淺議中俄能源合作的法律依據(jù)

付國印 王 巍

1.黑河學(xué)院法學(xué)系，黑龍江 黑河 164300；2.黑龍江通橋律師事務(wù)所，黑龍江 黑河 164300

我國能源合作的法律頒布和應(yīng)用，能夠促進(jìn)中國與俄羅斯之間能源合作關(guān)系的優(yōu)化升級(jí)，但對(duì)于相關(guān)法律制度的構(gòu)建還處于前期發(fā)展階段，需要進(jìn)一步完善對(duì)外能源合作制度。

一、中俄雙方共同參加或締結(jié)的多邊條約

隨著俄國進(jìn)入WTO，中俄能源合作也日益頻繁，法律制度是中俄合作中不可缺少的重要支柱。中俄雙方進(jìn)行能源合作最基本的行動(dòng)依據(jù)，就是多變的國際條約，為雙方能源合作建立基本保障，有助于促進(jìn)兩國友好交流。各種法律法規(guī)的建立，都是為了維護(hù)中俄能源合作的有效進(jìn)行，為了幫助各國投資者解決政治風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保問題應(yīng)遵守《多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)公約》，進(jìn)一步維護(hù)了投資國的權(quán)益。俄羅斯作為WTO成員之一，使得中國能夠擁有更多的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又面臨較大的挑戰(zhàn)。能源合作是一個(gè)非常重要的議題，各國之間態(tài)度都比較謹(jǐn)慎，對(duì)于能源談判的爭議，主要體現(xiàn)在能源服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)、能源服務(wù)是否設(shè)置新的分類、電力的性質(zhì)、能源服務(wù)覆蓋的范圍等方面。各個(gè)國家會(huì)以維護(hù)本國基礎(chǔ)利益為根本，進(jìn)而獲得與其他國家的有效合作，中俄雙方能源合作需要站在雙方共同利益基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合作機(jī)制，促進(jìn)雙方共贏[1]。

中俄能源合作過程中若出現(xiàn)投資方面的爭端，可依據(jù)《解決國家與他國國民之間投資爭端公約》對(duì)外企投資政治爭端進(jìn)行調(diào)解，進(jìn)而解決問題。中國在上海為中俄能源合作提供了平臺(tái)，升級(jí)完善了能源組織，通過《上海合作組織成立宣言》可為中俄雙方的能源合作提供基本法律支持。我國應(yīng)重視中俄雙方能源合作相關(guān)法律的構(gòu)建，成功、有效的法律形式能夠?qū)χ卸黼p方的合作交流提供更安全、公正的基本保障，在能源合作中發(fā)揮重要作用。

二、中俄締結(jié)的雙邊條約和協(xié)議

(一)政府間協(xié)議

中俄政府為了更好地促進(jìn)雙方進(jìn)行能源合作，簽訂了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的協(xié)定》，這一協(xié)定為中俄建立了良好的互通橋梁。中俄雙方在能源合作過程中，不斷尋求更合理、有效的方法，通過法律支持推動(dòng)貿(mào)易互動(dòng)的順利進(jìn)行?！吨卸砺?lián)合聲明》為中俄兩國進(jìn)一步展開能源合作指明了方向，具有非常重要的導(dǎo)向作用。為了維持良好的能源合作關(guān)系，中俄雙方每年會(huì)定期進(jìn)行總理會(huì)晤，穩(wěn)固合作關(guān)系，在會(huì)晤后發(fā)表聯(lián)合公報(bào)，能夠促進(jìn)中國與俄羅斯之間能源合作長久發(fā)展。我國石油的需求量逐漸上升，需要打開石油貿(mào)易國際市場，中俄協(xié)商后于2009年簽署了《中俄石油領(lǐng)域合作政府間協(xié)議》，打通了有關(guān)雙方原油貿(mào)易的各種合作。于同年六月份，中俄元首批準(zhǔn)了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》，這一規(guī)劃全面帶動(dòng)了雙方天然氣、石油及核能等領(lǐng)域的相關(guān)貿(mào)易，也體現(xiàn)了中俄兩國合作關(guān)系更加緊密。

(二)企業(yè)間協(xié)議

中俄雙方國家企業(yè)外貿(mào)發(fā)展過程中，需要有力的法律協(xié)議作為支持，保證外企投資合法性，促進(jìn)各種能源的有效合作。為了提升中俄雙方在石油領(lǐng)域的合作效率，中俄雙方于2006年11月簽署了《中國石油天然氣股份有限公司與“俄石油”國際有限公司設(shè)立合資公司合同》，有助于維持中俄良好合作關(guān)系[2]。中俄雙方締結(jié)企業(yè)間能源合作協(xié)議有很多，能夠督促雙方加強(qiáng)合作，進(jìn)行科學(xué)、合理的合作模式。各種有效的協(xié)議，都能夠?qū)χ卸砟茉春献鲙泶龠M(jìn)作用，規(guī)范經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行為，穩(wěn)固兩國合作關(guān)系。

三、中俄雙方國內(nèi)立法

(一)中國國內(nèi)立法

中國以供需基礎(chǔ)準(zhǔn)則為目標(biāo)，積極發(fā)展對(duì)外合作、開發(fā)經(jīng)濟(jì)，能源的開發(fā)和發(fā)展需要有力的法律制度來進(jìn)行維持。尤其在對(duì)外能源合作關(guān)系中，中國非常重視能源法律制度的建設(shè)和應(yīng)用，這是對(duì)外能源合作可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中國為了促進(jìn)能源的對(duì)外合作，各種能源法律制度正在制定和修改中，在確保制度合理有效的前提下，通過法律內(nèi)容不斷規(guī)范對(duì)外能源合作活動(dòng)。中國針對(duì)石油、天然氣能源制定并發(fā)布了《石油天然氣管道保護(hù)法》，幫助我國在國際能源合作中樹立政治地位。

(二)俄羅斯國內(nèi)立法

俄羅斯的能源市場開發(fā)受到國家重視，在對(duì)外實(shí)踐中不斷修改相關(guān)能源的對(duì)外合作法律，進(jìn)而促進(jìn)俄羅斯法律機(jī)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。俄羅斯的對(duì)外能源市場開發(fā)，在實(shí)踐中不斷成長，逐漸取消了對(duì)外資進(jìn)入本國的限制，拓寬了能源市場。《資源法》、《俄羅斯聯(lián)邦外國投資法》等，都成為俄羅斯能源市場開發(fā)的重要法律基礎(chǔ)，為將來中俄雙方能源合作創(chuàng)造有利條件。作為一個(gè)聯(lián)邦制國家，俄羅斯存在多套能源法律體系，也容易導(dǎo)致一些沖突情況發(fā)生，這也是影響俄羅斯對(duì)外能源合作效率的一個(gè)因素，還需進(jìn)一步做出整合。

總體而言，中國頒布的各種對(duì)外合作法律，能夠幫助我國對(duì)外能源市場的有效開發(fā)。我國不斷鼓勵(lì)外企對(duì)能源的投資及采掘，可有效確立中俄企業(yè)之間的合作關(guān)系，能夠解決能源合作中遇到的一些問題。