檔案法治建設(shè)調(diào)研報告

■ 云南省檔案局副局長 劉海巖

我?guī)ш牱謩e到迪慶州和德宏州就檔案法治建設(shè)工作開展調(diào)研。

一、我省檔案法治工作的主要經(jīng)驗和成效

（一）認(rèn)真地履行《檔案法》賦予檔案行政管理部門的職能

全省各級檔案部門不斷規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格執(zhí)法程序，明晰責(zé)任追究，依法行使檔案行政許可、行政處罰等權(quán)力，加大對檔案違法行為的查處，不斷推進(jìn)我省檔案行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。

（二）不斷完善法規(guī)體系，為檔案事業(yè)發(fā)展提供法治保障

建立了以《云南省檔案條例》《云南省國家檔案館管理辦法》為核心的云南檔案地方性法規(guī)體系，出臺了一系列檔案工作規(guī)范性文件，對有效解決檔案館事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新難題起到積極推動作用。

（三）積極開展檔案行政執(zhí)法監(jiān)督檢查

全省各級檔案行政管理部門采用專項檢查或者聯(lián)合執(zhí)法檢查等模式，對《檔案法》《檔案法實施辦法》《云南省檔案條例》等法律法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實情況積極開展執(zhí)法檢查。

（四）開展檔案宣傳教育，為檔案事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境

全省各級檔案部門將《檔案法》及相關(guān)配套法律法規(guī)宣傳工作列入普法規(guī)劃和法治宣傳教育要點，構(gòu)建和完善多部門合作、全社會參與的宣傳機(jī)制，堅持集中宣傳與長效宣傳相結(jié)合、平時宣傳與執(zhí)法工作相結(jié)合等宣傳方式，并將檔案法治教育納入全省檔案系統(tǒng)每年崗位基礎(chǔ)知識教育培訓(xùn)內(nèi)容，多渠道開展檔案法治宣傳教育活動。

二、存在的主要問題及原因

存在問題：一是對檔案法治工作思想認(rèn)識存在誤區(qū)；二是社會的檔案意識不強(qiáng)；三是檔案部門行政執(zhí)法機(jī)制不夠健全；四是檔案行政執(zhí)法的程序不夠規(guī)范；五是檔案執(zhí)法隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。產(chǎn)生上述問題的原因主要是：一是各級黨委政府對檔案工作的重要性認(rèn)識不到位；二是各級檔案工作者和社會的檔案法治意識不強(qiáng)；三是檔案行政部門嚴(yán)格執(zhí)法、敢于執(zhí)法存在顧慮，執(zhí)法效率低下；四是檔案執(zhí)法人員素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)能力；五是檔案法治宣傳力度不夠，社會保護(hù)檔案和利用檔案的意識不強(qiáng)。

三、解決對策

（一）增強(qiáng)社會法治意識，推進(jìn)檔案法治建設(shè)

按照《關(guān)于實行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》要求，抓住契機(jī)，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的普法活動，切實增強(qiáng)全社會法治意識。

（二）厘清依法治檔工作思路

把《檔案法》作為依法治檔的根本遵循，進(jìn)一步強(qiáng)化有法必依思想，強(qiáng)化職能意識，切實肩負(fù)起依法治檔的重任，認(rèn)真總結(jié)、借鑒近年來的法治工作經(jīng)驗，把檔案行政執(zhí)法作為重要手段，推動我省檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（三）健全檔案行政執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序，細(xì)化工作流程

在行政處罰、行政檢查、行政許可三類行政執(zhí)法行為中嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核等三項制度。同時進(jìn)一步細(xì)化檔案行政執(zhí)法工作流程，編制執(zhí)法工作手冊，確保依法履行檔案行政管理法定職責(zé)。

（四）加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)

對執(zhí)法人員開展執(zhí)法業(yè)務(wù)和檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使檔案執(zhí)法人員精通檔案法律法規(guī)和相關(guān)法律知識，在執(zhí)法檢查中做到持證執(zhí)法，亮證執(zhí)法，熟練掌握標(biāo)準(zhǔn)、正確行使權(quán)力，嚴(yán)格依法辦事。

（五）有針對性開展檔案專兼職人員法治培訓(xùn)

繼續(xù)完善全省檔案干部教育培訓(xùn)機(jī)制，以基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、專項培訓(xùn)為載體，開展針對性、適用性更強(qiáng)的培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對8號令、9號令、10號令、13號令等國家檔案局出臺的一系列部門規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳。還可以通過編制發(fā)放法律法規(guī)匯編、開展分類宣傳等形式，努力提高全省檔案干部的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。

（六）建議各地區(qū)各部門將檔案工作列入目標(biāo)考核和績效考核內(nèi)容

目前，昆明市、紅河州、麗江市、迪慶州、昭通、曲靖、玉溪、普洱等部分州市、縣（市、區(qū)）已將檔案工作列入了當(dāng)?shù)攸h委政府考核體系。建議下一步各地區(qū)各部門將檔案工作列入目標(biāo)考核和績效考核內(nèi)容，為我省檔案工作發(fā)展發(fā)揮積極作用。