公共圖書(shū)館服務(wù)如何實(shí)現(xiàn)有效供給
——基于供需協(xié)調(diào)視角

儲(chǔ)伊力，儲(chǔ)節(jié)旺，畢 煌（.合肥工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院；.安徽大學(xué)圖書(shū)館）

1 引言

公共文化服務(wù)是指不以營(yíng)利為目的，注重社會(huì)效益，為社會(huì)提供非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性的公共文化產(chǎn)品的資源配置活動(dòng)。建設(shè)服務(wù)型政府，需要政府在公共文化產(chǎn)品的資源配置中發(fā)揮重要的作用，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品，能否處理好公共文化服務(wù)的區(qū)域差異關(guān)系到服務(wù)型政府的建設(shè)水平。習(xí)近平總書(shū)記在2015 年11 月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上指出要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。［1］這為我國(guó)公共服務(wù)的供給改革指明了方向。

公共圖書(shū)館作為公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，是社會(huì)公共文化服務(wù)重要的信息資源和社會(huì)知識(shí)服務(wù)聚集地，對(duì)保障公民基本文化權(quán)益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。根據(jù)《“十三五”時(shí)期全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所設(shè)立的主要目標(biāo)，到2020 年，全國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平應(yīng)當(dāng)顯著提高。［2］2016-2020 年正值我國(guó)全面建成小康社會(huì)決勝階段，是圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的重要?dú)v史時(shí)期，隨著相關(guān)政策文件的出臺(tái)，圖書(shū)館服務(wù)的相關(guān)研究由政策層面深入到了理論界。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，近兩年學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了大量從供給側(cè)視角展開(kāi)的討論。在文化供給側(cè)改革的背景下，增加公共投入的傳統(tǒng)管理模式已逐漸失效，［3］增長(zhǎng)的投入經(jīng)費(fèi)不能代表服務(wù)能力的提升，區(qū)域差異導(dǎo)致圖書(shū)館服務(wù)供給失衡狀況嚴(yán)重，［4］公共圖書(shū)館需要調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和管理模式。［5］

有效的圖書(shū)館服務(wù)必須充分考慮和滿足用戶的需求，一些學(xué)者綜合考慮供給側(cè)和需求側(cè)，探討了圖書(shū)館服務(wù)供給與需求的關(guān)系。葛霞認(rèn)為高校圖書(shū)館服務(wù)需求的波動(dòng)性和供給的相對(duì)穩(wěn)定性是造成圖書(shū)館服務(wù)供求不一致的根本原因，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的對(duì)策。［6］徐享王認(rèn)為需求因素和供給因素是影響圖書(shū)館服務(wù)公平的重要因素，供給應(yīng)當(dāng)適應(yīng)需求的變化且應(yīng)當(dāng)是考慮效率和公平的適度供給。［7］鄭勇從供需關(guān)系出發(fā)分析了圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)狀及供需失衡的原因，認(rèn)為“藥店型”圖書(shū)館是解決供需失衡問(wèn)題的最佳模式。［8］胡守勇認(rèn)為公共閱讀服務(wù)供給落后于民眾閱讀需求是導(dǎo)致中部地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)效能不高的原因。［9］白才進(jìn)等運(yùn)用供給側(cè)改革的相關(guān)理論分析了社交網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)館微服務(wù)，認(rèn)為在圖書(shū)館服務(wù)中應(yīng)該最大化投入和產(chǎn)出的效用，避免圖書(shū)館微服務(wù)出現(xiàn)供需失衡的情形。［10］高海虹等認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將供給側(cè)改革引入公共圖書(shū)館服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)供需平衡。［11］張曉林認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重新審視圖書(shū)館服務(wù)，關(guān)注到各行各業(yè)的知識(shí)需求與當(dāng)前知識(shí)服務(wù)能力不充分、不深入、不平衡的矛盾，推動(dòng)知識(shí)服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。［12］綜上所述，有關(guān)我國(guó)圖書(shū)館服務(wù)有效供給方面的研究不斷深入，有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值，為本文的進(jìn)一步研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，目前從供需平衡角度探討圖書(shū)館服務(wù)的文獻(xiàn)多為理論分析，缺乏從實(shí)證分析角度進(jìn)行的探討。

