全心為民：懷抱公益情懷的初衷

本社記者 李天琪

>>信訪人員送給張波的錦旗 李天琪攝

“人民調(diào)解工作蘊(yùn)含著生活的智慧、閃耀著人性的光輝，每一次成功的調(diào)解，一定是法與理的際會(huì)、情與愛(ài)的交融。”

張波說(shuō)出這句話時(shí)，她的眼中閃爍著無(wú)比的堅(jiān)定和自豪。

在這里，陳年冤情有處說(shuō)

張波，大慶市人民調(diào)解中心主任、大慶市信訪法律服務(wù)中心律師。作為一名執(zhí)業(yè)律師，她曾經(jīng)參加過(guò)幾起調(diào)解案件。有為故意傷害、交通肇事的被告人涉及量刑問(wèn)題而同被害人進(jìn)行和解的；有追索勞動(dòng)報(bào)酬的民事案件中作為單位的代理人；有在訴訟過(guò)程中與法官和對(duì)方律師一起對(duì)案件進(jìn)行的調(diào)解；有在參加社區(qū)法律服務(wù)時(shí)，幫助社區(qū)進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。

張波告訴記者：“這些案件的調(diào)解，經(jīng)常是以法官或者社區(qū)工作人員為主，當(dāng)事人往往更注重于法院或社區(qū)的力量，卻常常忽視了律師的調(diào)解作用?！睆哪菚r(shí)起，張波就開(kāi)始思考，要是有一個(gè)平臺(tái)能讓律師充分運(yùn)用自己的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在化解矛盾糾紛中，散發(fā)光和熱就好了！

還別說(shuō)，那一年，張波竟然夢(mèng)想成真了。

>>左圖：張波 受訪者供圖

>>右圖：中心智囊團(tuán) 李天琪攝

2015年7月，大慶市信訪法律服務(wù)中心成立了。招聘常駐律師時(shí)，張波懷揣著滿(mǎn)腔熱忱和無(wú)限憧憬報(bào)了名。經(jīng)過(guò)遞交簡(jiǎn)歷、面試、考察等環(huán)節(jié)，她被聘入中心，很快投入到涉法涉訴信訪案件的調(diào)解工作過(guò)程中。

為什么喜歡調(diào)解工作？張波跟記者講了很多。

判決側(cè)重于法律的適用，而調(diào)解則更側(cè)重于矛盾的解決。判決后無(wú)論勝訴或敗訴，大多數(shù)原被告往往結(jié)下“梁子”，再也不來(lái)往；而調(diào)解的當(dāng)事人大多數(shù)最后握手言和，甚至成為朋友。

“總的來(lái)說(shuō)，調(diào)解是解決當(dāng)事人矛盾糾紛的首要選擇之一，作為律師，更要把調(diào)解所承擔(dān)的法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任乃至政治責(zé)任結(jié)合起來(lái)。通過(guò)調(diào)解工作，既解‘法結(jié)’，又解‘心結(jié)’，達(dá)到法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。”因此，張波認(rèn)為，律師能積極參與到調(diào)解的大環(huán)境中，具有很積極的社會(huì)意義。

陳順鄉(xiāng)（化名）是張波接待過(guò)的案件經(jīng)歷時(shí)間最久、上訪時(shí)間最長(zhǎng)的一位當(dāng)事人。

1967年至1968年期間，陳順鄉(xiāng)擔(dān)任大慶市某工廠水電組組長(zhǎng)。1968年8月，工廠革命委員會(huì)作出處理決定，認(rèn)定陳順鄉(xiāng)勾結(jié)其他社員，利用電工職務(wù)之便，出謀劃策，盜竊電線。判處其有期徒刑三年，由單位革命群眾監(jiān)督，刑期自1968年1月至1971年1月。同時(shí)，陳順鄉(xiāng)被開(kāi)除出工人隊(duì)伍，“文化大革命”結(jié)束后，在其申訴過(guò)程中被改為大集體工人，直至退休。

