加強政治生態(tài)建設的路徑選擇

劉俞琳

中共三門峽市委黨校，河南 三門峽 472000

2017年10月，習近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“營造風清氣正的良好政治生態(tài)”。實際上早在2013年1月，習近平總書記就明確提出了“政治生態(tài)”這一概念。之后，習近平總書記更是在許多場合強調(diào)了加強政治生態(tài)建設的重要性。

一、政治生態(tài)的內(nèi)涵

20世紀60年代，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，人們開始思考人與自然之間的關系。隨著人們思考的深入，從一開始呼吁保護環(huán)境、尊重生命，到探索生態(tài)問題背后的政治原因，再到對政治學基本問題的思考，政治生態(tài)理論逐步形成。而在國內(nèi)，20世紀八九十年代以來，一些學者開始研究和探索政治生態(tài)相關的理論，開始運用生態(tài)學的體系結構和理論方法來分析政治現(xiàn)象、研究政治問題，并從不同的角度闡述了政治生態(tài)的內(nèi)涵。狹義上，政治生態(tài)指的是政治環(huán)境。廣義上，政治生態(tài)應該是政治主體、環(huán)境、制度等各種要素相互作用、相互關聯(lián)的發(fā)展狀態(tài)，具有開放性和系統(tǒng)性的特點。

二、加強政治生態(tài)建設的重要意義

(一)加強政治生態(tài)建設是我們黨的寶貴經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨自成立之初就十分重視政治生態(tài)建設，雖然當時并沒有提出“政治生態(tài)”這個概念，但是營造良好的政治局面、加強黨的建設一直是我們黨關注的重點和焦點。1921年7月，中國共產(chǎn)黨第一次全國代表大會召開，這次大會通過了中國共產(chǎn)黨第一個綱領和第一項決議。綱領中不僅指出了黨的奮斗目標，而且還明確規(guī)定了黨員必須要承認黨的綱領和政策。決議中不僅強調(diào)了要建立產(chǎn)業(yè)工會的重要任務，而且還指出要成立工人學校，提高工人的思想覺悟。1922年7月，中共二大召開，這次會議上不僅通過了第一部黨章，專列了“紀律”一章，還通過了《關于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》這一重要文件，并在其中特別強調(diào)了中國共產(chǎn)黨作為一個革命的黨，必須要有嚴明的紀律做保障。1942年，毛澤東同志發(fā)表了《整頓黨的作風》的重要演講，指出了黨內(nèi)存在的嚴重問題，并明確了整頓學風、黨風、文風的重要任務。新中國成立以后，“三反”、“五反”、“四清”運動的開展說明了我們黨懲治腐敗、營造良好政治局面的決心。1980年2月，十一屆五中全會通過了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》這一重要的黨內(nèi)法規(guī)，明確規(guī)定：“要在全黨和全國范圍內(nèi)造成一個既有民主又有集中，既有自由又有紀律，既有個人心情舒暢、生動活潑又有統(tǒng)一意志、安定團結的政治局面”[1]。

(二)加強政治生態(tài)建設是新時期全面從嚴治黨的迫切要求

加強政治生態(tài)建設不僅是我們黨的寶貴經(jīng)驗，更是新時期全面從嚴治黨的迫切要求。1992年10月，黨的十四大通過了《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》，首次將“從嚴治黨”寫入黨章。2017年10月，黨的十九大通過的《中國共產(chǎn)黨章程(修正案)》將“從嚴治黨”改為“全面從嚴治黨”。從“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”，“全面”二字彰顯了我們黨管黨治黨的廣度和深度，而要達到這一廣度和深度，就必然要求我們?nèi)婕訌娬紊鷳B(tài)建設。對此，習近平總書記曾說過：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)”[2]。加強政治生態(tài)建設是全面從嚴治黨的必要條件和重要保障，是新時期全面從嚴治黨的迫切要求。

三、加強政治生態(tài)建設的路徑選擇

(一)加強思想教育，培育優(yōu)良的政治文化

無論是在革命建設時期，還是在改革開放新時期，我們黨都十分重視思想教育工作。1924年5月，中共中央執(zhí)行委員會擴大會議通過了《黨內(nèi)組織及宣傳教育問題議決案》，指出了在黨內(nèi)開展宣傳教育的重要性，并提出要在黨內(nèi)建立專門的部門負責宣傳工作以及建立黨校培養(yǎng)人才。為了做好宣傳教育工作，僅在延安時期，我們黨就先后創(chuàng)辦了包括中共中央黨校、延安馬列學院、八路軍軍政學院、陜甘寧邊區(qū)行政學院等在內(nèi)的多所專業(yè)性的學校，董必武、張聞天、王稼祥、林伯渠等都曾擔任過學校校長。新中國成立后，我們黨發(fā)出了《中共中央關于加強理論教育的決定的通知》，并開展了整風和整黨運動。改革開放初期，我們黨先后發(fā)出了《中共中央關于加強農(nóng)村思想政治工作的通知》、《中共中央關于批轉(zhuǎn)<國營企業(yè)職工思想政治工作綱要(試行)>的通知》、《中共中央關于社會主義精神文明建設指導方針的決議》等一系列的文件，強調(diào)在不同行業(yè)不同領域里加強思想政治工作，推進社會主義精神文明建設。新時期，我們要加強政治生態(tài)建設必須要加強思想教育，培育優(yōu)良的政治文化。第一，要將集中教育和經(jīng)常性教育相結合。這就要求我們既要開展一系列的專題教育活動來進行集中教育，又要善于利用黨內(nèi)政治生活的平臺加強經(jīng)常性教育，實現(xiàn)思想教育的制度化與常態(tài)化。第二，既要抓住關鍵少數(shù)，又要面向最大多數(shù)。教育活動既要抓住領導干部這個關鍵少數(shù)，開展針對性的教育；又要面向每一名黨員，發(fā)揮黨員的主體作用。第三，培育優(yōu)良的政治文化。從傳統(tǒng)文化、革命文化和先進文化中吸取營養(yǎng)，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，培育優(yōu)良的政治文化。

