依法治國：把掃黑除惡專項斗爭引向深入，維護最廣大人民的根本利益*

周世新

江西中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330004

2018年1月11日，習(xí)總書記在十八屆中央紀委二次全會講話中，首次提出“掃黑除惡要與反腐敗”結(jié)合起來，與基層“拍蠅”結(jié)合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護傘”。同月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，黨中央的通知既能體現(xiàn)習(xí)總書記對掃黑除惡未來的要求，也能體現(xiàn)出黨的深謀遠慮，是在對當(dāng)下的國內(nèi)形式以及國際形式做了深刻的調(diào)查后提出的，對未來三年以及更長久的掃黑除惡斗爭指明了方向，也提出了新要求。并要求在全國作出部署，貫徹黨中央依法治國的方針，形成“合力”力量，推動掃黑除惡與反腐敗結(jié)合戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，還社會以安寧，維護好人民群眾的根本利益。

一、掃黑除惡專項斗爭制約因素和措施

黑惡勢力犯罪，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)，侵害了社會和諧穩(wěn)定的根本。黑惡勢力為什么屢次被打?qū)掖紊嫦聛?，背后往往有“保護傘”為其庇護，涉黑涉惡腐敗不除，“保護傘”不拔，黑惡勢力就會繼續(xù)為非作歹，新的黑惡勢力就會被扶植上位，稱霸一方。掃黑除惡專項斗爭必須堅持先“除傘”，懲惡反腐，把“掃黑除惡”專項斗爭引向深入。

(一)影響掃黑除惡與反腐敗向縱深發(fā)展的制約因素

1.思想認識有差距

雖然掃除的是社會的黑惡勢力，但是確切的來講是掃除了社會上尤其是地方黑勢力的“保護傘”，凈化了社會的政治經(jīng)濟的“空氣”，最終結(jié)果是民心所向，為人民辦實事，奠定黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.體制機制難適應(yīng)

掃黑除惡具有持久性，分散性，突擊性等特點，要求把這項工作作為一項系統(tǒng)工作來做，各個部門要求人員和技術(shù)手段有效的融合才能奏效，一旦錯失先機就功虧一簣，這就要求改善體制，加強合作，對監(jiān)管部門提出了新的要求。

3.深入挖掘調(diào)查難度大

我國幅員遼闊，黑惡勢力活動日漸從地方轉(zhuǎn)為地下或者網(wǎng)絡(luò)，跟蹤起來更難，有的甚至通過各種渠道“洗白”身份潛逃出國，黑惡勢力背后的“保護傘”更加隱蔽，也加大了調(diào)查和鏟除的難度。

(二)推進掃黑除惡與反腐斗爭引向深入的建設(shè)

1.提高政治站位，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來。一是各級黨委要把掃黑反腐結(jié)合，作為突出亮點和重點工作來抓，要堅持全面、深入、系統(tǒng)抓。二是要堅持層層落實重大政治責(zé)任。

2.著力搞好協(xié)作配合，有效整合各方面資源形成強大工作合力。掃黑除惡專項斗爭已從全面展開轉(zhuǎn)向縱深發(fā)展階段，更需要加強協(xié)作、密切配合、形成掃黑的強大合力。掃黑除惡需政法、紀檢、組織、宣傳、信訪、金融等多部門協(xié)作才能完成。

3.著力實施精準打擊，集中優(yōu)勢力量嚴查涉黑涉惡問題突出的重點領(lǐng)域和行業(yè)。一是敢于對涉黑涉惡腐敗出刀，深挖其背后的“保護傘”、“關(guān)系網(wǎng)”。二是需要劃重點，針對性地突破。根據(jù)中央精神，要分地區(qū)，行業(yè)和區(qū)域有效重點突破，重點就是影響農(nóng)民脫貧致富的不法分子，擾亂社會治安的，破壞社會治安和諧的黑惡勢力的違法犯罪行為。比如充斥于網(wǎng)絡(luò)的各種貸款等等。

4.著力深挖徹查“保護傘”，堅決鏟除涉黑涉惡滋生土壤。堅持掃黑除惡與反腐“拍蠅”、“拔傘”、“撤網(wǎng)”相統(tǒng)一，形成同步共振。一是要深挖保護傘線索，對案件誰打了招呼，不管是書面的，還是電話的，或者轉(zhuǎn)述的，一查到底。二是徹查保護傘，把徹查保護傘作為專項斗爭的主攻方向，抓住打蛇這個七寸。

