全方位筑牢食品安全堤壩《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》解讀

文 本刊記者 施京京

食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系中華民族未來(lái)。5月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循?！兑庖?jiàn)》也是首個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式重要意義。

確保“舌尖上的安全”

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全工作。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把食品安全作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持黨政同責(zé)，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。李克強(qiáng)總理多次作出批示，強(qiáng)調(diào)要完善監(jiān)管體系，著力提高監(jiān)管效能，落實(shí)最嚴(yán)格的全程監(jiān)管制度，推動(dòng)食品安全形勢(shì)持續(xù)改善，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全。

據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，各級(jí)黨委和政府對(duì)食品安全工作的重視程度明顯提高，工作力度不斷加大，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但食品安全仍面臨不少問(wèn)題和困難，與新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需要存在不小差距，“治標(biāo)”的工作有待進(jìn)一步鞏固，“治本”的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。這些問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的明顯短板。必須深化改革破解難題，建立保障食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的成效。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院食品安全辦會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織力量，深入調(diào)研，多次召開(kāi)專家學(xué)者、政府部門、企業(yè)、協(xié)會(huì)、基層監(jiān)管人員以及消費(fèi)者代表座談會(huì)，開(kāi)展食品安全戰(zhàn)略相關(guān)問(wèn)題研究，梳理重點(diǎn)難點(diǎn)，研究針對(duì)性解決方案，充分征求各省（區(qū)、市）人民政府、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門意見(jiàn)，反復(fù)研究起草并修改形成了《意見(jiàn)》稿。經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)審批后，報(bào)請(qǐng)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施。國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人表示，《意見(jiàn)》以黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”要求為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、人民立場(chǎng)、改革創(chuàng)新、務(wù)實(shí)管用，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，以點(diǎn)帶面、標(biāo)本兼治；突出全程監(jiān)管、產(chǎn)管并重，風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)共治。注重總結(jié)提煉各地區(qū)各部門的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)踐探索，既提出了長(zhǎng)效制度機(jī)制建設(shè)任務(wù)，又提出了解決突出問(wèn)題的攻堅(jiān)行動(dòng)，力爭(zhēng)讓人民群眾見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的成效，提高安全感、滿意度。

集中力量解決突出問(wèn)題

新出臺(tái)的《意見(jiàn)》共包括12個(gè)部分內(nèi)容，分析了食品安全面臨的形勢(shì)，明確了食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，圍繞建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管、實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰、堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任、推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理能力、推進(jìn)食品安全社會(huì)共治、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等，立足實(shí)際，標(biāo)本兼治，提出了一系列政策舉措和深化改革要求。圍繞人民群眾關(guān)切，《意見(jiàn)》部署開(kāi)展食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，集中力量解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問(wèn)題。

《意見(jiàn)》提出了2020年近期目標(biāo)和2035年中長(zhǎng)期目標(biāo)：到2020年，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立，食品安全整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)基本相適應(yīng)。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)此，國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人指出，食品安全是全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)，當(dāng)前影響人民群眾安全感的突出問(wèn)題，必須加快得到解決，措施務(wù)求可操作，目標(biāo)務(wù)求可量化。到2020年農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率穩(wěn)定在97%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上等具體量化指標(biāo)，與《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》一致，保持工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。食品安全工作重在治本，在實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，中長(zhǎng)期目標(biāo)著重推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在此過(guò)程中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將日新月異，食品領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式層出不窮，也將會(huì)面臨一些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，本著與時(shí)俱進(jìn)的原則，《意見(jiàn)》著重從食品安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地環(huán)境污染治理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任意識(shí)誠(chéng)信意識(shí)和質(zhì)量安全管理水平、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力、全過(guò)程監(jiān)管體系等方面提出了2035年的原則性目標(biāo)。

創(chuàng)新舉措落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求

“四個(gè)最嚴(yán)”要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，是食品安全工作的重要指導(dǎo)方針。據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》就貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求提出了一系列改革創(chuàng)新措施。

《意見(jiàn)》明確，建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是判定風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。近年來(lái)，有關(guān)部門共同努力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，已公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1260項(xiàng)，但與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距?！兑庖?jiàn)》要求簡(jiǎn)化優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到1萬(wàn)項(xiàng)，基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。

