淺析古代反腐制度對(duì)我國(guó)當(dāng)前反腐工作的啟示

吳昕洋 郝勝男

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北 保定 071000

一、對(duì)貪污腐敗的認(rèn)識(shí)

(一)貪污腐敗的界定

1.貪污腐敗的表現(xiàn)形式

當(dāng)今貪污腐敗的表現(xiàn)形式不勝枚舉，在這里僅列舉出古代貪污腐敗的表現(xiàn)形式，同時(shí)這些表現(xiàn)形式也是當(dāng)今貪腐的主要表現(xiàn)形式。越有歷史性的事物，生命周期越長(zhǎng)的事物越值得我們了解與研究。旨在通過(guò)對(duì)古代這些形式的貪腐的研究來(lái)了解現(xiàn)在貪腐的形式及其微弱的變化。其一，官員賄賂。在中國(guó)古代，受賄幾乎是大部分官員的收入主要來(lái)源。賄賂成為了官民勾結(jié)，官員交往的方式。為了獲得財(cái)富、高攀升遷、逃避懲罰、陷害忠良等。①其二，權(quán)臣貪贓。我國(guó)古代官員的俸祿管理存在著不科學(xué)。官員之間的俸祿差異巨大，有的官員家室龐大，妻妾眾多，家丁落落?；镜馁旱摳静荒軡M足官員自己和其家庭的開(kāi)支需要。這其中權(quán)臣的需求就更勝一些，權(quán)臣的需求和自己的俸祿不成正比。只能向其他人索要財(cái)富或是向國(guó)庫(kù)伸手要錢(qián)。大家都知道的和珅，在20多年的時(shí)間里和珅貪污了合白銀8億量的財(cái)富，相當(dāng)于清朝當(dāng)時(shí)國(guó)庫(kù)10年的收入，真的可謂“和珅跌倒，嘉慶吃飽”。②其三，苛政搜刮。只可謂貪腐成風(fēng)，禍國(guó)殃民。封建王朝的后期，貪官污吏橫行，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)被其收入囊中，統(tǒng)治者為了滿足自己的驕奢淫逸、國(guó)家開(kāi)支，不得不大肆搜刮民脂民膏。苛政搜刮，魚(yú)肉百姓是封建王朝沒(méi)落的體現(xiàn)。③其四，買(mǎi)官售爵。顧名思義，買(mǎi)官售爵就是以錢(qián)換官意思。其作為選官的一種方式歷史由來(lái)已久。秦始皇開(kāi)始，直到漢文帝都把買(mǎi)官作為了一個(gè)官吏的選任制度。盡管這種選官的方式在當(dāng)時(shí)的法律是允許的，并且也被封建的帝皇所默認(rèn)和利用。但是科舉之后的買(mǎi)官費(fèi)用更加的昂貴。掌握朝廷大權(quán)的寵臣長(zhǎng)期的倒賣(mài)官職從中斂財(cái)。而買(mǎi)官者只能當(dāng)官之后魚(yú)肉百姓，享受買(mǎi)來(lái)的官職帶來(lái)的驕奢淫逸。④其五，巧取豪奪。縱觀古代中國(guó)的歷史，皇帝昏庸無(wú)道的王朝后期階段。大都貪官橫行，權(quán)臣貪腐。朝廷大臣多由奸人把持。這些人欺下瞞上、結(jié)黨營(yíng)私、竊取國(guó)庫(kù)。于是巧取豪奪便是巨貪斂財(cái)主要手段。林則徐的父親林賓日在教育小林則徐時(shí)，讓其背誦《詩(shī)經(jīng)》中的《碩鼠》一篇。他并告誡林則徐碩鼠作為大老鼠不勞而獲，農(nóng)民辛苦工作，它卻坐享其成，可恨至極。父親進(jìn)一步告誡兒子以后如若做官，不得像一只碩鼠一樣，魚(yú)肉百姓，巧取豪奪。無(wú)私，了解民情、同情百姓的疾苦，與貪官污吏和奸佞小人保持這隔離，體現(xiàn)了自己的高風(fēng)亮節(jié)。

2.中國(guó)古代對(duì)反腐的認(rèn)識(shí)

