淺析我國(guó)環(huán)境公益訴訟原告主體資格

呂林月

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150000

在我國(guó)，訴訟作為具有法律效力的武器，是保護(hù)個(gè)人利益的最后方式，能夠有力地、直接地保護(hù)公民的合法權(quán)益。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱《民訴法》)相關(guān)規(guī)定，必須是與案件有直接利害關(guān)系的主體才能作為適格的原告提起訴訟，或者其相關(guān)民事權(quán)益受到損害，提起訴訟主要是為了保護(hù)個(gè)體私益；而公益訴訟則是為了公共利益進(jìn)行的司法活動(dòng)，雖然說(shuō)與私益有著一定關(guān)聯(lián)，但是與個(gè)人進(jìn)行的與私益相關(guān)的訴訟有著很大的不同，因此在我國(guó)并沒(méi)有對(duì)公民的原告資格作出規(guī)定。環(huán)境公益訴訟主要是為了環(huán)境公共利益進(jìn)行的司法訴訟活動(dòng)，又包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。根據(jù)《民訴法》第五十五條的規(guī)定對(duì)于污染環(huán)境而造成公共利益損害的行為法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以成為適格的原告。

一、社會(huì)組織

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條的規(guī)定，社會(huì)組織有提起環(huán)境訴訟的資格。社會(huì)組織作為環(huán)境公益訴訟活動(dòng)的中流砥柱，是目前作用相對(duì)較大的主體之一，但是法律雖然規(guī)定了社會(huì)組織的原告地位，但具體的資格問(wèn)題仍然有非常嚴(yán)格的要求。并非所有社會(huì)組織都能提起訴訟；必須是在相關(guān)部門(mén)進(jìn)行登記且沒(méi)有違法記錄，連續(xù)從事環(huán)保公益性事業(yè)五年以上不能以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織才有起訴資格；2015年最高人民法院公布的司法解釋中對(duì)社會(huì)組織的具體種類(lèi)進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，所以根據(jù)規(guī)定社會(huì)組織可以說(shuō)對(duì)于原告資格的認(rèn)定是相當(dāng)嚴(yán)苛的，這也是為了有效防止濫用司法資源，避免出現(xiàn)濫訴的情況。

因?yàn)榉缮蠈?duì)于社會(huì)組織原告資格認(rèn)定的嚴(yán)格規(guī)定，現(xiàn)今活躍在訴訟舞臺(tái)上的社會(huì)組織并不是很多，根據(jù)調(diào)查，符合法律規(guī)定可以提起公益訴訟的社會(huì)組織有七百多家，然而真正提起過(guò)公益訴訟的卻很少，相當(dāng)一部分在提起訴訟時(shí)都會(huì)被質(zhì)疑主體資格，究竟如何確定該社會(huì)組織是否從事環(huán)保公益失誤是訴訟過(guò)程中常見(jiàn)的難題。比如著名的騰格里沙漠案，在2015年8月，綠發(fā)會(huì)提起訴訟稱瑞泰公司的行為對(duì)騰格里沙漠的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極其惡劣的影響，且沒(méi)有采取相關(guān)措施及時(shí)治理，要求法院依法判令被告承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任，綠發(fā)會(huì)向法院提交了一系列證明自己有訴訟原告資格的相關(guān)證明資料。但是經(jīng)過(guò)一審二審綠發(fā)會(huì)都被認(rèn)為不符合法律規(guī)定的條件，因此不能提起環(huán)境公益訴訟。在再審過(guò)程中，最高法院認(rèn)為綠發(fā)會(huì)所從事業(yè)務(wù)與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)最終確定了綠發(fā)會(huì)的訴訟主體資格，從實(shí)踐的角度對(duì)環(huán)境公益訴訟原告資格的認(rèn)定做出了指導(dǎo)，對(duì)這一制度的完善和進(jìn)步起到了很大的作用。

二、法律規(guī)定的機(jī)關(guān)

根據(jù)《民訴法》的相關(guān)規(guī)定法律規(guī)定的機(jī)關(guān)也能夠以原告的身份啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟，主要是指檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)入訴訟后擁有更為專(zhuān)業(yè)的知識(shí)、權(quán)威的能力，擁有刑事訴訟的豐富經(jīng)驗(yàn)。并且對(duì)于環(huán)境問(wèn)題范圍廣，起訴成本高的難題，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)行使國(guó)家公權(quán)力，有國(guó)家財(cái)政作為支撐要解決這些問(wèn)題并不難，能夠改善社會(huì)組織提起訴訟面臨的一系列問(wèn)題。然而檢察機(jī)關(guān)額資格問(wèn)題在2015年之前一直是一個(gè)引起學(xué)界討論的問(wèn)題，2015年開(kāi)始的公益訴訟試點(diǎn)工作是檢察機(jī)關(guān)以法定的原告身份進(jìn)入公益訴訟活動(dòng)的標(biāo)志。2018年3月2日頒布了《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《解釋》)，在試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的原告資格進(jìn)一步闡釋?zhuān)?duì)檢查機(jī)關(guān)作為原告在實(shí)踐中面臨的具體問(wèn)題做出了詳細(xì)規(guī)定。全國(guó)第一起檢查機(jī)關(guān)提起訴訟的案件發(fā)生在江蘇省，此案件中鴻順公司非法排污且據(jù)不整改，徐州市人民檢察院作為公益訴訟人，向徐州市中級(jí)人民法院提起環(huán)境公益訴訟，在審理過(guò)程中有專(zhuān)家提出意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了審判工作公平與科學(xué)的結(jié)合，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟起到了很好的指引，做出了了良好的指導(dǎo)。

