基于社會(huì)穩(wěn)定導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)公共法律服務(wù)均等化探索

張 錕

西咸新區(qū)灃西新城社會(huì)綜合治理局，陜西 咸陽(yáng) 712000

“推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化?！边@項(xiàng)工作作為一級(jí)政府尤其是開發(fā)區(qū)政府，借以推進(jìn)公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容，對(duì)于保障人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展具有無(wú)可替代重大意義。結(jié)合西咸新區(qū)作為國(guó)家級(jí)新區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)省市政法工作全面追趕超越及“一升一降”總體工作要求，陜西省西咸新區(qū)進(jìn)行了初步的探索。

一、現(xiàn)狀與問題

我們?cè)谕七M(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了積極探索，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)的法律顧問工作機(jī)制、行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解工作體系和遠(yuǎn)程法律服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。全力使公共法律服務(wù)資源得到較為合理的配置；公共法律服務(wù)中心建設(shè)、法律援助工作站建設(shè)、社區(qū)矯正工作中心建設(shè)、安置幫教基地等正如火如荼地試點(diǎn)進(jìn)行中等等。但不可避免的，在推進(jìn)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程中仍存在一些問題，亟待解決。

(一)公共法律服務(wù)內(nèi)容形式亟需轉(zhuǎn)變

覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)仍以傳統(tǒng)型法律服務(wù)原有的內(nèi)容為主，缺乏對(duì)農(nóng)村基本公共法律服務(wù)產(chǎn)品的創(chuàng)新和“研發(fā)”。每個(gè)地區(qū)有每個(gè)地區(qū)的特色，每個(gè)鎮(zhèn)街都有每個(gè)鎮(zhèn)街的情況，服務(wù)對(duì)象根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)特征、地域經(jīng)濟(jì)等的不同情況，對(duì)法律服務(wù)的需求也不同，因此應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)的“產(chǎn)品化”改造。

(二)基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)不夠突出，特色不夠鮮明

西咸新區(qū)處于中國(guó)內(nèi)陸中心城市，自改革開發(fā)以來(lái)外向型經(jīng)濟(jì)貿(mào)易較少，缺乏得天獨(dú)厚的法律運(yùn)行環(huán)境，調(diào)整人與人交往規(guī)范主要源自鄉(xiāng)約民俗。加之我省公共法律服務(wù)體系建設(shè)并未能作出及時(shí)、有效的思路轉(zhuǎn)變與重心調(diào)整，且本土經(jīng)濟(jì)中民營(yíng)中小企業(yè)并無(wú)力承擔(dān)法律服務(wù)高額專業(yè)化費(fèi)用，需要政府以此作為孵化激勵(lì)政策的企業(yè)福利加以扶持和保障[1]。加之近年來(lái)隨著地區(qū)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，外界投資的不斷涌入，西安市的整體經(jīng)濟(jì)格局也在經(jīng)歷著的巨大的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這些領(lǐng)域特色也應(yīng)當(dāng)是國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)基本公共法律服務(wù)體系的著力方向。

(三)基本公共法律服務(wù)人力資源匱乏

開發(fā)區(qū)所處區(qū)域?yàn)槌青l(xiāng)結(jié)合部，尤其是農(nóng)村地區(qū)的法律人員力量普遍薄弱?；鶎雍娃r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)艱苦、發(fā)展平臺(tái)有限，優(yōu)秀法律人才不愿意下基層，優(yōu)秀法律服務(wù)組織不愿意扎根基層，導(dǎo)致相應(yīng)的基本公共法律服務(wù)始終無(wú)法實(shí)現(xiàn)覆蓋式發(fā)展與全面提升。

二、推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的舉措以及設(shè)想

(一)“五個(gè)抓手”：進(jìn)一步加強(qiáng)五項(xiàng)工作機(jī)制建設(shè)

1.法律顧問工作機(jī)制。在繼續(xù)推進(jìn)政府、企業(yè)法律顧問工作的同時(shí)，加大村(社區(qū))法律顧問制度建設(shè)的力度，出臺(tái)法律顧問管理制度，利用法律工作者個(gè)體為服務(wù)單元而非傳統(tǒng)的以律師事務(wù)所、法律服務(wù)所為合作對(duì)象。按照有效工作時(shí)間為計(jì)費(fèi)單位具體進(jìn)行換算。讓律師、法律服務(wù)工作者個(gè)體進(jìn)行具體服務(wù)，在一線檢驗(yàn)、在一線管理；切實(shí)在基層分流涉及法規(guī)法律調(diào)整的可用訴訟途徑解決的案件，切實(shí)起到訴訪分離的實(shí)際效果。