無(wú)論學(xué)者們從何種角度探討圖書(shū)館服務(wù)，都必須承認(rèn)，如果供給不被需要，則為“無(wú)效供給”，從邏輯上看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是要提供有效供給，實(shí)現(xiàn)供需平衡。因此，公共圖書(shū)館的服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循效率原則，即實(shí)現(xiàn)有效供給。2015 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》 中明確提出要加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，提升公共文化服務(wù)效能。［13］隨著公共圖書(shū)館投入規(guī)模的不斷增大，如何規(guī)避圖書(shū)館服務(wù)效率低下成為政府、學(xué)術(shù)界和社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)有效供給的必要條件即供需平衡，也是衡量公共圖書(shū)館服務(wù)供給規(guī)模適度性的標(biāo)準(zhǔn)之一，為優(yōu)化資源配置、合理安排投入提供依據(jù)。同時(shí)，公共圖書(shū)館的服務(wù)要堅(jiān)持公平原則。公共圖書(shū)館服務(wù)具有公益性和社會(huì)屬性，其對(duì)象是全體社會(huì)成員，追求的是集體成員的共同利益，因此要滿足各個(gè)階層、各個(gè)地區(qū)群眾的需求。［5］一方面，由于地區(qū)間和用戶個(gè)體間對(duì)公共圖書(shū)館服務(wù)的需求差異，公共圖書(shū)館服務(wù)的投入應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域和個(gè)體的特點(diǎn)；另一方面，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，圖書(shū)館服務(wù)的需求也在不斷變化中，因此公共圖書(shū)館服務(wù)的投入還要適應(yīng)社會(huì)的變化，形成動(dòng)態(tài)發(fā)展。

因此，本文基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯要求，兼顧效率與公平，從供需平衡角度探討公共圖書(shū)館有效供給的基本表征，構(gòu)建公共圖書(shū)館供需耦合協(xié)調(diào)度模型，分析我國(guó)31 個(gè)省、市、自治區(qū)的公共圖書(shū)館服務(wù)供需協(xié)調(diào)程度，從而發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)公共圖書(shū)館服務(wù)在供需匹配方面出現(xiàn)的地區(qū)差異及存在的問(wèn)題，在機(jī)制設(shè)計(jì)層面探討公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)供需均衡發(fā)展的策略，尋找公共圖書(shū)館實(shí)現(xiàn)有效供給的路徑。

2 公共圖書(shū)館服務(wù)供需耦合協(xié)調(diào)度的衡量

2.1 研究方法

2.1.1 熵值法

本文首先采用熵值法確定公共圖書(shū)館供給和需求指標(biāo)權(quán)重，熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，可以避免主觀賦權(quán)的局限性。在信息論中，與信息是對(duì)信息有序度的度量相對(duì)應(yīng)，熵是對(duì)系統(tǒng)無(wú)序程度的度量，信息熵越大，則意味著不確定性越大，信息量越小，信息的效用值越小。運(yùn)用到該指標(biāo)的權(quán)重上來(lái)看，指標(biāo)的熵值即離散程度越小，意味著該指標(biāo)對(duì)綜合評(píng)價(jià)的影響越大。其具體計(jì)算方式如下。

第一步，假設(shè)多屬性決策矩陣M

在矩陣M 中，設(shè)有m 個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象（即本文中的31 個(gè)省份），n 個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，則xij表示在第i 個(gè)省份的第j 個(gè)指標(biāo)的數(shù)值（i=1，2…，m； j=1，2…，n）；

第二步，計(jì)算第j 項(xiàng)指標(biāo)下第i 個(gè)省份占該指標(biāo)的貢獻(xiàn)度即比重：；

第四步，計(jì)算信息熵冗余度：dj=1-Ej；

2.1.2 耦合協(xié)調(diào)度模型

耦合協(xié)調(diào)度用于描述兩個(gè)或兩個(gè)以上系統(tǒng)之間的耦合程度及協(xié)調(diào)發(fā)展情況，耦合的基礎(chǔ)在于系統(tǒng)之間存在一定的關(guān)聯(lián)，且相互作用。耦合度表示系統(tǒng)間的有序配合程度，然而，耦合度函數(shù)雖然能夠反映系統(tǒng)之間的有序協(xié)調(diào)發(fā)展的影響強(qiáng)度大小，但是無(wú)法反映公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)與需求系統(tǒng)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。如，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其圖書(shū)館服務(wù)供給和需求水平均較低，就可能出現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)耦合度較高的“偽協(xié)調(diào)”的評(píng)價(jià)結(jié)果，耦合協(xié)調(diào)度模型可以避免圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)評(píng)價(jià)值和需求系統(tǒng)評(píng)價(jià)值都較低但協(xié)調(diào)度高的負(fù)向耦合的影響。