在我國(guó)行政機(jī)關(guān)也擁有原告的資格，這是環(huán)境公益訴訟制度的一大進(jìn)步，按規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、州(市)級(jí)政府可以作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，省級(jí)、市級(jí)政府及其指定的部門(mén)或機(jī)構(gòu)均作為原告提起環(huán)境公益訴訟①。昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司等環(huán)境污染侵權(quán)案中行政機(jī)關(guān)的原告資格在實(shí)踐中得到了確認(rèn)，具有指導(dǎo)意義。

三、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及解決途徑

就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，主體提起的環(huán)境公益訴訟對(duì)我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題有著相當(dāng)大的改善和遏制作用，但是在現(xiàn)實(shí)訴訟活動(dòng)中還面臨著許多問(wèn)題。

首先是訴訟費(fèi)用的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)操作中，環(huán)境公益訴訟的被告往往是“有錢(qián)”的企業(yè)或是“有權(quán)”的行政機(jī)關(guān)，沒(méi)有足夠的資金、技術(shù)支持難以完成整個(gè)訴訟，無(wú)法與之抗衡，尤其對(duì)社會(huì)組織來(lái)說(shuō)會(huì)產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。環(huán)境公益訴訟整體來(lái)說(shuō)情況復(fù)雜、過(guò)程漫長(zhǎng)，耗費(fèi)較大；調(diào)查取證的費(fèi)用，支持起訴的費(fèi)用，鑒定的費(fèi)用，都是提起訴訟需要考慮的，尤其是在案件中對(duì)于污染程度進(jìn)行評(píng)估鑒定是個(gè)極其繁瑣的過(guò)程，對(duì)其進(jìn)行界定充滿爭(zhēng)議，而這也是法院審判的一大難關(guān)，在實(shí)踐過(guò)程中引發(fā)了激烈的探討。如果是在全國(guó)有重大影響的環(huán)境污染事件，那么其范圍則更加廣泛，各種費(fèi)用消耗更為巨大，涉及的各種問(wèn)題也隨之增加。

其次是案件來(lái)源單一的問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)在對(duì)于可以提起環(huán)境公益訴訟的主體有較大的限制，禁止公民提起公益訴訟，但是公民作為社會(huì)中最為龐大的群體，直接提訴訟將會(huì)比其他組織或機(jī)關(guān)有更大的影響力。

另外在案件審結(jié)后具體執(zhí)行也是司法實(shí)踐中的一大難題，從執(zhí)行的方式到內(nèi)容都有一定的難度，生態(tài)環(huán)境遭到破壞后，需要資金、技術(shù)、時(shí)間各個(gè)方面的條件才能得到恢復(fù)，因此執(zhí)行環(huán)節(jié)會(huì)是一個(gè)耗時(shí)長(zhǎng)、耗費(fèi)多的過(guò)程；或者是需要對(duì)被破壞的環(huán)境進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性修復(fù)，缺乏技術(shù)支撐。

解決途徑：

1.建立配套的法律援助制度，將法律援助制度的精神融入在環(huán)境公益訴訟當(dāng)中。在相關(guān)的公益訴訟制度還不成熟的時(shí)候，根據(jù)現(xiàn)有的法律援助制度，為提起環(huán)境公益訴訟的原告尤其是社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的幫助，或者提供一定的經(jīng)濟(jì)支持，降低公益訴訟的成本，減輕提起訴訟的經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于提起訴訟且對(duì)環(huán)境工作有一定幫助的主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.擴(kuò)大案件的來(lái)源，一是對(duì)于行政機(jī)關(guān)可以提起訴訟的范圍現(xiàn)行的法律規(guī)定得十分嚴(yán)格，行政機(jī)關(guān)可以提起損害賠償?shù)姆秶邢?，擴(kuò)大行政機(jī)關(guān)可以提起訴訟的案件范圍也有利于擴(kuò)大案源；二是將公民納入環(huán)境公益訴訟原告的范圍內(nèi)，公民不斷提高的權(quán)利意識(shí)和社會(huì)參與感對(duì)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展都有很好的推動(dòng)作用。

3.完善相關(guān)環(huán)境損害修復(fù)制度。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中建立一套完整的制度用以恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，解決之前的資金使用難題，在全國(guó)范圍內(nèi)建立環(huán)境修復(fù)基金，加強(qiáng)法院和行政部門(mén)之間的溝通協(xié)作。吸收環(huán)境修復(fù)方面的專(zhuān)業(yè)人才，為環(huán)境修復(fù)提供技術(shù)支持。

4.加大宣傳力度，增加環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，如組織相應(yīng)活動(dòng)，出版報(bào)紙書(shū)籍，運(yùn)用微博、微信等新媒體手段，讓每個(gè)人都認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)工作在日常生活中的關(guān)鍵性質(zhì)，并不是國(guó)家和政府的工作，參與到環(huán)境保護(hù)的工作中來(lái)。其次，雖然現(xiàn)在公民不能作為原告提起環(huán)境公益訴訟但是也要發(fā)揮普通群眾的監(jiān)督作用，完善相應(yīng)的舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

[ 注 釋 ]

①《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》.