5.維護人民群眾的合法權(quán)益，掃黑除惡，懲治犯罪，創(chuàng)造老百姓安居樂業(yè)的良好環(huán)境，注重民生工程，回應(yīng)百姓需求。只有深入推進掃黑反腐結(jié)合，既能既掃黑又打“傘”，才能更好的落實以人民為中心的要求，才能讓人民群眾放心、踏實的生活，才能實現(xiàn)好、維護好最廣大人民的根本利益。

二、全面依法治國要讓人民感受到公平正義

(一)1.法制社會法制建設(shè)的目的就是為了人民，一切以人民的利益為主，堅決走依靠人民，造福人民，維護人民的道路，做到以人民的財產(chǎn)利益為根本，關(guān)于人民群眾的每一項法律制度，執(zhí)法決定，每一件涉及人民群眾的司法案件都能得到公平和正義。2.誠如習(xí)近平同志所言，人心是最大的政治，以人民為中心，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，使人民有了更多的獲得感，幸福感，安全感，這樣的理念、立場和價值觀得人心，合民意，為中國人民和中華民族所了解認同。3.我們黨的最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險是脫離群眾。4.我們要始終同人民同呼吸，共命運、心連心，以人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人們高興不高興，人們發(fā)展不發(fā)展，作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準。始終與人民心心相印，與人民同甘共苦，與人民團結(jié)奮斗。

(二)黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央依法治國，在司法領(lǐng)域撥亂反正，平反冤假錯案，懲治腐敗分子，最典型的是糾正兩起具體錯案，聶樹斌和呼格吉勒圖案。尤其是聶樹斌案，從1994年發(fā)生，一直到2017年糾正冤案，時間跨度23年，全國各種媒體相繼反復(fù)報道披露該案件，案件卻一直得不到糾正。最高人民法院啟動了兩案重審程序，最高人民法院指定山東省高級人民法院重審聶樹斌案，山東省高級人民法院經(jīng)過兩個多月的重審，發(fā)現(xiàn)聶樹斌案的案卷有多處修改的痕跡，還有聶樹斌審訊筆錄多處代簽名。山東省法院提審了真正殺人兇手王書金，由王書金描述當(dāng)年強奸殺人經(jīng)過，并驗證了殺人的物證。山東省高級人民法院多次派人前往殺人現(xiàn)場取證。山東省高級人民法院最后裁決聶樹斌無罪，以平反昭雪，并且經(jīng)最高人民法院批準，撤銷河北省高級人民法院對聶樹斌死刑判決，并進行國家賠償。內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于呼格吉勒圖案件的平反要順利一些，呼格吉勒圖是當(dāng)年案件的報案人，卻被分管刑法案件的公安分局副局長兼刑警大隊長馮某明當(dāng)作犯罪嫌疑人羈押，繼而被依法逮捕，呼和浩特中級人民法院判處死刑，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院核準，呼格吉勒圖被判處死刑并立即執(zhí)行。2017年內(nèi)蒙古高級人民法院遵照最高人民法院指示，啟動了呼格吉勒圖案的重檢審查程序，經(jīng)過一個多月的復(fù)查，呼案真相大白，呼格吉勒圖徹底評反。冤案制造者馮某明被判處18年有期徒刑，罰沒收財產(chǎn)120余萬，相關(guān)案件人均受到了法律的制裁。

最高人民法院根據(jù)十六屆三中全會精神，探索建立與行政機制適當(dāng)分離的司法管轄制度，陸續(xù)建立第一第二巡回法庭，以后，最高院巡回審判將實現(xiàn)制度化，在全國若干地方設(shè)置相對穩(wěn)定的巡回審判機構(gòu)，便于就地審案，讓當(dāng)?shù)厝罕娚祥T提起訴訟，參與訴訟、涉訴信訪。避免聶案、呼案這種草菅人命的冤案再次發(fā)生，防微杜漸，只要出現(xiàn)苗頭，立即打滅。最大限度地保護人民群眾的財產(chǎn)安全，維護廣大群眾的根本利益。