陳順鄉(xiāng)對(duì)廠里的處理決定十分不服，認(rèn)為盜竊電線是其父親和連襟等人所為，自己不知情也沒(méi)有參與，不構(gòu)成犯罪。而且在得知父親伙同他人盜竊電線后，第一時(shí)間騎自行車(chē)追出二十多里地，把盜竊的電線追索回來(lái)，還給廠里。他認(rèn)為，革命委員會(huì)的決定是歪曲事實(shí)，對(duì)他枉法裁判，請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)該處理決定。

于是陳順鄉(xiāng)申訴至大慶市中級(jí)人民法院。市中級(jí)人民法院于1979年9月作出裁定書(shū)，認(rèn)定革命委員會(huì)作出處理決定中的部分事實(shí)不屬于盜竊。但對(duì)于其中一件實(shí)事認(rèn)為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，維持原判性質(zhì)和刑期。

陳順鄉(xiāng)對(duì)此仍不服，又多次申訴至大慶市中級(jí)人民法院和黑龍江省高級(jí)人民法院。法院均駁回他的申訴，維持原判。

從此，陳順鄉(xiāng)踏上了上訪之路，他每年除了不斷向各級(jí)法院上訪、申訴，還多次到省人大常委會(huì)信訪辦和全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳上訪。數(shù)次進(jìn)省進(jìn)京申訴，他的主要訴求，就是要求撤銷(xiāo)1968年革命委員會(huì)的處理決定。

第一次約談陳順鄉(xiāng)，當(dāng)天穿著破舊外套，身上帶著異味，滿(mǎn)臉滄桑的他給張波留下很深的印象。張波沒(méi)有表現(xiàn)出一絲嫌棄的態(tài)度，客氣地請(qǐng)他坐下。給他倒了杯熱水，讓他先緩口氣，慢慢講述自己的事情。

雖然事隔幾十年，申訴上訪無(wú)數(shù)次。但是再次談及此事，陳順鄉(xiāng)還是痛哭流涕。

因?yàn)楫?dāng)年被安個(gè)盜竊罪名，陳順鄉(xiāng)這么多年一直背負(fù)著“小偷”的罪名，在老家抬不起頭，到哪兒都覺(jué)得低人一等。家里人也跟著受牽連，被鄉(xiāng)親鄰里指指點(diǎn)點(diǎn)。因?yàn)楫?dāng)年被判刑，被開(kāi)除工人隊(duì)伍，現(xiàn)在老了，只能以大集體職工身份退休，每個(gè)月退休工資跟正式工人比起來(lái)相差一半。

陳順鄉(xiāng)老人一說(shuō)就是一下午，張波認(rèn)真聽(tīng)著，詳細(xì)地記錄，沒(méi)有打斷他。最后送老人離開(kāi)的時(shí)候，老人感動(dòng)地說(shuō)：“我上訪這么多年，受到太多白眼，你是第一個(gè)沒(méi)有瞧不起我的人！”

之后，張波約談了陳順鄉(xiāng)幾次?；玖私饬怂那闆r后，隨即詳細(xì)分析卷宗材料，多次向法院及涉事公司了解該案件的歷史背景及信訪人的真實(shí)狀況。通過(guò)研討分析，結(jié)合案件事實(shí)證據(jù)、法律依據(jù)及歷史背景，張波提出法律分析和化解方案。

該案的判決形成于“文革”時(shí)期，當(dāng)時(shí)的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和法律標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)今的法律規(guī)定有很大的差別。雖然判定陳順鄉(xiāng)老人犯有盜竊罪證據(jù)不足，但此案件不宜通過(guò)再審的途徑解決。

>>中心接待調(diào)解室 李天琪攝

張波通過(guò)與老人交流了解到，陳順鄉(xiāng)現(xiàn)在的主要訴求是恢復(fù)名譽(yù)和恢復(fù)涉事公司正式職工的退休待遇。這樣事情就好辦多了！張波首先想到聯(lián)系原單位解決這一問(wèn)題，服務(wù)中心與市中院聯(lián)合向涉事公司發(fā)函，針對(duì)老人的主要訴求，請(qǐng)?jiān)摴緟f(xié)助處理。很快，涉事公司給予回函，表示此案系歷史遺留問(wèn)題，處理起來(lái)有一定難度。但公司也表示愿意盡最大可能配合中心工作，爭(zhēng)取有效化解該案件。

