從農(nóng)民工工傷認(rèn)定難談特殊群體合法權(quán)益保護(hù)*

孫 健

江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

農(nóng)民工的問(wèn)題在近年來(lái)逐漸得到黨的重視，在一定的程度上保證了他們的權(quán)益，但在具體的實(shí)施上，仍然存在一些問(wèn)題，以下分五點(diǎn)簡(jiǎn)單闡述。

第一，法規(guī)多于實(shí)際行動(dòng)。自上個(gè)世紀(jì)九十年代，國(guó)家就制定了許多關(guān)于農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，積極維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。但是在各個(gè)地區(qū)實(shí)施的時(shí)候，情況卻并不理想，而且，在實(shí)際的處理當(dāng)中，發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)沒(méi)能夠得到好的解決，農(nóng)名工單方面孤立無(wú)援，最終雇主還是逃脫了大部分的責(zé)任。

第二，勞動(dòng)時(shí)間與工資福利不匹配。雇主在聘用農(nóng)民工時(shí)，往往會(huì)形成勞動(dòng)力的過(guò)度使用，讓農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度增大，但工資福利卻沒(méi)有得到大幅度地提升，造成了勞工用度與勞工福利的不吻合，沒(méi)能保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益。

第三，大多是直接用工，缺乏相關(guān)培訓(xùn)。作為農(nóng)民工，相對(duì)的技能掌握較少，雇主一般直接分配給農(nóng)民工一些簡(jiǎn)單但強(qiáng)度大的工作，并沒(méi)有對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)。即使有培訓(xùn)，農(nóng)民工也會(huì)因?yàn)榕嘤?xùn)費(fèi)放棄培訓(xùn)機(jī)會(huì)，造成了農(nóng)民工的被動(dòng)性，得不到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

二、農(nóng)民工的弱勢(shì)以及法律法規(guī)導(dǎo)致工傷認(rèn)定的困難

農(nóng)民工的弱勢(shì)我們可以簡(jiǎn)單地從以下三點(diǎn)來(lái)討論。第一，農(nóng)民工存在季節(jié)性、臨時(shí)性以及很強(qiáng)的流動(dòng)性。農(nóng)民工大多為農(nóng)業(yè)剩余的勞動(dòng)力，農(nóng)民工群體所具有的特點(diǎn)就是他們的技能性不強(qiáng)，所以在他們進(jìn)城務(wù)工時(shí)大多從事一些臨時(shí)性的工作，導(dǎo)致他們的流動(dòng)性和季節(jié)性增強(qiáng)。第二，農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)淡薄。絕大多農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工時(shí)只注重臨時(shí)的工作，卻會(huì)忽略相關(guān)的工作合同，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，雇主可以輕易的將責(zé)任的承擔(dān)比重置于農(nóng)民工身上，屆時(shí)農(nóng)民工也無(wú)力維護(hù)自己的合法權(quán)益。第三，用人單位違法的成本較低?，F(xiàn)在很多的用人單位在雇傭農(nóng)民工的時(shí)候不尊重農(nóng)民工的權(quán)益，有的甚至不簽勞動(dòng)合同，導(dǎo)致農(nóng)民工在后續(xù)工作中出現(xiàn)問(wèn)題無(wú)法受到保護(hù)，對(duì)農(nóng)民工的賠償力度也不夠。

我國(guó)現(xiàn)在的法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工的保護(hù)在逐漸的完善，但目前還是存在著一些問(wèn)題，一些特殊的情況在法律法規(guī)中沒(méi)有涵蓋，主要表現(xiàn)在：第一，程序繁瑣。從當(dāng)今的法律法規(guī)中我們可以看到，如果農(nóng)民工發(fā)生工傷，需要索賠，要走的法律程序并不簡(jiǎn)單。首先要證實(shí)勞工關(guān)系的存在，這期間還要經(jīng)歷各種勞動(dòng)力的鑒定和工傷的鑒定等等，而且還需要提供各式各樣的材料，這些程序的復(fù)雜程度可想而知，隨之而來(lái)的還有高昂的成本。第二，農(nóng)民工維權(quán)也是一個(gè)耗時(shí)的過(guò)程。在不少的采訪中我們都可以看到，勞動(dòng)行政部門對(duì)勞動(dòng)維權(quán)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)象也是客觀承認(rèn)的。現(xiàn)在不少農(nóng)民工維權(quán)甚至?xí)仙先晡遢d，耗時(shí)又耗力，讓農(nóng)民工對(duì)權(quán)益保護(hù)也只能是抱著無(wú)可奈何的態(tài)度。

三、對(duì)特殊群體合法權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)優(yōu)化建議

綜上所述，農(nóng)民工的合法權(quán)益需要得到強(qiáng)有力的保護(hù)，他們的維權(quán)過(guò)程也應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒傻闹С?。以下提出了一些?duì)于農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)的法律法規(guī)優(yōu)化的建議。

要鼓勵(lì)跟進(jìn)工人單位勞動(dòng)合同的簽訂。由于農(nóng)民工的臨時(shí)性和季節(jié)性流動(dòng)，很多用人單位在使用勞動(dòng)力的時(shí)候避免簽訂勞動(dòng)合同，這是造成農(nóng)民工工傷認(rèn)定最困難的原因之一?？梢猿闪⑾嚓P(guān)的法律規(guī)定，農(nóng)民工在入職時(shí)有義務(wù)簽訂并明確勞工合同的條款，明確自身權(quán)益以及現(xiàn)在問(wèn)題出現(xiàn)的相關(guān)處理措施。

要完善工傷適用的法律體系。隨著農(nóng)名工進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)增多，出現(xiàn)工傷也是不可避免的，再加上現(xiàn)在工傷認(rèn)定的過(guò)程的艱難性，出臺(tái)一套關(guān)于工傷認(rèn)定和權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)是很有必要的。在此建議，應(yīng)當(dāng)制定工傷保險(xiǎn)法，規(guī)范用人單位在簽訂勞工合同時(shí)的規(guī)范，平衡雙方的責(zé)任，納入嚴(yán)格的刑事責(zé)任保障體系，以及精神賠償體系，充分保障農(nóng)民工的利益，減輕農(nóng)民工的弱勢(shì)。還要完善的是工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)，根據(jù)實(shí)際情況成立合適的保障條約，省市還可以通過(guò)增加基金來(lái)保障農(nóng)工的參保率，讓農(nóng)民工為中國(guó)發(fā)展的貢獻(xiàn)可以實(shí)實(shí)在在地與他們的權(quán)益保護(hù)程度掛鉤，實(shí)現(xiàn)雙贏。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余的勞動(dòng)力，進(jìn)城務(wù)工減少了剩余勞動(dòng)力的浪費(fèi)，為我國(guó)發(fā)展起了重大的推動(dòng)作用。但他們的權(quán)益卻沒(méi)有得到有力的保障，我國(guó)在農(nóng)民工保護(hù)的法案中還需要很多的提升和改進(jìn)，來(lái)幫助農(nóng)民工更好地、更平等地就業(yè)。