因此，本文采用耦合協(xié)調(diào)度作為公共圖書(shū)館服務(wù)供需協(xié)調(diào)度，公共圖書(shū)館服務(wù)供需系統(tǒng)越協(xié)調(diào)，則其耦合協(xié)調(diào)度數(shù)值越大。耦合協(xié)調(diào)度的具體計(jì)算步驟如下（此模型表征字母與上一步模型表征字母不相關(guān)）。

第一步，測(cè)算公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)的有序度。有序度是計(jì)算耦合協(xié)調(diào)度的基礎(chǔ)，能夠反映系統(tǒng)穩(wěn)定程度及發(fā)展水平。以供給系統(tǒng)為例，其計(jì)算公式為：usi=（xsi-xsmin）/（xsmax-xsmin），其中，xsi表示序參量的指標(biāo)值，xsmax、xsmin分別表示供給系統(tǒng)的最大值和最小值，usi∈［0,1］。同理，可以計(jì)算公共圖書(shū)館服務(wù)需求系統(tǒng)的有序度udi。

第二步，將供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)的有序度與通過(guò)熵值法確定的各自權(quán)重即wsi或wdi相乘，得到公共圖書(shū)館服務(wù)供需系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值。以供給系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值為例，其計(jì)算公式為：，可計(jì)算需求系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值ud，將us和ud進(jìn)行比較，進(jìn)而分析公共圖書(shū)館服務(wù)的供需情況。當(dāng)us＜ud時(shí)，意味著該地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)存在供給滯后情況；當(dāng)ud＜us時(shí)，意味著該地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)存在需求滯后情況。

第三步，計(jì)算公共圖書(shū)館服務(wù)供需系統(tǒng)的耦合度。耦合度能夠反映系統(tǒng)之間的緊密程度，耦合度模型為：C={us×ud/［（us+ud）（us+ud）］}1/2。式中，耦合度C∈［0,1］，0 意味著系統(tǒng)間無(wú)序發(fā)展，1 意味著系統(tǒng)間完全耦合，呈理想有序狀態(tài)。

第四步，如前文所述，為避免“偽協(xié)調(diào)”的影響，本文采用耦合協(xié)調(diào)度來(lái)測(cè)度公共圖書(shū)館服務(wù)供需協(xié)調(diào)度。①計(jì)算圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)T?？紤]在本文中，公共圖書(shū)館服務(wù)的供給和需求是重要程度相等的兩個(gè)系統(tǒng)，具有相同的重要性，故下式中，α、β 兩個(gè)待定系數(shù)均取0.5，即供給系統(tǒng)和需求系統(tǒng)權(quán)重相同，其表達(dá)公式為：T=αus+βud，T∈［0,1］；②計(jì)算公共圖書(shū)館服務(wù)的耦合協(xié)調(diào)度D，計(jì)算公式為：D=（C×T）1/2，D∈［0,1］，當(dāng)D 為0 時(shí)，意味著耦合協(xié)調(diào)度最小，將耦合協(xié)調(diào)度D 劃分為多個(gè)等級(jí)（見(jiàn)表1）。

表1 耦合協(xié)調(diào)度級(jí)別評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

2.2 指標(biāo)構(gòu)建與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文借鑒吳正荊等的指標(biāo)選取及設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，［14］結(jié)合《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017） 中圖書(shū)館業(yè)的統(tǒng)計(jì)條目，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，將公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)分為資源條件類供給、新增投入類供給和民眾參與類供給三類一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，資源條件類供給指的是圖書(shū)館的一些固定資產(chǎn)、設(shè)施和人員投入，新增投入類供給則為每年的新增可變文獻(xiàn)、資產(chǎn)投入，民眾參與類投入指的是圖書(shū)館開(kāi)展的各類使民眾得以受益的活動(dòng)。另外，將公共圖書(shū)館服務(wù)需求系統(tǒng)分為資源利用類需求和民眾參與類需求兩類一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，資源利用類需求指的是公眾對(duì)圖書(shū)館傳統(tǒng)借閱服務(wù)的需求以及對(duì)圖書(shū)館空間、網(wǎng)站的資源的利用情況，民眾參與類需求指的是民眾對(duì)圖書(shū)館所舉辦的活動(dòng)的需求情況，反映了圖書(shū)館所舉辦的活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)和影響效果。公共圖書(shū)館供需系統(tǒng)的一級(jí)指標(biāo)下，分設(shè)了11 項(xiàng)和7 項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，即本指標(biāo)體系共包含了18 項(xiàng)單項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)（見(jiàn)表2）。數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)文化文物統(tǒng)計(jì)年鑒》（2017） 中的圖書(shū)館業(yè)統(tǒng)計(jì)類目。