在積極促成下，涉事公司的時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)也幾次與陳順鄉(xiāng)見(jiàn)面交流。從情緒上安撫他，并從生活上給予了幫助。

在之后的一年里，張波和中心的同事還是沒(méi)放棄給陳順鄉(xiāng)平反的想法。雖然到最后這個(gè)案子也沒(méi)有提起再審，沒(méi)有徹底為陳順鄉(xiāng)平反。但是一步步開(kāi)解中，老人慢慢放下了最初的執(zhí)念。

這個(gè)案子，處理用了近一年的時(shí)間，接待老人上百次。雖然到最后，該案都沒(méi)有徹底解決，但是陳順鄉(xiāng)非常信任張波，趕上特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)還會(huì)主動(dòng)聯(lián)系她，告知其具體情況和行蹤，表示在中心處理期間決不上訪。

有意思的是，就算案子告一段落后，老人幾乎每天早上都會(huì)來(lái)中心一趟，找張波說(shuō)說(shuō)話。短的時(shí)候就幾分鐘，長(zhǎng)的時(shí)候能說(shuō)上半小時(shí)。陳順鄉(xiāng)自己都說(shuō)：“如果不來(lái)跟你說(shuō)說(shuō)話，我這一天都過(guò)得不踏實(shí)?！闭f(shuō)說(shuō)近況，說(shuō)說(shuō)家里事，只要有時(shí)間張波都會(huì)接待他。

四年來(lái)，張波接手的信訪案件，像陳順鄉(xiāng)老人這樣的，最終沒(méi)有徹底化解的信訪案件有很多，中心人員首先做的就是持續(xù)疏導(dǎo)信訪人。張波告訴記者：“一個(gè)信訪案件的成功化解，不在于案件結(jié)果，而在于能否說(shuō)服信訪人最終理性維權(quán)?！?/p>

正如張波所說(shuō)，有時(shí)候上訪人上訪、纏訪多年，很多人到最后只為要個(gè)“說(shuō)法”，只要能從心底得到安撫、獲得慰藉，何愁上訪人胡攪蠻纏，持續(xù)“作亂”。畢竟，誰(shuí)不想安安穩(wěn)穩(wěn)過(guò)上正常的生活！

>>中心醒目放置的普法手冊(cè) 李天琪攝

而對(duì)于那些以信訪獲取更多利益的當(dāng)事人，又該如何面對(duì)呢？

在這里，胡攪蠻纏得化解

2016年1月，張波接到了一起雇員遭受人身?yè)p害要求雇主賠償?shù)纳显L案件。受傷者于國(guó)富（化名）是一名外出打工的農(nóng)民工，在受雇于李某從事裝修工作時(shí)不慎從腳手架摔落，造成開(kāi)放性顱腦損傷。雇主墊付了部分醫(yī)藥費(fèi)，因賠償問(wèn)題雙方始終未達(dá)成一致意見(jiàn)。

于國(guó)富遂向安監(jiān)局、勞動(dòng)局等相關(guān)部門(mén)上訪，要求責(zé)成事故責(zé)任人給付全部賠償。在處理過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)幫助于國(guó)富申請(qǐng)了司法鑒定，經(jīng)鑒定于國(guó)富為九級(jí)傷殘。但因?yàn)橛趪?guó)富要求的賠償金額過(guò)高，雇主僅賠償了3萬(wàn)元就不再給付了，相關(guān)部門(mén)多次協(xié)調(diào)未果。

于國(guó)富和妻子楊某不斷到市信訪局上訪。為了更妥善處理好該案，市信訪局委托服務(wù)中心處理此案，希望能通過(guò)律師的法律援助和調(diào)解疏導(dǎo)，化解該矛盾。

第一次約談時(shí)，于國(guó)富和妻子楊某共同來(lái)到中心。于國(guó)富是一個(gè)四十多歲的中年男子，老實(shí)木訥、不善言辭。而他的妻子楊某恰恰相反，刁鉆潑辣、言辭犀利，一進(jìn)門(mén)第一句話就是：