可以說(shuō)在中國(guó)古代，封建統(tǒng)治者就意識(shí)到了貪污腐敗的危害性。并有比喻貪腐是國(guó)家這座大廈的螻蟻，螻蟻不滅，必然導(dǎo)致自己苦心經(jīng)營(yíng)的大廈崩塌破裂。中國(guó)古代的思想家，政治家親眼目睹了封建腐敗的事實(shí)，對(duì)腐敗的危害性已經(jīng)有了相當(dāng)深刻的認(rèn)識(shí)。無(wú)論是《左傳》⑤“國(guó)家之?dāng)?，由官邪也。官之失德，寵賄章也。”⑥還是《商君書(shū).修權(quán)篇》云：“蠹眾而木析，隙大而墻壞。故大臣爭(zhēng)于私而不顧其民，則下離上。下離上者國(guó)之隙也。秩官之吏，隱下漁以百姓，此民之蠹也。故有蠹而不亡者，天下鮮矣!是故明王任法去私，而國(guó)無(wú)隙蠹矣。”⑦

二、中國(guó)古代的反腐舉措

(一)嚴(yán)刑峻法

封建王權(quán)的性質(zhì)必然導(dǎo)致以暴制暴，嚴(yán)刑峻法來(lái)防止腐敗的滋生和擴(kuò)散。嚴(yán)刑峻法作為封建王朝懲治腐敗的主要策略，其實(shí)直到今天都有深遠(yuǎn)的影響。法家思想在封建王朝中仍是主題思想，法的實(shí)施對(duì)于封建統(tǒng)治者來(lái)言是維護(hù)統(tǒng)治，穩(wěn)定安寧的必要條件。俗話來(lái)講就是“殺雞給猴看”，殺一儆百，警示不法者不要逾越鴻溝。中國(guó)古代反腐的嚴(yán)刑峻法大體經(jīng)歷了以下的三個(gè)時(shí)期。

1.嚴(yán)刑峻法政策在秦漢魏晉時(shí)期的雛形

早在《夏書(shū)》就有記載“昏、墨、賊、殺、皋陶之刑也。”這就是懲處貪污腐敗最早的法律內(nèi)容。到了西周時(shí)期，制定了《呂刑》，其中的“五過(guò)之疵”，其中之一的“惟貨”指的就是貪贓枉法，受賄行賄的人。到了第一個(gè)封建王朝的開(kāi)始，秦朝。秦朝實(shí)施重刑主義，對(duì)貪吏一律從重處罰。而漢承秦律，漢文帝時(shí)期就規(guī)定“貪腐著不得為吏?！痹凇肚芈伞泛汀稘h律》中都不缺乏對(duì)違反廉潔官員懲處的法律。而魏晉南北朝時(shí)期，典型的是魏國(guó)繼承了漢律，把其中的受賄立為《清賕律》，加大了對(duì)貪污受賄的處罰力度。

2.在唐宋時(shí)期逐漸成熟的嚴(yán)刑峻法

法律在唐朝時(shí)期得到了前所未有的發(fā)展，唐朝開(kāi)創(chuàng)以國(guó)家大法的形式把有關(guān)貪腐的規(guī)定固定下來(lái)，劃分了官員的罪與非罪、罪輕和罪重的界限。為整治吏治提供了相關(guān)的法律依據(jù)。而且唐朝《唐律》對(duì)與官吏腐敗的單獨(dú)立篇規(guī)定，標(biāo)志著封建萬(wàn)超對(duì)于懲治貪腐的一個(gè)高峰。宋律沿襲唐律，對(duì)與唐律并沒(méi)有什么大的修改，依然對(duì)于貪腐給予重的力度。

3.懲治吏治的嚴(yán)刑峻法在明清時(shí)得到發(fā)展

到了封建社會(huì)的鼎盛時(shí)期明清時(shí)期，皇權(quán)的高度無(wú)限提升，統(tǒng)治者為了維護(hù)自己至高無(wú)上的皇權(quán)，加大了對(duì)貪官污吏的處罰力度?？梢哉f(shuō)在明清時(shí)期對(duì)貪腐官吏的嚴(yán)刑峻法達(dá)到了頂峰。明代一系列的頒布了《大明律》、《大誥》、《大誥三篇》、《大誥武臣》等法外法。所以明代是歷史上皇權(quán)和官吏斗爭(zhēng)最激烈的王朝，也是大肆殺戮貪官污吏的時(shí)期。

