檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所刑事偵查活動問題研究

李 慧

平湖市人民檢察院，浙江 平湖 314200

一、檢察機關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的依據(jù)

(一)檢察機關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督是檢察機關(guān)依法履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)

我國《憲法》第134條規(guī)定“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)”，明確了人民檢察院作為法律監(jiān)督機關(guān)有權(quán)監(jiān)督其他國家機關(guān)正確地實施和執(zhí)行法律。[1]我國《刑事訴訟法》、《人民檢察院組織法》規(guī)定，人民檢察院對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所是依法履職的體現(xiàn)。

(二)檢察機關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督是適應各項改革的必然要求

“加強對公安派出所偵查活動的的檢察監(jiān)督，是延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角，提升公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平的現(xiàn)實需要，也是適應以審判為中心的刑事訴訟制度改革的必然要求?！盵2]檢察機關(guān)如何在新時期找準定位，在改革中尋得突破，就需要在短板上下功夫，以往被弱化的偵查活動監(jiān)督職能有進一步探索和深挖的可能。

二、檢察機關(guān)對公安派出所偵查活動監(jiān)督的必要性

(一)有利于促進公安派出所提高執(zhí)法水平、提升執(zhí)法形象

公安派出所普遍存在案多人少的問題；派出所刑事辦案民警法律知識不夠豐富，偵查能力較弱直接導致在偵查活動中出現(xiàn)程序違法等問題。通過檢察機關(guān)的監(jiān)督，糾正執(zhí)法中的不當行為，提高執(zhí)法水平，符合公安派出所的現(xiàn)實需要。

(二)有利于拓展檢察機關(guān)參與社會管理的途徑

檢察機關(guān)既是社會穩(wěn)定的保障力量，也是社會穩(wěn)定的建設力量。[3]檢察機關(guān)通過發(fā)揮監(jiān)督職能，進一步拓寬了檢察機關(guān)與群眾聯(lián)系的渠道，有助于檢察機關(guān)參與社會管理，讓檢察職能深入基層。

(三)有利于增強司法的公信力

公安派出所作為基層組織，日常承擔著維護社會穩(wěn)定，打擊違法犯罪等與群眾利益密切相關(guān)的工作。群眾利益無小事。檢察機關(guān)通過切實、有效的監(jiān)督，有利于增加群眾對政府的滿意度，增強司法的公信力。

三、檢察機關(guān)對公安派出所偵查活動監(jiān)督的現(xiàn)狀

(一)監(jiān)督范圍狹窄，缺少程序保障

雖然檢察機關(guān)監(jiān)督糾正的范圍是公安機關(guān)所有違反刑訴法的刑事偵查活動，但在立法上卻沒有相應的程序保障的規(guī)定。在實踐中，檢察機關(guān)監(jiān)督的派出所辦理的案件絕大部分是移送檢察機關(guān)審查的案件，而未移送檢察機關(guān)審查的案件仍屬監(jiān)督盲區(qū)。

(二)重辦案、輕監(jiān)督理念依然存在

公安派出所接受監(jiān)督的動力不足，認為被監(jiān)督后加大了工作量，有些被監(jiān)督對象本著“你配合我，我也配合你，以考核為第一要務”的態(tài)度對待監(jiān)督，致使對監(jiān)督消極應付，長此以往導致監(jiān)督流于形式。偵查監(jiān)督部門的檢察人員也有怠于監(jiān)督的心理，認為偵查監(jiān)督部門的工作就是辦理審查逮捕案件。以筆者所在的基層檢察院為例，近幾年偵查監(jiān)督部門每年審查批捕案件均有6、700件，但在偵查活動監(jiān)督數(shù)未納入業(yè)務考核的情況下，發(fā)送《糾正違法通知書》的案件只有個位數(shù)。

(三)監(jiān)督方式單一且滯后

檢察機關(guān)一般通過對公安移送的案卷材料的審查，發(fā)現(xiàn)公安在辦案過程中存在的問題，再要求公安予以糾正。實踐中，公安派出所移送檢察機關(guān)的案件一般均先由公安的法制部門審核，經(jīng)過審核后，一些偵查活動違法的情況可能就不會在案卷上體現(xiàn)，檢察機關(guān)也就無法通過審查案卷發(fā)現(xiàn)問題。