“你們有沒(méi)有能力讓對(duì)方給錢(qián)？沒(méi)能力我們干脆就不用你們，我們直接去找政府！我們可是受害者，丑話說(shuō)到前頭，少于25萬(wàn)我們可不答應(yīng)！”

善于觀察的張波發(fā)現(xiàn)，楊某雖然言語(yǔ)激烈，但是神情卻一點(diǎn)也不激動(dòng)，甚至有暗中察言觀色之意。直覺(jué)告訴張波，對(duì)方并不是不想調(diào)解，只是想用這種強(qiáng)硬的態(tài)度獲得更多的利益罷了。

張波沒(méi)有立刻回復(fù)她，只是客氣地請(qǐng)他們坐下。待二人平靜下來(lái)，開(kāi)始了她的勸說(shuō)。

“雖然您受傷了，你們是受害者，我很同情你們，也愿意盡最大的努力幫助你們，但是請(qǐng)?jiān)试S我說(shuō)句公道話。如果你們始終以受害者的身份自居，不能理性地面對(duì)問(wèn)題，甚至獅子大開(kāi)口超出法律的規(guī)定索要賠償，那我真幫不了你們?！?/p>

見(jiàn)張波雖然言辭誠(chéng)懇，但表情嚴(yán)肅，夫妻二人就再不提不想調(diào)解的事了。

隨后兩個(gè)小時(shí)的談話中，楊某始終處于主導(dǎo)位置，詳細(xì)給張波講事情經(jīng)過(guò)，不斷表達(dá)他們的訴求。于國(guó)富僅僅在張波問(wèn)話時(shí)簡(jiǎn)單陳述幾句，而且說(shuō)話時(shí)還時(shí)不時(shí)看向妻子，似乎怕說(shuō)錯(cuò)什么。張波看出來(lái)了，這個(gè)案子能否調(diào)解成功，關(guān)鍵在于楊某的態(tài)度。

第二次約談的時(shí)候，張波單獨(dú)約了楊某，先從法律角度進(jìn)行分析：“對(duì)于您愛(ài)人的賠償問(wèn)題，按法律規(guī)定，受害者的傷殘等級(jí)決定賠償數(shù)額。而病歷證明及司法鑒定等證據(jù)是賠償標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，于國(guó)富已經(jīng)通過(guò)司法鑒定為九級(jí)傷殘，哪怕雇主全部出錢(qián)，你們最多能得到十二三萬(wàn)元的賠償。而且，如果訴到法院，法院還會(huì)綜合考量雇員在從事雇傭活動(dòng)中是否存在過(guò)錯(cuò)等因素，你們很可能還得不到這個(gè)數(shù)額?！?/p>

顯然，這十來(lái)萬(wàn)元同楊某的預(yù)期相差太遠(yuǎn)，讓她無(wú)法接受。

為了幫楊某更好地了解法律適用，張波把之前做律師時(shí)代理的一個(gè)類(lèi)似案子講給她聽(tīng)。好在，生動(dòng)的案例比晦澀的法條更容易理解，楊某聽(tīng)完后面露為難之色。

第三次約談見(jiàn)面，張波特意準(zhǔn)備好上一次提到案例的判決書(shū)，結(jié)合上一次聊天中知曉的雇主、于國(guó)富、楊某三個(gè)人其實(shí)是同鄉(xiāng)，用情輔法，慢慢開(kāi)解勸導(dǎo)夫妻二人。終于，兩人合計(jì)后，同意了在法律范圍內(nèi)主張賠償。

得到這個(gè)好消息后，張波松了一口氣，趕緊給雇主打電話。怎知，這個(gè)節(jié)骨眼兒上，雇主李某又不愿意配合了。

“我們之前在安監(jiān)和勞動(dòng)部門(mén)都調(diào)解過(guò)，她始終不松口，獅子大開(kāi)口，一張嘴就是二十來(lái)萬(wàn)。他們一點(diǎn)誠(chéng)意都沒(méi)有，干脆我也不干了，愛(ài)告就讓他們告去！”