《意見(jiàn)》明確，實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管。食品產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)源多，任何一個(gè)“點(diǎn)上”的問(wèn)題都有可能給“面上”的食品安全埋下隱患，需要源頭嚴(yán)管、過(guò)程嚴(yán)控?！兑庖?jiàn)》要求健全覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)全過(guò)程最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用關(guān)、糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全關(guān)、食品加工質(zhì)量安全關(guān)、流通銷售質(zhì)量安全關(guān)、餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風(fēng)險(xiǎn)排查和整治，將高毒農(nóng)藥禁用范圍逐步擴(kuò)大到所有食用農(nóng)產(chǎn)品，健全超標(biāo)糧食收購(gòu)處置長(zhǎng)效機(jī)制，將體系檢查從嬰幼兒配方乳粉逐步擴(kuò)大到高風(fēng)險(xiǎn)大宗消費(fèi)食品，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)責(zé)任，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。

《意見(jiàn)》明確，實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰。食品安全需要依法監(jiān)管、重典治亂。這些年食品安全法律法規(guī)建設(shè)成效顯著，為食品安全工作提供了法制保障，但還存在著違法成本低、維權(quán)成本高、法律震懾力不足等問(wèn)題。《意見(jiàn)》要求推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，落實(shí)“處罰到人”要求，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)失信人員聯(lián)合懲戒力度。

《意見(jiàn)》明確，堅(jiān)持最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。針對(duì)事權(quán)不清、責(zé)任不明、一些地方對(duì)食品安全重視不夠等問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。加強(qiáng)評(píng)議考核，完善對(duì)地方黨委和政府食品安全工作評(píng)議考核制度，將食品安全工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部獎(jiǎng)懲和使用、調(diào)整的重要參考。嚴(yán)格責(zé)任追究，依照監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。

“產(chǎn)管并重”加大風(fēng)險(xiǎn)防控力度

安全的食品首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，從源頭上控制和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是責(zé)任主體。據(jù)了解，《意見(jiàn)》第七部分專門就落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任提出了要求，主要包括四個(gè)方面：一是落實(shí)質(zhì)量安全管理責(zé)任，設(shè)立質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等要求，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程持續(xù)合規(guī)，確保產(chǎn)品符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)高的大型食品企業(yè)要率先建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。二是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，依法對(duì)食品安全責(zé)任落實(shí)情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評(píng)價(jià)，主動(dòng)監(jiān)測(cè)其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)存在隱患的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。三是建立食品安全追溯體系，確保記錄真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追。四是積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，推進(jìn)肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購(gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，有條件的中小企業(yè)要積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。此外，《意見(jiàn)》還提出了建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)承諾制度、鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式直接回應(yīng)消費(fèi)者咨詢等要求。

國(guó)務(wù)院食品安全辦負(fù)責(zé)人指出，食品安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，科學(xué)監(jiān)管對(duì)食品產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展具有促進(jìn)作用，有利于“良幣驅(qū)逐劣幣”，有利于企業(yè)做大做強(qiáng)。為此，《意見(jiàn)》提出了推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，改革許可認(rèn)證制度，堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合，減少制度性交易成本，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，加大科技支撐力度，將有助于企業(yè)在保證質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上持續(xù)健康發(fā)展。

食品安全監(jiān)管工作的重心在基層?！兑庖?jiàn)》還從多個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)基層建設(shè)提出了具體要求：一是明確職責(zé)定位?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機(jī)構(gòu)，要以食品安全為首要職責(zé)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善工作流程，提高執(zhí)法效率。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，確保監(jiān)管工作落實(shí)到位。二是加強(qiáng)能力建設(shè)。要加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全監(jiān)管職責(zé)。提高監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化水平，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查隊(duì)伍建設(shè)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立專兼職食品安全信息員（協(xié)管員）隊(duì)伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。三是強(qiáng)化支撐保障。加強(qiáng)執(zhí)法力量和裝備配備，確保執(zhí)法監(jiān)管工作落實(shí)到位。加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，落實(shí)各級(jí)食品和農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)施智慧監(jiān)管。