論行政訴訟法的目的

李 威

廣西法官學(xué)院，廣西 南寧 530000

一、新法、舊法關(guān)于目的之規(guī)定

(一)耶林曾說(shuō)：“目的是創(chuàng)造所有法律的創(chuàng)造者。每一條法治都來(lái)自一個(gè)目的，即一個(gè)實(shí)際的動(dòng)機(jī)?！边@句話體現(xiàn)了在法律立法的過(guò)程中，法律目的在其的核心地位，進(jìn)一步說(shuō)明法律的目的是影響所立法律是否科學(xué)的核心影響因素。中國(guó)的新舊“行政訴訟法”在第一篇文章中解釋了這一點(diǎn)。1989年“行政訴訟法”第1條規(guī)定，中國(guó)行政訴訟法的目的是三個(gè)。一、救濟(jì)個(gè)人權(quán)利；二、維護(hù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)；三、監(jiān)督行政權(quán)利的行使。其一，王漢斌認(rèn)為《行政訴訟法》是根據(jù)我國(guó)憲法第41條所制定，并指出其目的是救濟(jì)個(gè)人權(quán)利；此目的標(biāo)志著當(dāng)代中國(guó)法治時(shí)代的開始，公權(quán)力受制約，人民權(quán)利受到進(jìn)一步的保障。但是在行政訴訟制度制定時(shí)我國(guó)法治和人權(quán)并沒有寫入憲法的總章程里面，在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中，出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，然后導(dǎo)致人民和有些法人寧可信訪也不信法等等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，在行政訴訟法中，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方的利益是相反的。有的時(shí)候在實(shí)踐中為了維護(hù)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)從而做出了不恰當(dāng)?shù)囊?guī)定會(huì)讓行政法官不太適應(yīng)。第三，我們的法律制度在現(xiàn)代關(guān)注的問(wèn)題是將權(quán)利置于籠子，法律和執(zhí)法中。公共權(quán)力，特別是行政權(quán)力的監(jiān)督，以及行政權(quán)力的籠養(yǎng)，是行政訴訟的基礎(chǔ)。2014年，行政訴訟法進(jìn)行了調(diào)整。在黨的第四次全體會(huì)議上發(fā)表“司法是法治的生命線，司法公正在社會(huì)公正中起著重要的主導(dǎo)作用。”公正是一個(gè)法治社會(huì)必須有的一個(gè)內(nèi)涵，同時(shí)也是審理案件中必不可少的元素。其二、增加了解決行政爭(zhēng)議。在整個(gè)行政程序中，目的不僅是監(jiān)督和補(bǔ)救，而且還要解決行政爭(zhēng)議。刨根問(wèn)底，為什么要有行政訴訟？訴訟又是為了什么？其根源就在于行政主體同人民之間存在利害關(guān)系，而這層利害關(guān)系又出現(xiàn)了矛盾需要被解決。這一變化的目的是對(duì)案件進(jìn)行公平，及時(shí)的審判，以充分發(fā)揮其在解決行政爭(zhēng)議中的作用。第三，原“維護(hù)”將被刪除，只有“監(jiān)督”行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。假如，使本身就很有權(quán)利的國(guó)家公職機(jī)關(guān)受到法律的維護(hù)那么相對(duì)弱的公民、法人及其他組織該怎么辦？并且是在原告與被告的席位上，那么這個(gè)公正的天平會(huì)嚴(yán)重的失衡。

(二)目的變化的背景。20多年來(lái)，“行政訴訟法”在保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公正方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)也應(yīng)該看到該法在行使過(guò)程中的不足，例如：當(dāng)事人在行使起訴權(quán)和行政裁決困難方面存在困難。所以最高院在《行政訴訟法》出臺(tái)后立即對(duì)其做出相應(yīng)的司法解釋，但其解釋的本身就存在缺陷，“行政訴訟法”與協(xié)調(diào)需求之間存在一些矛盾。為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法制化的建設(shè)要求，需要對(duì)部門法做出相應(yīng)的修改。

(三)理論支持和政策依據(jù)。行政訴訟法是行政法的有機(jī)組成部分，并具有核心作用。(1)保護(hù)公民權(quán)利說(shuō)。行政訴訟的根本目的是保護(hù)上訴公民的合法權(quán)益不受侵犯，公權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，私權(quán)利相對(duì)弱小。(2)行政權(quán)力與公民身份的結(jié)合。最初的“行政訴訟法”明確規(guī)定，有必要保護(hù)行政和民事權(quán)利。當(dāng)“維護(hù)行政權(quán)力”與“保護(hù)公民權(quán)”之間發(fā)生沖突時(shí)，中國(guó)目前的司法獨(dú)立性不夠，兩者之間的關(guān)系不能很好地處理好。

二、制度的變化

(一)立案登記制度

立案登記制度是法院審理案件的登記和備案。但由于它本身出現(xiàn)的漏洞，不能及時(shí)對(duì)案件進(jìn)行立案調(diào)查，然后不能充分保證上訴者的合法權(quán)益受到保護(hù)。新的《行政訴訟法》可謂降低了一紙?jiān)V狀的門檻，保證當(dāng)事人的合法起訴權(quán)，可以進(jìn)一步的維護(hù)司法的尊嚴(yán)，重塑獨(dú)立司法的形象。

(二)跨行政區(qū)域管轄制度

新“行政程序法”第18條第2款的規(guī)定是跨行政區(qū)域管轄權(quán)。一審行政案件如果集中到一個(gè)法院受審，則會(huì)出現(xiàn)地方勢(shì)力干預(yù)的現(xiàn)象而且案件多人少難免會(huì)出現(xiàn)從于形式的流程，從而大大降低了司法的公正性。新的法案出臺(tái)進(jìn)行區(qū)域劃分使這樣的情況盡可能的少出現(xiàn)大大提高司法的效率。

(三)增加調(diào)節(jié)制度

新的“行政訴訟法”有新的規(guī)定，有些案件可以適當(dāng)調(diào)解。此等做法不僅可以提高司法效率，還可以更好的保證當(dāng)事人的權(quán)益。新法律曾一度堅(jiān)持行政訴訟不適用調(diào)解原則，但調(diào)解可以經(jīng)雙方同意進(jìn)行。

(四)增設(shè)簡(jiǎn)易制度

新法增設(shè)簡(jiǎn)易制度，可以很有效的節(jié)約訴訟成本，迅速解決行政案件，促進(jìn)社會(huì)的和諧進(jìn)步；在雙方同意的情況下，可以首先進(jìn)行簡(jiǎn)單的過(guò)程。

三、結(jié)束語(yǔ)

一方面，新行政訴訟法的實(shí)施可以進(jìn)一步促進(jìn)行政體制的發(fā)展和進(jìn)步，另一方面也可以促進(jìn)我國(guó)的法治進(jìn)程。在一系列實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)的法律體系將更加完善。