(二)監(jiān)察制度

自從秦朝建立以來(lái)，封建王朝形成之后，就在中央設(shè)立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)來(lái)配合行政機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)的工作。行政機(jī)關(guān)由丞相掌管，軍事機(jī)關(guān)由太尉掌管，而檢察機(jī)關(guān)是由御史大夫來(lái)掌管。漢承秦制，只不過(guò)是把丞相制度改為了三公制，三公分別是“大司馬”、“大司徒”和“大司空”。這三個(gè)官職都是宰相位。而掌管監(jiān)察機(jī)關(guān)的御史大夫官位僅次于丞相，但并不是作為丞相的下屬，而是與丞相分工不同，是平衡的官員關(guān)系。在中央負(fù)責(zé)監(jiān)察的御史大夫責(zé)任重大，包括三公在內(nèi)的中央和地方各級(jí)官員都是受其監(jiān)察之中。在地方監(jiān)察諸州的監(jiān)察刺史和在中央負(fù)責(zé)監(jiān)察工作的侍御史組成了御史大夫的下屬——御史中丞。形成了從地方到中央的監(jiān)察體系。⑧

自秦漢之后，三公制度進(jìn)一步的發(fā)展與完善。其一，皇權(quán)集中并且高于所有的權(quán)力。其二，三公并列，互不隸屬，但是分工明確，都是服務(wù)于皇權(quán)。其三，中央官職與地方官職分離，三公主要管理中央事物，而不直接干預(yù)地方的行政工作。其四，權(quán)位分離，三公的地位很高可以說(shuō)是皇帝一人之下，萬(wàn)人之上。但是三公并沒(méi)有實(shí)權(quán)。三公的下屬掌握有實(shí)權(quán)，協(xié)助三公工作，但是位置卻遠(yuǎn)不如三公。⑨

三、我國(guó)古代反腐的局限性

(一)官僚所享有的各種特權(quán)使得反腐敗工作很難開(kāi)展

在反腐的過(guò)程中，封建官僚所享有的特權(quán)也使得反腐工作很難開(kāi)展。唐律中有“八議”的規(guī)定，所謂“八議”是指法律規(guī)定的以下八種人犯罪，一般司法機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審判，必須奏請(qǐng)皇帝裁決，由皇帝根據(jù)其身份及具體情況減免刑罰的制度。這八種人是：議親，指皇親國(guó)戚；議故，指皇帝的故舊；議賢，指依封建標(biāo)準(zhǔn)地位極高的人；議能，指統(tǒng)治才能出眾的人；議功，指對(duì)封建國(guó)家有大功勛者；議貴，指上層貴族官僚；議勤，指為國(guó)家服務(wù)勤勞有大貢獻(xiàn)的人；議賓，指前朝的貴族及其后代。⑩所以官員一般都能享受減刑或是免刑的特權(quán)。而且各級(jí)的官員一局自己的官級(jí)大小還分別享有“請(qǐng)”“減”“贖”“當(dāng)”的特權(quán)。一直影響后世王朝的八議制度使得對(duì)貪官污吏的懲治力度大打折扣。

(二)中國(guó)封建社會(huì)具體的施政行為本身就含有腐敗因素

封建國(guó)家對(duì)于社會(huì)征收的賦稅，對(duì)于百姓的徭役。其本質(zhì)來(lái)講就是剝削和壓迫。這種國(guó)家的施政行為本身就是一個(gè)貪腐的過(guò)程，而有些官員只不過(guò)增加了一些這個(gè)施政行為的深入程度。使得國(guó)家的貪腐行為夾雜了某些官員的貪腐行為。吳宗國(guó)在《中國(guó)古代官僚政治制度研究》一書(shū)中提到國(guó)家對(duì)于農(nóng)民的朝令夕改可謂是無(wú)理的掠奪。在明代，國(guó)家甚至把大量的土地分給諸王，官田不夠分配的就征收農(nóng)民的土地，農(nóng)民的土地被征收完了，還要繳納土地的租稅，可謂是“無(wú)地之租”。?