3 實(shí)證結(jié)果及分析

3.1 實(shí)證結(jié)果

首先，運(yùn)用熵值法獲取公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)及需求系統(tǒng)各二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值。從該權(quán)重值中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論在公共圖書(shū)館服務(wù)供給系統(tǒng)還是需求系統(tǒng)中，傳統(tǒng)借閱服務(wù)及圖書(shū)館舉辦活動(dòng)都具有較高的權(quán)重值。其次，在確定各指標(biāo)及權(quán)重的基礎(chǔ)上，根據(jù)上文中的公式分別計(jì)算公共圖書(shū)館服務(wù)供需系統(tǒng)的有序度，并依次得出兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值us和ud。再次，計(jì)算兩個(gè)系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)值T，并將綜合評(píng)價(jià)值帶入求耦合度的公式中，得到耦合度C。最后根據(jù)T和C 計(jì)算得出二者的耦合協(xié)調(diào)度值D，并對(duì)其進(jìn)行等級(jí)劃分，最終計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表3。

（1） 從測(cè)算出的供需系統(tǒng)單項(xiàng)及綜合評(píng)價(jià)值來(lái)看，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)供需水平和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。首先，從供給系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值us（以下簡(jiǎn)稱為“供給值”） 來(lái)看，海南、西藏、青海、寧夏等省份的圖書(shū)館服務(wù)供給值較低，其中大部分為西部省份，而廣東、浙江、江蘇、山東等東部地區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)供給情況較好，其中廣東的供給值最高。通過(guò)各地區(qū)供給值與當(dāng)?shù)谿DP 的相關(guān)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)：供給值與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)關(guān)系。其次，從需求系統(tǒng)的評(píng)價(jià)值ud（以下簡(jiǎn)稱“需求值”） 來(lái)看，西藏、青海、寧夏、新疆等西部省份的圖書(shū)館服務(wù)需求值較低，其中，西藏的需求值最低；而廣東、浙江、江蘇、上海等東部沿海省份的圖書(shū)館服務(wù)需求較高，其中，廣東需求最高。同樣地，經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)，需求值與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也呈正相關(guān)關(guān)系。最后，從供需系統(tǒng)的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)C 來(lái)看，與供給值和需求值結(jié)論基本一致，西藏、青海、寧夏等地區(qū)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)較低，廣東、浙江和江蘇等地區(qū)的綜合評(píng)價(jià)值較高，即綜合評(píng)價(jià)值越高的地區(qū)往往也擁有較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（2）從耦合協(xié)調(diào)度D 及協(xié)調(diào)級(jí)別來(lái)看，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)供需適配程度呈東高西低階梯狀分布態(tài)勢(shì)。大部分地區(qū)處于中度失調(diào)和輕度失調(diào)的范圍內(nèi)，僅廣東、浙江、江蘇三省圖書(shū)館服務(wù)的供需耦合協(xié)調(diào)度大于0.5，其中，廣東達(dá)到初級(jí)協(xié)調(diào)，江蘇和浙江為勉強(qiáng)協(xié)調(diào)，而西藏為極度失調(diào)。從區(qū)域差異來(lái)看，各地區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)供需耦合協(xié)調(diào)度差異較大，整體上呈現(xiàn)“東部＞中部＞西部”的東高西低階梯狀分布態(tài)勢(shì)。這種供需失衡在不同的地區(qū)有著不同的表現(xiàn)：在東部地區(qū)，存在設(shè)施重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)冗余的問(wèn)題，而西部地區(qū)存在著圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施落后且利用率低、服務(wù)內(nèi)容單一、群眾參與熱情不高等問(wèn)題。