眼看馬上迎來(lái)勝利曙光，張波不舍得就此放棄。盡管李某態(tài)度強(qiáng)硬，她依舊不氣不惱，一天打好幾個(gè)電話、發(fā)數(shù)條短信。到后來(lái)，李某純粹因張波的鍥而不舍而感動(dòng)，態(tài)度從最初的“閑話免談”，松動(dòng)到后來(lái)的“我就是看在你們的面子上”。

李某也不是什么不講理之人，他表示愿意在法律的限度內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。

經(jīng)過(guò)三個(gè)星期的努力，約談見(jiàn)面十二次，案子雙方當(dāng)事人達(dá)成一致調(diào)解意見(jiàn)。雇主同意再給付7萬(wàn)元賠償款，夫妻倆不再主張任何賠償，雙方一次性了結(jié)此案。

一次圓滿(mǎn)的調(diào)解工作到這里本該落下帷幕了。

沒(méi)出半個(gè)月，楊某又上門(mén)了。“他（李某）就是騙子！咱們都被騙了……”

原來(lái)，臨近年關(guān)，原本同意賠償?shù)睦钅秤珠_(kāi)始推諉，稱(chēng)資金周轉(zhuǎn)困難，遲遲不肯拿錢(qián)。如果一直拿不到錢(qián)，在大慶打工一年的于氏夫婦也無(wú)法回家過(guò)年。

為了不讓當(dāng)事人對(duì)人民調(diào)解工作心涼，張波又開(kāi)始查閱案件材料，查找法律規(guī)定，尋找案件突破口。也別說(shuō)，真讓她找到了。這個(gè)案子涉及的工程是一家建設(shè)單位發(fā)包給涉事雇主的，按照法律規(guī)定，發(fā)包人如果將工程分包給不具備施工資質(zhì)的自然人，也應(yīng)當(dāng)對(duì)于國(guó)富的人身?yè)p害承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

隨后張波聯(lián)系相關(guān)部門(mén)，找到了發(fā)包單位的聯(lián)系方式和住址。因發(fā)包單位經(jīng)理始終不接電話，無(wú)奈之下，張波開(kāi)車(chē)前往距離市區(qū)40多公里的發(fā)包單位所在地。在吃了三次閉門(mén)羹后，第四次上門(mén)，終于見(jiàn)到了單位經(jīng)理。見(jiàn)面后，張波能感覺(jué)出，這個(gè)經(jīng)理是有主見(jiàn)、明辨事理的人。便單刀直入，將事情的前因后果及相關(guān)法律規(guī)定詳細(xì)解釋清楚。

“這個(gè)案子是經(jīng)過(guò)市信訪局、市安監(jiān)局委托的，相關(guān)部門(mén)也很重視案件的處理情況?！?/p>

在法理、情理和政府壓力三重作用下，單位經(jīng)理同意先賠付7萬(wàn)元，最終找涉事雇主在工程付款中扣除。

距離2016年春節(jié)還有三天，于國(guó)富與發(fā)包單位簽訂了調(diào)解協(xié)議。拿到錢(qián)的于國(guó)富很感動(dòng)，自愿與信訪法律服務(wù)中心簽訂附條件信訪協(xié)議書(shū)，承諾就此案徹底息訴罷訪。

大年三十那天，當(dāng)張波收拾好資料，關(guān)了電腦，準(zhǔn)備回家跟家人過(guò)大年時(shí)，接到了楊某的電話。楊某告訴她，她和老公已經(jīng)拿上了錢(qián)、坐上歸家的火車(chē)了，提前給張波和中心工作人員拜個(gè)年。經(jīng)歷這件事，他們切實(shí)體會(huì)到遇事找法的重要性。

掛了電話，張波長(zhǎng)舒一口氣，總算能安心過(guò)個(gè)好年了。

在這里，練就一身好本領(lǐng)

