部導(dǎo)入建檔，20000家單位完善了圖文信息公開，3310家陽光廚房共22140點位監(jiān)控視頻接入平臺遠程可視，采集從業(yè)人員健康數(shù)據(jù)22萬次，歸集全國抽檢數(shù)據(jù)13萬條。

在“線上指揮調(diào)度+線下精準監(jiān)管”的“合力”下，餐飲食品安全指揮中心依托聯(lián)動執(zhí)法信息智網(wǎng)，全面實現(xiàn)巡查全域電子化、監(jiān)管執(zhí)法精細化，促成基層日常監(jiān)管執(zhí)法從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧戰(zhàn)術(shù)”升級。全省動態(tài)上傳日常檢查、抽查、量化分級等監(jiān)管記錄數(shù)據(jù)約2萬條。

此外，浙江省市場監(jiān)管局采取“線上數(shù)據(jù)分析+線下重點監(jiān)管”的方式，通過大數(shù)據(jù)分析研判，及時掌握并核實餐飲單位和從業(yè)人員相關(guān)信息。該局依托網(wǎng)絡(luò)“審批系統(tǒng)”，建立入網(wǎng)餐飲單位的“花名冊”，依此實地檢查入網(wǎng)餐飲單位相關(guān)制度落實情況，實現(xiàn)精準有效監(jiān)管；建設(shè)物聯(lián)管控系統(tǒng)和遠程視頻智能巡檢系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)鍵風(fēng)險全時段管控；深度開發(fā)并應(yīng)用物聯(lián)技術(shù)和人工智能數(shù)字視頻分析技術(shù)，實現(xiàn)“機器換人”，消除人員監(jiān)管盲區(qū)，實現(xiàn)全時段管控；通過大數(shù)據(jù)綜合分析，梳理出問題頻發(fā)、短板較多的餐飲單位，實施重點監(jiān)管，對系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題做到及時監(jiān)測、及時研判、及時預(yù)警、嚴防發(fā)生。

打造監(jiān)管新格局

為打造監(jiān)管新格局，營造共治共享大氛圍，浙江省市場監(jiān)管局構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+社會共治”模式。該局通過“線上守信激勵+線下失信懲戒”，全面整合信用信息平臺資源，綜合分析餐飲企業(yè)經(jīng)營行為和信用表現(xiàn)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動評價和排名，倒逼“黑榜”餐飲單位積極整改；加強與教育、民政、鎮(zhèn)街等單位的對接力度，督促餐飲單位落實主體責(zé)任；探索建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信懲戒機制，對被列入經(jīng)營異常名錄的餐飲單位，依法采取措施。

浙江省市場監(jiān)管局充分運用“線上線索歸集+線下打擊違法”，暢通消費者線上投訴舉報渠道，方便群眾手機在線定位舉報餐飲單位無證經(jīng)營等具體違法行為，深挖線上大數(shù)據(jù)中的食品安全隱患，梳理食品安全風(fēng)險或違法犯罪線索，對餐飲單位違法行為實施定向定點精準打擊。該局還發(fā)揮“線上公眾參與+線下社會共治”的作用，互聯(lián)互通經(jīng)營者、消費者和監(jiān)管者，開通投訴渠道、商家排序等增強互動吸引力。公眾可通過手機零距離觀看“陽光廚房”餐飲單位后廚，直接查閱餐飲單位食材溯源、證照信息、食品安全等級、人員健康以及監(jiān)管部門檢查、抽檢信息等，同時對餐飲單位餐具消毒、菜品質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生等5個方面進行笑臉數(shù)評價，積極參與餐飲安全社會共治。