（3）通過(guò)比較不同地區(qū)供給系統(tǒng)評(píng)價(jià)值和需求系統(tǒng)評(píng)價(jià)值的大小，發(fā)現(xiàn)我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)“供給滯后型”地區(qū)與“需求滯后型”地區(qū)并存。其中，大部分地區(qū)的圖書(shū)館服務(wù)供給評(píng)價(jià)值高于需求評(píng)價(jià)值，即供給高于需求，屬于“需求滯后型”，且經(jīng)濟(jì)越落后的地區(qū)往往其差值也越大。有7 個(gè)省份的公共圖書(shū)館服務(wù)需求評(píng)價(jià)值高于供給評(píng)價(jià)值，即需求高于供給，屬于“供給滯后型”。通過(guò)觀察可以發(fā)現(xiàn)，這7 個(gè)省份中，有6 個(gè)省份無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、供需系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)指數(shù)還是耦合協(xié)調(diào)度都較高。

3.2 實(shí)證結(jié)果分析

（1） 從供給側(cè)層面來(lái)看。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則越有能力投入更多資源、資金于當(dāng)?shù)毓参幕?wù)中去，而地區(qū)發(fā)展水平不足時(shí)，當(dāng)?shù)卣?cái)力有限，其公共文化服務(wù)的投入也會(huì)相應(yīng)不足。另外，中央轉(zhuǎn)移支付也會(huì)影響地方政府的圖書(shū)館供給行為。中央政府轉(zhuǎn)移支付的基本邏輯是希望通過(guò)轉(zhuǎn)移支付提高地方政府財(cái)政能力，激勵(lì)地方政府的公共服務(wù)投入行為，最終達(dá)到地方公共服務(wù)均等化的目的。然而，目前卻普遍存在地方政府為了政績(jī)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)趕超行為，這種行為會(huì)導(dǎo)致地方政府偏向?qū)①Y金和資源投入至更具有短期經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)性公共服務(wù)項(xiàng)目，如交通基礎(chǔ)設(shè)施，而圖書(shū)館服務(wù)屬于福利性公共服務(wù)項(xiàng)目，其經(jīng)濟(jì)效益不易量化且具有較長(zhǎng)的滯后性，因此往往不為地方政府重視。［16,17］因此，中央政府試圖通過(guò)轉(zhuǎn)移支付縮小地區(qū)公共服務(wù)的初衷，可能因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付存在“粘蠅紙效應(yīng)”而失效。其關(guān)鍵取決于地方政府的行為偏好，而地方政府的行為偏好又取決于規(guī)制設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)水平對(duì)地方政府行為偏好及行為決策會(huì)產(chǎn)生影響，經(jīng)濟(jì)水平低的地區(qū)其經(jīng)濟(jì)趕超動(dòng)機(jī)往往更強(qiáng)烈，因此可能會(huì)減少圖書(shū)館服務(wù)的支出。［18,19］

（2）從需求側(cè)層面來(lái)看。根據(jù)“馬斯洛需求層次理論”，當(dāng)人們的物質(zhì)需求得到滿足后，則會(huì)存在精神文化方面的需求。也就是說(shuō)，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，該地區(qū)群眾對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)的需求往往越高，而經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的居民往往更加關(guān)注基礎(chǔ)生活條件的改善，對(duì)更高層次的精神文化服務(wù)需求較低，因此，今后需要對(duì)這些地區(qū)的居民加以積極的引導(dǎo)，以充分開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐膱D書(shū)館資源，避免資源閑置和浪費(fèi)。與之對(duì)應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的居民對(duì)精神文化方面的需求較高，若地方政府僅注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視或輕視了對(duì)圖書(shū)館服務(wù)方面的投入，就容易導(dǎo)致圖書(shū)館服務(wù)供給滯后于需求的結(jié)果，這是這類城市在今后的發(fā)展中需要盡量避免的。

（3）從需求側(cè)和供給側(cè)的相互作用層面來(lái)看。首先，需求與供給是彼此對(duì)應(yīng)的，一般來(lái)說(shuō)，充足的供給能夠滿足甚至激發(fā)人們對(duì)于圖書(shū)館服務(wù)的需求，居民對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求也會(huì)促進(jìn)政府加大對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的投入。在馬太效應(yīng)的作用下，一些地區(qū)易形成良性循環(huán)狀態(tài)，另一些地區(qū)易形成惡性循環(huán)狀態(tài)，從而加大了圖書(shū)館服務(wù)的地區(qū)差距，阻礙了圖書(shū)館服務(wù)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。其次，資源錯(cuò)配也會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)供需失調(diào)的結(jié)果，如果沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦膱D書(shū)館服務(wù)需求進(jìn)行全面、深刻的調(diào)查，就難以了解本地居民的文化偏好及圖書(shū)館服務(wù)需求，盲目供給圖書(shū)館資源，最終導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，供給與需求結(jié)構(gòu)性失調(diào)。特別在一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，圖書(shū)館服務(wù)的供求缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，圖書(shū)館資源采購(gòu)與投入往往由少數(shù)決策者主觀決定，就更容易導(dǎo)致資源錯(cuò)配現(xiàn)象的產(chǎn)生。除此之外，還有一些地方政府不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和公眾的需要，熱衷于搞場(chǎng)館建設(shè)、藏書(shū)采購(gòu)等“形象工程”“面子工程”，最終也將導(dǎo)致資源錯(cuò)配，降低供給效率。