“調(diào)解的過(guò)程可以說(shuō)是與當(dāng)事人斗智斗勇的過(guò)程。對(duì)于一個(gè)調(diào)解案件，不管當(dāng)事人如何刁鉆無(wú)理取鬧，首先要有耐心和恒心。”張波如是說(shuō)。

有些案件當(dāng)事人的個(gè)人素質(zhì)不是很高，或者法律意識(shí)十分淡薄，這些因素都給案件的調(diào)解工作帶來(lái)一定困難?！霸谟龅竭@樣的困難時(shí)，我們工作人員要樹(shù)立調(diào)解的信心，克服畏難心理?！?/p>

光有耐心、恒心、信心還不夠，記者發(fā)現(xiàn)，在調(diào)解過(guò)程中也要有善于觀察的細(xì)心。從于國(guó)富的案子中可以看出，張波在傾聽(tīng)中了解糾紛的性質(zhì)、起因和經(jīng)過(guò)，了解當(dāng)事人的個(gè)性及昔日關(guān)系，在觀察中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人的心理，找準(zhǔn)糾紛處理的關(guān)鍵因素和問(wèn)題癥結(jié)。

聊到此處，記者很好奇，服務(wù)中心的工作人員是如何讓自己投入到一個(gè)個(gè)案件中。張波認(rèn)為一定要真心對(duì)待當(dāng)事人，要融入真情，用真情感化他們心中的疑慮。每一個(gè)調(diào)解的案件，每一個(gè)調(diào)解當(dāng)事人，都要帶著滿(mǎn)腔熱情去對(duì)待，既不能敷衍塞責(zé)，更不能生冷硬推，要不厭其煩地幫助勸導(dǎo)。

“你真心地為當(dāng)事人好，才會(huì)讓他在心理上對(duì)你產(chǎn)生信任感，他就會(huì)較好地配合你的調(diào)解工作?！?/p>

隨著開(kāi)始體諒當(dāng)事人，張波和同事就會(huì)慢慢理解他們，會(huì)換位思考他們的難處，同時(shí)力所能及地為當(dāng)事人設(shè)身處地地解決某些實(shí)際困難。與此同時(shí)，當(dāng)事人也會(huì)反過(guò)來(lái)理解工作人員，信任工作人員。即使案件一時(shí)沒(méi)有調(diào)解成功，但基于對(duì)工作人員的理解和信任，最終矛盾糾紛仍會(huì)得到有效化解。

對(duì)于法院已經(jīng)審理過(guò)的信訪案件，張波也有心得。

“此類(lèi)案件的處理必須首先了解吃透案件事實(shí)，要把所涉案件的事實(shí)、適用的法律搞清楚。就像醫(yī)生對(duì)病人的病情一定要了解清楚才能開(kāi)方抓藥一樣，要對(duì)案件事實(shí)了解透徹了，才能找到問(wèn)題癥結(jié)所在?！?/p>

在細(xì)節(jié)上，張波工作中特別注意拉近與信訪人的距離。細(xì)小到一個(gè)眼神、一句話，行動(dòng)到一杯水、一份盒飯。通過(guò)這些無(wú)關(guān)緊要的細(xì)節(jié)，讓信訪人知道工作人員與他們是平起平坐的，是以誠(chéng)相待的?！爸挥羞@樣，才能拉近與他們的距離，才能讓他們說(shuō)出自己的真實(shí)想法?！?/p>

責(zé)任到處，無(wú)往而不勝。這是張波參與化解信訪矛盾糾紛工作四年的深刻感悟。信訪矛盾是各級(jí)政府面臨的一大難題，由于多種原因，很多律師是不愿意接手的。但張波認(rèn)為，律師的工作不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮自己的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

從張波口中，聽(tīng)到這么多的故事，記者漸漸明白，為什么大慶信訪法律服務(wù)中心的工作人員能做好這項(xiàng)工作。耐心、恒心、信心、細(xì)心的背后，是他們服務(wù)人民的責(zé)任心、維護(hù)人民合法權(quán)益的決心以及樂(lè)于奉獻(xiàn)的公益心。

有了這么多的愛(ài)心，再怎么困難也是美的，再怎么艱苦也是甜的。