(二)加強制度建設，完善管黨治黨的長效機制

制度建設是政治生態(tài)建設的重要內(nèi)容。從二大黨章中對紀律一章的專列到十九大黨章中明確黨的六大紀律，我們黨對于黨內(nèi)法規(guī)制度建設給予了高度重視。據(jù)統(tǒng)計，到2018年8月，我們黨制定了約4200部黨內(nèi)法規(guī)[3]。特別是在2013年5月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》以及《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》的頒布，對于我們黨內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范化和程序化建設發(fā)揮了非常重要的作用。2017年6月，我們黨在《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》中又明確了下一階段黨內(nèi)法規(guī)制度建設的目標和任務。此外，我們特別重視監(jiān)督制度的建設。據(jù)統(tǒng)計，我們黨一共制定了包括《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》在內(nèi)的1460多部關于黨內(nèi)監(jiān)督的重要法規(guī)。新時期，加強政治生態(tài)建設要以制度為支撐，建立管黨治黨的長效機制。第一，健全完善黨內(nèi)法規(guī)體系。既要做好黨內(nèi)法規(guī)制度的頂層設計與規(guī)劃，也要及時制定適應實際需要的法規(guī)條例，還要修訂甚至清理一部分不適應時代變化的規(guī)章制度。第二，要切實提高制度執(zhí)行力。一方面要提高執(zhí)行主體的責任意識和擔當意識，另外一方面還要建立健全制度執(zhí)行不力的責任問責機制。第三，要加強監(jiān)督體系的建設。一方面要將黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結合，另外一方面還要不斷擴寬監(jiān)督平臺，充分發(fā)揮新興媒體的監(jiān)督作用。

(三)加強干部隊伍建設，堅持正確的選人用人導向

新時期，我們要建設一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，就要先在選人用人上把好關，堅持正確的選人用人導向。第一，堅持黨管干部的原則。黨管干部是我們黨長期堅持的選人用人的重要原則，確保我們的黨員干部既有干事創(chuàng)業(yè)的才能，又有堅定不移的政治立場。2014年頒布實施的《黨政領導干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的七項選拔任用原則中第一條就是黨管干部的原則。堅持黨管干部的原則，要求我們要嚴格政治標準，堅持黨的領導，始終與黨中央保持高度一致。第二，規(guī)范干部選用標準和流程。推進選用標準的制度化和選用流程的規(guī)范化，加強公開透明，確保公平公正。第三，強化跟蹤考核。對于黨員干部來說，選任考核不應該是一次性的考驗，而是常態(tài)化的檢驗。為防止任前一套任后一套，就要加強對于候選人的任后跟蹤考核，實事更新候選人任后的各項工作的完成度。第四，加強對“一把手”的監(jiān)督。某些單位和部門由于權力過分集中，選人用人的主導權往往集中在“一把手”身上，“一把手”的傾向、喜好影響甚至決定著誰上誰下。所以，這就需要我們加強對“一把手”的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行民主集中制，認真開展民主評議。

(四)加強作風建設，持之以恒正風肅紀

從延安整風時期的《整頓黨的作風》到中共七大的《論聯(lián)合政府》再到七屆二中全會的“兩個務必”，我們的黨一直以來都十分重視作風問題，并將作風建設作為黨的建設的重要組成部分。當前，我們的黨面臨著復雜多變的形勢，要實現(xiàn)使命、完成夢想，要加強政治生態(tài)建設，就必須要持之以恒正風肅紀。第一，堅持黨的優(yōu)良作風。優(yōu)良的作風是我們黨在革命和建設時期積累的寶貴經(jīng)驗，是我們黨取得勝利的重要法寶。而要堅持黨的優(yōu)良作風，就要求我們的黨員干部要以嚴格的標準要求自己，加強黨性鍛煉，維護黨內(nèi)團結，密切與群眾的聯(lián)系。第二，持續(xù)聚焦“四風”問題?！八娘L”問題不僅破壞了黨的形象，損害了群眾的切身利益，更危害了社會的和諧穩(wěn)定。新時期，我們必須持續(xù)聚焦“四風”問題，嚴防反彈。第三，培育清廉家風。對于黨員干部來說，作風建設不僅是個人的義務，更是家庭的責任。好的家風不僅可以促進家庭和睦，還是黨員干部抵御腐敗侵蝕的堅強后盾，而壞的家風不僅會破壞家庭和睦，而且還會腐蝕甚至摧垮黨員干部的意志。因此，我們要加強作風建設，抵御腐敗侵蝕，就必須要培育清廉的家風。