4 結(jié)論與政策建議

從公共圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)踐中看，雖然政府對(duì)圖書(shū)館的投入保障了公共圖書(shū)館服務(wù)的順利開(kāi)展，但是在實(shí)際運(yùn)作中仍然存在供需失衡導(dǎo)致的圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題。因此，需要?jiǎng)?chuàng)新公共圖書(shū)館服務(wù)的方式和內(nèi)容，兼顧效率與公平，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段且滿足人們信息文化需求的公共圖書(shū)館有效供給機(jī)制。

4.1 供給側(cè)

4.1.1 供給方式多樣化

雖然國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)圖書(shū)館在公共文化服務(wù)中的重要地位，但是在當(dāng)今時(shí)代，人們獲取信息變得更加便利，閱讀方式也由傳統(tǒng)的紙質(zhì)閱讀方式擴(kuò)展為現(xiàn)代閱讀方式，如數(shù)字閱讀、移動(dòng)閱讀等，因此，公共圖書(shū)館的重要性可能并未提升反而存在下降趨勢(shì)。據(jù)《中華人民共和國(guó)文化部文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016 年全國(guó)公共圖書(shū)館的人均年到館次數(shù)為 0.47 次，而同期美國(guó)的人均年到館次數(shù)為4.9 次；同年，我國(guó)全年共發(fā)放借書(shū)證5,593 萬(wàn)個(gè)，持證率為4.01%，同期日本的持證率為43%，英國(guó)的持證率為58%。［20］在此背景下，公共圖書(shū)館需要豐富自身的供給方式，在保障傳統(tǒng)的紙質(zhì)文獻(xiàn)服務(wù)的前提下，增加和豐富服務(wù)形式，如圖書(shū)流動(dòng)車服務(wù)、數(shù)字圖書(shū)館服務(wù)、移動(dòng)圖書(shū)館服務(wù)、電子閱覽室服務(wù)、創(chuàng)客空間服務(wù)、信用服務(wù)等。同時(shí)，還需要對(duì)以往所擁有的服務(wù)做出方式上的創(chuàng)新，以滿足信息時(shí)代讀者的需求，加快開(kāi)發(fā)和充分利用微信、微博、手機(jī)客戶端等渠道，充分運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)去開(kāi)發(fā)、收集和整理數(shù)據(jù)、信息資源，并通過(guò)知識(shí)圖譜、虛擬現(xiàn)實(shí)、關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)等方式，使圖書(shū)館用戶的獲取信息渠道更加多樣、內(nèi)容更加豐富。

