農(nóng)地新政對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施的影響

摘 要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與升級，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程不斷加速，必然帶來了對農(nóng)村集體土地征收的巨大需求。我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和征用的相關(guān)政策每年都會根據(jù)各地區(qū)的實際發(fā)展情況做出細微的調(diào)整，以保障跟上各地區(qū)的發(fā)展速度，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實施需要結(jié)合各地的農(nóng)地新政，本著公平、公正、合理的原則進行農(nóng)村土地的征收和利用，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施中的實際問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的合理化。文章通過探討農(nóng)地新政對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施的影響，為相關(guān)工作的開展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地新政;城鄉(xiāng)規(guī)劃編制;影響

一、 農(nóng)村土地新政策

（一）補充與完善了農(nóng)村土地征收政策

目前實施的農(nóng)村土地征收政策是對土地征收政策的不斷補充、修改和完善而來的，其核心內(nèi)容是縮小土地征收范圍，探索制訂征收目錄嚴格界定公共利益用地范圍完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范、多元保障機制。土地征收新政在不斷修改和完善的基礎(chǔ)之上最大限度地保障了在農(nóng)村土地征收工作中被征收者的合法權(quán)益，提高了對被征收者進行補償?shù)膬r值，在一定程度上解決了過往在農(nóng)村土地征收工作中存在的補償機制不健全、分配模式不合理、征收流程不規(guī)范等行為，為農(nóng)村土地征收工作的開展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供了有力的保障。

（二）補充與完善了農(nóng)村宅基地制度

目前實行的農(nóng)村宅基地制度也是基于以往實施的農(nóng)村宅基地制度的基礎(chǔ)上所進行的不斷完善與補充，具體的新政為“探索進城落戶農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，改革宅基地審批制度。”通過這項政策的補充和落實解決了過往單一暴力的征稅制度，按照“一戶一宅”的實行原則，針對以往由于歷史原因所造成的一戶多個宅基地的情況，可以讓那些愿意在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民自愿的選擇按照一定的補償制度出讓宅基地，由村為單位購買這個宅基地，而后對自愿出讓宅基地且不再本村購買新的宅基地的農(nóng)村按照國家規(guī)定的比例進行經(jīng)濟補償。這一制度解決了過往在農(nóng)村土地征收當中存在的由于宅基地歸屬問題所造成的矛盾沖突，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供了巨大的便利，同時，也保障了自愿出讓宅基地的農(nóng)民的合法權(quán)益。

（三）補充和完善了集體經(jīng)營性建設用地的制度

目前實施的農(nóng)村土地新政對于集體經(jīng)營性建設用地入市的制度在原有的基礎(chǔ)上進行了不斷的補充和完善，具體的新政策為：“賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股權(quán)能，明確入市范圍途徑?！蓖ㄟ^這一制度的不斷完善可以通過將農(nóng)村土地以農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的名義進行入市交易，而不再是過往簡單的出賣土地的形式，通過這樣的方式一些村辦的企業(yè)、工廠、商鋪等資源都可以按照和國有土地同等的權(quán)利和價值進行入市交易，通過出售、轉(zhuǎn)讓或者股份分紅的形是出售土地，一方面，可以增加農(nóng)民的收入，改善地方的經(jīng)濟問題;另一方面，還可以通過集體經(jīng)營性建設用地的制度保障農(nóng)村土地的價值，并實現(xiàn)農(nóng)村土地的增值。

二、 農(nóng)地新政對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施的影響

（一）農(nóng)地新政對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中“公權(quán)力”的沖擊

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實施必然對農(nóng)村土地進行征收和利用，隨著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的不斷發(fā)展，對農(nóng)村土地的征收力度也在同時加大，但農(nóng)村的土地資源同樣也是有限且寶貴的，在過往的農(nóng)村土地征收工作中，由于土地征收補償制度的欠缺、土地征收工作的簡單粗暴和土地征收補償分配模式的不合理，給農(nóng)民群眾帶來了一定的經(jīng)濟損失，同時，也出現(xiàn)了很多由于分配不均或補償不合理造成的矛盾沖突，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設帶來了一定的影響。近幾十年中，由于房地產(chǎn)行業(yè)的飛速發(fā)展和其所帶來的巨大經(jīng)濟利益，使得城市土地資源不斷縮小，價值不斷上升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設只能不斷開發(fā)和征收農(nóng)村土地，農(nóng)地新政體現(xiàn)了政府對于農(nóng)村土地征收和相關(guān)工作的態(tài)度，其解決了在過往農(nóng)村土地征收工作中出現(xiàn)的一系列問題，保障了被征收者的合法權(quán)益，同時也實現(xiàn)了對被征收者利益及時、完全的兌現(xiàn)，這就解決了以往在農(nóng)村土地征收補償中分配不均、兌現(xiàn)不及時、補償制度不合理等問題，體現(xiàn)了政府對于農(nóng)民群體權(quán)利的維護，對過往城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施中對于“公權(quán)力”的維護帶來了一定的沖擊。

（二）農(nóng)地新政帶來城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控的新局面

農(nóng)村新土地政策的實施給過往的城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控手段帶來了巨大的沖擊，其主要矛盾點主要集中在公共利益、村集體利益和農(nóng)民群體的個人利益這三方的利益沖突當中。目前，我國關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控的相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)范還存在一定的空白地帶，一些責權(quán)的劃分不夠清晰明確，這就導致在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)控和編制實施的工作中很多工作的開展難度較大、缺乏指導和規(guī)范，造成了一些矛盾和問題的發(fā)生。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制當中對于農(nóng)村建設用地的相關(guān)問題提出了一些比較明確和具體的要求，在實際的征地過程中也會根據(jù)具體的情況做出適當?shù)恼{(diào)控，而農(nóng)地新政的實施突顯了對農(nóng)村建設用地的性質(zhì)如何界定的重要性，給城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實施帶來了一定影響。

（三）農(nóng)地新政對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制手段造成的影響

農(nóng)地新政的出臺和實施對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的手段造成了一定的影響，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制需要結(jié)合各地區(qū)實際的發(fā)展情況，按照各地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和目標適當?shù)恼{(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的具體內(nèi)容，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中應當體現(xiàn)其全面性、計劃性、廣泛性和靈活性，雖然目前現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制手段已經(jīng)實施多年，相對而言也在不斷完善和改進，但是其主要集中在對于大型居民聚集地的重大基礎(chǔ)設施進行規(guī)劃、改造和建設的層面，而一些不滿足以上條件的地區(qū)或具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在實際的規(guī)劃編制中就存在著一些不明確的地方。

三、 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實施對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和經(jīng)濟發(fā)展的整體影響十分巨大，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的不斷發(fā)展，對于農(nóng)村土地的征收工作也更為普遍，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的實施必須充分考慮農(nóng)地新政的相關(guān)政策和影響，解決這一過程中各方的矛盾沖突，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的制度、手段和流程，以更好地實現(xiàn)對農(nóng)村土地的利用，保障各方的合法權(quán)益。

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作者簡介：

汪培，南京鑫土地信息技術(shù)有限公司。