(四)監(jiān)督力量不足、效果不明顯

目前檢察機關(guān)監(jiān)督力量的配置薄弱，對公安派出所開展切實、有效的監(jiān)督需要檢察機關(guān)投入大量的人力、精力與財力；另一方面，偵查監(jiān)督部門監(jiān)督手段主要是口頭糾違或者發(fā)檢察建議書、糾正違法通知書，監(jiān)督的手段單一。司法實踐中，公安機關(guān)拒收文書或者收到卻不回復的情形頗為常見。

四、司法實踐中檢察機關(guān)對公安派出所偵查活動監(jiān)督模式探索

一是全程監(jiān)督模式，即檢察機關(guān)對公安派出所受理的每一起刑事案件從立案到破案進行全程、全方位監(jiān)督。該模式能夠?qū)ε沙鏊膱?zhí)法信息與案件的處理情況進行完整的監(jiān)督。但要實現(xiàn)該模式，要求檢察干警必須以派出所為主要辦公地點，在案多人少的情況下，無實施的可能性。

二是設立基層檢察室模式，在派出所對應管轄的街道內(nèi)設立檢察室，檢察室負責對派出所的偵查活動進行監(jiān)督。該模式要求檢察室配備專門的檢察人員，在派出所較多或者某一派出所案件較多的情況下，需要配備的檢察人員的數(shù)量無法在實踐中得到滿足。

三是在派出所設立駐所檢察官辦公室模式，檢察官定期到自己的對口派出所辦公。但是，實際操作中由于人員配置的問題，偵監(jiān)部門的監(jiān)督可能是以一對多的模式，如某市公安局下設的派出所數(shù)量較多，每個偵監(jiān)部門的檢察官可能需要聯(lián)系多個派出所，監(jiān)督力度受限。

五、檢察機關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的優(yōu)化設想

(一)整合資源，重塑監(jiān)督格局

目前檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督部門仍是偵查活動監(jiān)督的主體。偵查監(jiān)督部門除偵查活動監(jiān)督外，審查逮捕、立案監(jiān)督的工作任務已十分繁重。如何破解這一難題，實踐中有不同的觀點：

1.“大監(jiān)督格局”，偵查監(jiān)督部門建立與控告申訴、刑事執(zhí)行檢察、公訴等多部門的工作協(xié)作機制，一方面可以緩解偵監(jiān)部門人員緊張的壓力，分工協(xié)作；另一方面又能充分利用檢察機關(guān)自身資源，優(yōu)化資源配置。

筆者認為，建立“大監(jiān)督格局”一定程度上可以突破檢力不足的瓶頸，但也存在不足之處，如內(nèi)部協(xié)作牽涉的部門眾多，易分工不明確，造成資源浪費。

2.單列刑事訴訟監(jiān)督部門，在檢察機關(guān)內(nèi)成立專門的刑事訴訟監(jiān)督部門，使得檢察監(jiān)督集中化、專門化。筆者認為單列刑事訴訟監(jiān)督部門能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督職能的優(yōu)化，但具體成效還需要實踐的檢驗。

(二)完善配套機制、力求監(jiān)督實效

1.建立信息共享機制

建立與公安機關(guān)互聯(lián)的信息共享平臺，以便檢察機關(guān)能及時全面掌握公安機關(guān)的辦案情況。實踐中，政法系統(tǒng)的一體化系統(tǒng)已正式上線，檢察機關(guān)的統(tǒng)一業(yè)務應有系統(tǒng)與公安系統(tǒng)已有協(xié)同互聯(lián)功能，但該功能目前的設計比較單一，無法滿足信息完全共享的要求。

2.建立監(jiān)督反饋機制

與公安機關(guān)建立監(jiān)督反饋機制，對檢察機關(guān)向公安機關(guān)送達的檢察建議、糾正違法通知書等文書，公安機關(guān)應當在一個明確的時間段內(nèi)作出反饋。當然，筆者認為，為加強檢察機關(guān)監(jiān)督的剛性，我國應當在立法上對公安機關(guān)反饋的時間、形式等作出具體規(guī)定。

3.完善聯(lián)席會議機制

檢察機關(guān)與公安機關(guān)定期召開聯(lián)席會議，定期通報公安派出所在偵查活動中存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，促使派出所的刑事偵查活動合法、合規(guī)。