探析新中國(guó)法治建設(shè)的質(zhì)量互變過(guò)程

王 李

中共德惠市委黨校，吉林 德惠 130300

新中國(guó)法治建設(shè)從1949年到2019年歷經(jīng)了70年發(fā)展時(shí)間，中間經(jīng)歷過(guò)高潮，也遇見過(guò)低谷，但中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)于法治的初心和使命從來(lái)沒(méi)有變過(guò)。70年法治實(shí)踐彰顯著新中國(guó)法治實(shí)現(xiàn)站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的偉大變革過(guò)程，概括而言就是從“人治”到“法治”的轉(zhuǎn)變過(guò)程。其中涵蓋著兩個(gè)階段的質(zhì)量互變過(guò)程，一個(gè)是從“人治”到“法制”的質(zhì)量互變過(guò)程，另一個(gè)是從“法制”到“法治”的質(zhì)量互變過(guò)程。

一、“人治”到“法制”的質(zhì)量互變過(guò)程

1949年新中國(guó)的成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨政黨任務(wù)由“打天下”變成了“治天下”，由尋找革命道路轉(zhuǎn)變到尋找治理道路。新生政權(quán)選擇哪種治理模式與治理方式成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的一道思考題，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人進(jìn)行了理論上的思考與實(shí)踐中的探索[1]，主要?dú)v經(jīng)了“從無(wú)到有”和“從有到無(wú)”兩個(gè)階段變化。

第一個(gè)階段是從1949年之后到1966年，新中國(guó)法制建設(shè)經(jīng)歷了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變?！按蛱煜隆迸c“治天下”是完全不同的兩種實(shí)現(xiàn)方式，改變治理手段和方式變得更加強(qiáng)烈，對(duì)法制的需要也變得更加緊迫。首先取消了外國(guó)國(guó)家在華特殊權(quán)力；其次廢除了國(guó)民黨舊法統(tǒng)。1950年頒布了新中國(guó)的第一部法律婚姻法，1954年制定了新中國(guó)的第一部憲法。

第二個(gè)階段是從1966年爆發(fā)之后到1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開之前，新中國(guó)法制建設(shè)經(jīng)歷了“從有到無(wú)”的變化。

從以上兩個(gè)階段變化可以看出要想實(shí)現(xiàn)人治到法治的轉(zhuǎn)變，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。必須在人治與法治之間架起一座橋梁，這個(gè)橋梁就是法制。因?yàn)榉ㄖ萍染哂腥酥蔚哪承┨卣?，又具有法治的某些特征，但法制不同于人治，又不等于法治，所以法制才能作為橋梁。法制既想脫離人治的控制，但又沒(méi)有達(dá)到法治的中心，只是觸及了法治三層含義中最外層的有法可依。

二、“法制”到“法治”的質(zhì)量互變過(guò)程

1978年十一屆三中全會(huì)的召開，標(biāo)志著政黨任務(wù)由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由實(shí)現(xiàn)站起來(lái)轉(zhuǎn)變到尋找富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，重新思考哪種治理模式與治理方式更適合中國(guó)發(fā)展，主要?dú)v經(jīng)了“由少到多”、“由小到大”“由弱到強(qiáng)”“由數(shù)量到質(zhì)量”四個(gè)階段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了四次發(fā)展跨越。

第一個(gè)階段是從1978年十一屆三中全會(huì)之后到1993年憲法修正案之前，實(shí)現(xiàn)了從文革全面否定法治到逐步恢復(fù)法制的第一次跨越。總結(jié)文革十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之一就是不能輕視法制、否定法治，因此使法制不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，成為法制重建過(guò)程中的歷史課題，法制制度化建設(shè)是我們找到的最好解決途徑。

第二個(gè)階段是從1993憲法修正案之后到2004年憲法修正案之前，實(shí)現(xiàn)了從逐步恢復(fù)法制到全面恢復(fù)法制的第二次跨越。在“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”法制建設(shè)十六字方針指引下，法律數(shù)量與質(zhì)量都取得了重大突破，實(shí)踐推動(dòng)著理論必須要?jiǎng)?chuàng)新。黨的十五大報(bào)告提出：“依法治國(guó)是黨和人民治理國(guó)家的基本方略”。

第三個(gè)階段是從2004年憲法修正案之后到2012年黨的十八之前，實(shí)現(xiàn)了從重視依法辦事，加強(qiáng)法制到推進(jìn)法治，建設(shè)法治國(guó)家的第三次跨越。2004年憲法修正案第一次把尊重保障人權(quán)寫進(jìn)憲法，立法觀念出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，更加注重實(shí)施與涉及人民群眾利益最密切、最直接的法律。

第四個(gè)階段是從2012年黨的十八大之后到現(xiàn)在，實(shí)現(xiàn)了從確定法治為治國(guó)方略到全面依法治國(guó)的第四次跨越。一是將著力點(diǎn)更加突出與明確在“全面”二字，由依法治國(guó)上升到全面依法治國(guó)；二是將著力點(diǎn)更加突出與明確在“質(zhì)量”二字，由“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，實(shí)現(xiàn)了由追求“數(shù)量”到追求“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。

從以上四個(gè)階段可以看出“法制”到“法治”是具有一定內(nèi)在聯(lián)系，但內(nèi)涵并不完全相同的兩個(gè)詞。法制強(qiáng)調(diào)的是后一個(gè)字“制”，所以，其側(cè)重點(diǎn)在于“制度”，解決的主要問(wèn)題停留在法律法規(guī)“有和無(wú)”和“數(shù)量級(jí)”。而法治強(qiáng)調(diào)的是后一個(gè)字“治”，所以，其側(cè)重點(diǎn)在于“治理”，解決的主要問(wèn)題是法律法規(guī)“好和壞”和“質(zhì)量級(jí)”。四次跨越實(shí)現(xiàn)了法制到法治的跳躍，使法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“有和無(wú)”到“好和壞”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從“數(shù)量級(jí)”到“質(zhì)量級(jí)”的轉(zhuǎn)變。