四、古代反腐機(jī)制的不足給當(dāng)前我國(guó)反腐工作的啟示

(一)古代反腐工作與現(xiàn)在反腐工作大體上的不同

我國(guó)封建社會(huì)時(shí)期的反腐實(shí)質(zhì)是以皇權(quán)為核心的，皇權(quán)高度集中，自上而下的進(jìn)行反腐敗，而當(dāng)前我們的反腐工作人民群眾已然成為反腐工作的前行軍，由此可見(jiàn)這與我們當(dāng)前進(jìn)行的反腐工作是大不一樣的?？梢哉f(shuō)古代的反腐更是封建統(tǒng)治階級(jí)自身的救命手段，只是希望自己祖上建立起來(lái)的王朝能夠長(zhǎng)久的安穩(wěn)。但是封建時(shí)期的腐敗必定是階級(jí)的產(chǎn)物，是剝削的一種衍生形式。這與我國(guó)的國(guó)情和執(zhí)政黨的宗旨是背道而行的。當(dāng)今的反腐重點(diǎn)是調(diào)節(jié)腐敗帶來(lái)的人民矛盾，也是為了解決腐敗問(wèn)題帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，社會(huì)問(wèn)題，甚至是政治的穩(wěn)定問(wèn)題，這是提高國(guó)力，改善民生的先行之舉。當(dāng)今尊重與保障人權(quán)在反腐工作中也是得以落實(shí)的。我國(guó)當(dāng)前的反腐工作一定是在充分保證人權(quán)的基礎(chǔ)進(jìn)行反腐敗工作。

(二)古代反腐工作對(duì)今天反腐工作的建議

1.完善職務(wù)犯罪的立法

我國(guó)的現(xiàn)行刑法只是在靠后的第8章和第9章規(guī)定了有關(guān)國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪的一些刑事責(zé)任。但是在我國(guó)的古代，關(guān)于官員違法犯罪的處罰條款都是放在律令的前部，這體現(xiàn)了我國(guó)古代對(duì)于刑事立法的重視程度。?我們當(dāng)前的官員官員的形式責(zé)任立法應(yīng)該重視起來(lái)，用來(lái)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于整治公務(wù)員系統(tǒng)的決心，也可以讓官員心有余悸，弘揚(yáng)現(xiàn)在我們“清廉為官”的法律觀念。

2.加大對(duì)官員刑事犯罪的懲處力度

在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，由于復(fù)雜的原因。法院對(duì)當(dāng)今貪污受賄的官員的量刑存在很大的分歧。這使得學(xué)者和民眾反應(yīng)對(duì)有些官員的量刑過(guò)輕。由于刑法對(duì)于官員職務(wù)犯罪量刑上規(guī)定的模糊性，再加上職務(wù)犯罪的取證很難，案件需要考慮的因素過(guò)多等原因使得量刑困難。尤其是最近落馬官員的無(wú)故減刑或是監(jiān)外執(zhí)行的情況使學(xué)者和民眾對(duì)我國(guó)的刑法在懲治腐敗上失去了信心，起不到刑法應(yīng)有的威懾作用。?

3.借鑒古代的監(jiān)察制度經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展我國(guó)當(dāng)代的巡視制度

我國(guó)古代已經(jīng)有了一套完整的監(jiān)察體制，雖說(shuō)存在一定的問(wèn)題，但是我們還是可以借鑒其優(yōu)點(diǎn)發(fā)展我們當(dāng)今的巡視制度。我們應(yīng)該重點(diǎn)考察巡視人員的工作業(yè)績(jī)，盡力去保護(hù)巡視人員的安全和信息，免去巡視人員的后顧之憂，避免被打擊報(bào)復(fù)。盡力避免出現(xiàn)“官官相護(hù)”的現(xiàn)象，完善巡視報(bào)告制度，建立起巡視責(zé)任制度，在充分肯定巡視人員的工作價(jià)值下也要限制其權(quán)力，不能使其權(quán)力膨脹，甚至變質(zhì)。

[ 注 釋 ]

①司馬光.史記[M].上海：中華書(shū)局，2011.

②清史稿[M].上海：中華書(shū)局，1977.

③王亞南.中國(guó)古代官僚政治制度研究[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，2007.

④趙翼.廿二史札記[M].上海：中華書(shū)局，2010.

⑤楊括.林則徐傳[M].北京：北京時(shí)代華文書(shū)局，2001.

⑥左丘明.春秋左傳[M].上海：中華書(shū)局，2012.

⑦商鞅.商君書(shū)[M].上海：中華書(shū)局，2011.

⑧曾憲義，趙曉耕.中國(guó)法制史[M].北京：北京大學(xué)出版社，2009.

⑨閻步克.監(jiān)察制度變遷史稿[M].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，1991.

⑩唐律疏議[M].上海：上海古籍出版社，2013.

?吳宗國(guó).中國(guó)古代官僚政治研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

?王琳.反腐(人治與法治的PK)/社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)鍵詞叢書(shū) 反腐-人治與法治的PK[M].廣州：中山大學(xué)出版社，2010.

?劉國(guó)有，薛強(qiáng).中國(guó)古代反腐敗法制思想探究[N].天津法學(xué)，2006(4).