4.1.2 供給主體多元化

隨著社會(huì)化分工進(jìn)程的推進(jìn)和公共服務(wù)的市場(chǎng)化，公共圖書(shū)館的供給主體也應(yīng)當(dāng)更加多元化，即供給主體應(yīng)該由“一元”轉(zhuǎn)向“多元”，供給形式由“單一”轉(zhuǎn)向“合作”。然而，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)型不夠完善，所以圖書(shū)館的多元化供給仍然存在著一些問(wèn)題。從行政管理的視角來(lái)看，政府具有提供公共服務(wù)供給的職能，因此提供公共圖書(shū)館服務(wù)供給是政府不可推卸的責(zé)任。首先，應(yīng)當(dāng)明確政府的主導(dǎo)地位，然而公共圖書(shū)館具有公共屬性，這意味著政府應(yīng)當(dāng)將工作重心由直接供給轉(zhuǎn)向決策、管理、組織和監(jiān)督等多個(gè)方面，并積極鼓勵(lì)供給主體多元化，即政府的角色應(yīng)當(dāng)由“辦圖書(shū)館”向“管圖書(shū)館”轉(zhuǎn)變。從圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求及市場(chǎng)平衡的角度來(lái)看，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，出現(xiàn)了越來(lái)越多的圖書(shū)館服務(wù)供給主體，有市場(chǎng)營(yíng)利組織，也有非政府組織即社會(huì)組織。其中，市場(chǎng)營(yíng)利組織具有專業(yè)性、高效性和規(guī)范性等優(yōu)勢(shì)，可以通過(guò)向圖書(shū)館輸送先進(jìn)的管理理念、方法、技術(shù)來(lái)規(guī)范圖書(shū)館行為，擴(kuò)展圖書(shū)館服務(wù)的廣度和深度，提高圖書(shū)館服務(wù)的供給效率，有利于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)文化的發(fā)展。社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給可以彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，起到對(duì)政府的協(xié)作、監(jiān)督和保障的作用，其具有民間性、志愿性和公益性，在提供低成本服務(wù)的同時(shí)能夠縮短圖書(shū)館與公眾的距離，幫助公眾的需求得以更好地表達(dá)。然而，雖然公共圖書(shū)館服務(wù)的供給主體逐年增多，但是相比人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的需求，這些組織的服務(wù)無(wú)論是在數(shù)量還是質(zhì)量上都有待提升，其在經(jīng)費(fèi)供給、持續(xù)性服務(wù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、格局重構(gòu)方面也存在著短期難以解決的問(wèn)題，如“寡頭”聯(lián)盟、甚至與政府形成“結(jié)盟”關(guān)系，擠壓其他圖書(shū)館供給主體健康成長(zhǎng)和發(fā)展，［10］因此，要讓供給主體豐富起來(lái)，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的供給側(cè)改革，政府就應(yīng)當(dāng)通過(guò)各項(xiàng)制度及政策設(shè)計(jì)來(lái)保障社會(huì)力量能夠參與到圖書(shū)館的事業(yè)建設(shè)和發(fā)展中去，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館供給主體多元化發(fā)展。［5］

4.2 需求側(cè)

4.2.1 暢通公眾需求表達(dá)渠道

滿足公眾的信息需求是圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)在價(jià)值，也是實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)供給由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、提高自身服務(wù)水平和質(zhì)量的根本途徑。因此，政府及圖書(shū)館應(yīng)該積極激勵(lì)公眾發(fā)掘自身的文化信息需求。一方面，加大宣傳力度，通過(guò)公益活動(dòng)、文化輔導(dǎo)等多種渠道引導(dǎo)公眾培養(yǎng)積極健康的文化生活方式；［8］另一方面，圍繞圖書(shū)館服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，建立圖書(shū)館服務(wù)需求表達(dá)、評(píng)價(jià)建議、評(píng)估反饋等機(jī)制，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、意見(jiàn)征詢會(huì)等形式暢通公眾的需求表達(dá)渠道，鼓勵(lì)公眾積極參與和表達(dá)自己對(duì)所在地區(qū)圖書(shū)館服務(wù)的訴求，從而充分了解地區(qū)群眾的信息及文化需求，并以需求為導(dǎo)向，積極、及時(shí)地調(diào)整、完善圖書(shū)館服務(wù)的內(nèi)容、形式和自身的管理機(jī)制、運(yùn)行方式，制定短期的發(fā)展目標(biāo)和未來(lái)的發(fā)展戰(zhàn)略，滿足公眾多層次多方面的信息和精神文化需求，最終形成良性循環(huán)，使公共圖書(shū)館服務(wù)水平不斷提升。

4.2.2 建立具有地區(qū)特色的圖書(shū)館服務(wù)機(jī)制

每個(gè)地區(qū)存在不同的經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展特點(diǎn)，不同時(shí)期、不同地區(qū)的公眾有不同層次、不同類型的圖書(shū)館服務(wù)需求。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)在充分考慮地區(qū)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)不同時(shí)期、不同地區(qū)的用戶需求展開(kāi)積極全面的調(diào)研，充分考慮本地區(qū)在經(jīng)濟(jì)文化、城鄉(xiāng)差距及不同發(fā)展階段等各方面的實(shí)際情況，以確定公共圖書(shū)館的文獻(xiàn)信息館藏結(jié)構(gòu)和最適宜的服務(wù)形式，建立能夠切實(shí)滿足人民需求又同時(shí)具有地方特色的動(dòng)態(tài)化圖書(shū)館服務(wù)機(jī)制。