2.人民調(diào)解工作機(jī)制。積極發(fā)展和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，注重傳統(tǒng)型人民調(diào)解組織和行業(yè)性專業(yè)人民調(diào)解組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合；實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作網(wǎng)格化，健全完善以司法行政法律服務(wù)中心為龍頭，基層司法所、各類人民調(diào)解組織銜接互動(dòng)的人民調(diào)解工作體系；以“以案定補(bǔ)”工作為抓手提高調(diào)解人員積極性，探索建立律師主持和解制度，構(gòu)建多元化矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。讓訴調(diào)、檢調(diào)、警調(diào)對(duì)接機(jī)制，切實(shí)得到發(fā)揮。

3.法制宣傳教育機(jī)制。注重運(yùn)用好網(wǎng)站、微博、移動(dòng)傳媒載體、微信等新媒體作用的同時(shí)；注重好宣傳陣地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以及公園、廣場(chǎng)等基層法制宣傳建設(shè)與“法律六進(jìn)”活動(dòng)充分結(jié)合形成標(biāo)準(zhǔn)化法律服務(wù)產(chǎn)品。通過(guò)深化“民主法治村(社區(qū))”、“誠(chéng)信守法企業(yè)”等榮譽(yù)創(chuàng)建活動(dòng)讓宣傳工作更加“互動(dòng)”和“實(shí)用”，讓創(chuàng)建過(guò)程更有“回應(yīng)性”，增加群眾的獲得感。

4.法律援助工作機(jī)制。充分結(jié)合制度創(chuàng)新，加快調(diào)整“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”；引導(dǎo)法律援助資源向基層延伸、行業(yè)拓展服務(wù)提高辦理案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；聯(lián)動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、信訪等部門，完善法律援助與群體性事件、司法救助等的應(yīng)急銜接機(jī)制，調(diào)整代理案件的渠道標(biāo)準(zhǔn)；開辟老年人、殘疾人、未成年人、低收入家庭、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群法律援助“綠色通道”，突出“城鄉(xiāng)共享”特色。

5.打造法律服務(wù)智慧法務(wù)平臺(tái)體系。將“專業(yè)性、公益性、便民性”的性質(zhì)和“法律服務(wù)咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)”的功能定位；加強(qiáng)公共法律服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，以政務(wù)門戶網(wǎng)站為中樞，整合各類法律資源結(jié)合本系統(tǒng)各類行業(yè)協(xié)會(huì)資源，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)平臺(tái)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)無(wú)人律所”轄區(qū)村社區(qū)法律顧問律師微信服務(wù)公眾號(hào)等信息手段，借助第三方公司在線上與簽約的全國(guó)三萬(wàn)名律師進(jìn)行線上互動(dòng)，提供法律咨詢、原件掃描、文書打印等服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式向轄區(qū)提供免費(fèi)24小時(shí)定點(diǎn)法律服務(wù)。為人民群眾提供及時(shí)便利的網(wǎng)上法律服務(wù)。把公共法律服務(wù)延伸到村組和社區(qū)。

(二)“三個(gè)特色”：服務(wù)中小企業(yè)、大項(xiàng)目建設(shè)、作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的政策紅利

1.服務(wù)中小企業(yè)。中小企業(yè)作為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支柱對(duì)外圍政策環(huán)境的感知非常敏感，西咸新區(qū)自成立以來(lái)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供勞動(dòng)就業(yè)、繁榮市場(chǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。以灃西新城信息產(chǎn)業(yè)園為例：93%都是中小企業(yè)。但中小企業(yè)同時(shí)存在著經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、法律保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱等弊病，已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

不斷加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，探索開展“灃西新城律師服務(wù)團(tuán)”、“中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新律師服務(wù)團(tuán)”、“對(duì)外貿(mào)易法律服務(wù)團(tuán)”等專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)法律服務(wù)活動(dòng)；創(chuàng)新“法律體檢”活動(dòng)形式內(nèi)容，幫助企業(yè)完善公司法人治理，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各類法律風(fēng)險(xiǎn)等，以服務(wù)中小企業(yè)作為基本公共法律服務(wù)體系建設(shè)的一大特色[2]。

2.服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)。提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境，尤其是項(xiàng)目園區(qū)的法治環(huán)境?；竟卜煞?wù)體系的建設(shè)完善是吸引更加優(yōu)質(zhì)投資的重要考量因素，同時(shí)也是“大項(xiàng)目”健康發(fā)展的基本保障?！敖淮髣?chuàng)新港”、“西工大翱翔小鎮(zhèn)”等重大工程項(xiàng)目，需要為項(xiàng)目因地制宜專門設(shè)立相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)內(nèi)容。全面打造服務(wù)于項(xiàng)目環(huán)境體系是進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的重要抓手。

3.服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，是破解發(fā)展深層次矛盾和問題、打造大西安經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的必由之路，公共法律服務(wù)體系的建設(shè)也應(yīng)圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的要求，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)提供保障創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)造、促進(jìn)轉(zhuǎn)型的框架與具體落實(shí)服務(wù)。