淺議如何做好建筑施工企業(yè)法務(wù)管理工作

譚庭全

中鐵二十局集團(tuán)市政工程有限公司，甘肅 蘭州 730030

最早的企業(yè)法務(wù)管理工作源于20世紀(jì)60年代的美國，30年后，我國才開始推行該項(xiàng)制度，但是由于受到諸多因素影響，我國企業(yè)的法務(wù)管理工作并沒有得到足夠的重視，本文主要從建筑施工企業(yè)入手，簡單地談?wù)勅绾巫龊媒ㄖ┕て髽I(yè)法務(wù)管理工作。

一、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)法務(wù)管理工作的重要性

眾所周知，企業(yè)市場運(yùn)營規(guī)則就是相關(guān)的法律法規(guī)。而在實(shí)務(wù)之中，很多建筑施工企業(yè)只注重生產(chǎn)經(jīng)營，并不關(guān)注法律規(guī)定，糾紛產(chǎn)生之時，才會想到聘用律師解決糾紛。

某國有建筑企業(yè)在對外采購之中，并沒有認(rèn)識到企業(yè)與員工是兩個不同的法律主體，產(chǎn)生糾紛之時，單純地與對方員工協(xié)商解決并由法院出具調(diào)解書，導(dǎo)致將所欠物資款給予對方公司員工，給企業(yè)造成了很大的損失。

法務(wù)管理工作不到位不僅會給企業(yè)帶來大量的訴訟風(fēng)險，而且會有諸多的非訴風(fēng)險。比如企業(yè)的經(jīng)營活動、證據(jù)管理、保密工作、時效管理、勞動管理、流程管理、函件管理等等，每個環(huán)節(jié)都會涉及到諸多的法律風(fēng)險點(diǎn)，也往往會產(chǎn)生由于事先沒有做好相關(guān)的法務(wù)工作導(dǎo)致事后由于違反規(guī)定造成整個項(xiàng)目流產(chǎn)的情況。

某建筑施工企業(yè)在日常經(jīng)營活動之中并不重視工程計(jì)量相關(guān)的證據(jù)保存，對于訴訟時效也沒有一個準(zhǔn)確的概念，糾紛發(fā)生之時，卻因?yàn)闆]有證據(jù)敗訴或者因?yàn)檫^了訴訟時效而成為自然債務(wù)。

所以，將企業(yè)法務(wù)管理工作融入企業(yè)的日常經(jīng)營活動之中時，切莫因?yàn)槟承┮蛩赜绊懛▌?wù)管理工作，必要時堅(jiān)決采取法律手段維護(hù)企業(yè)的合法利益。

二、做好企業(yè)法務(wù)管理工作的難點(diǎn)分析

在我國，企業(yè)法務(wù)管理制度發(fā)展很緩慢，政府通過制度和國家政策大力支持，相繼出臺了《中華人民共和國公司法》、《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》、《風(fēng)險管理 風(fēng)險評估技術(shù)》、《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》、《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，但是由于種種原因，企業(yè)法務(wù)管理制度仍然很不完善。

(一)思想觀念原因

我國是一個厭訴的國家，遇到糾紛才會想到找律師，平時也不會注意留存相關(guān)證據(jù)，因此常常因?yàn)闆]有證據(jù)而敗訴。

此外，法律知識的專業(yè)性比較強(qiáng)，內(nèi)容比較龐雜，沒有長時間的學(xué)習(xí)很難真正理解法律條文內(nèi)容。并且，目前建筑企業(yè)工作人員只注重生產(chǎn)規(guī)模與利潤，并不會專門去研究法律知識。

最后，人們普遍認(rèn)為法務(wù)人員是“救火員”，只不過是在產(chǎn)生糾紛之時進(jìn)行訴訟活動而已，避免企業(yè)訴訟損失，完全忽視了法務(wù)管理的事前預(yù)防作用，直到很多項(xiàng)目歸于流產(chǎn)之時，才意識到法務(wù)管理工作的重要性。

(二)企業(yè)的性質(zhì)制約了企業(yè)法務(wù)管理制度的發(fā)展

企業(yè)從誕生之日起就決定了以盈利為中心的目的，對于建筑企業(yè)來說，既沒有白酒行業(yè)高額的毛利潤，并且經(jīng)過發(fā)包人壓價已經(jīng)沒有多少利潤可圖。因此，很多公司不愿在法務(wù)管理方面做出太多的投入，甚至有些公司沒有專門的法務(wù)人員，法務(wù)人員被稱為“降低企業(yè)效益的不良因素”，認(rèn)為其不僅不會創(chuàng)造效益，而且會為公司增加更多的流程與資金投入。

此外，建筑項(xiàng)目的工程周期長、工序繁多，相關(guān)法律問題可能在短時期內(nèi)不會顯露出來，而且建筑企業(yè)的工作人員流動性比較大，因此相關(guān)工作人員往往會為了眼前利益而不會考慮公司的長遠(yuǎn)利益。

(三)法務(wù)管理問題難以解決

在法務(wù)管理工作中也存在著眾多的難以解決的問題：①長時間的粗放經(jīng)營、片面發(fā)展使得建筑企業(yè)普遍不重視法治隊(duì)伍建設(shè)，忽略了一個個訴訟案件帶來的時間、人力、機(jī)會、聲譽(yù)成本以及訴訟費(fèi)等，私營企業(yè)常常擔(dān)心因?yàn)榉▌?wù)部的存在增加企業(yè)運(yùn)營成本，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不重視，法務(wù)人員就難以施展身手。②市場資金的短缺，建筑企業(yè)缺錢已經(jīng)成為眾所周知的事實(shí)，再加上企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、司法證據(jù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等的不健全，導(dǎo)致企業(yè)訴訟頻繁。③員工法律素質(zhì)提高也是一大難題。企業(yè)法務(wù)人員自身素養(yǎng)難以保障，再加上員工沒有太多的時間去領(lǐng)會學(xué)習(xí)法律知識，所以難以保證法律培訓(xùn)的質(zhì)量。④精簡流程、法律管理全參與也是一大難題。眾所周知，國內(nèi)的一些跨國民營企業(yè)都會設(shè)置專門的知識產(chǎn)權(quán)管理團(tuán)隊(duì)，將企業(yè)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)管理專業(yè)化。某建筑企業(yè)在公眾號中擅自引用他人權(quán)屬圖片，導(dǎo)致他人索賠，不僅造成企業(yè)聲譽(yù)上的損失，更造成大量時間、人力、資金成本損失。對于建筑企業(yè)來說，一個小小的圖案設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)都可能導(dǎo)致侵權(quán)行為的發(fā)生。此外，企業(yè)精簡流程也是一大難題，將法務(wù)管理工作融入到招投標(biāo)、融資擔(dān)保等企業(yè)運(yùn)作全過程而又能確保時間最短，避免因?yàn)榱鞒踢^多或者法務(wù)管理不到位而造成項(xiàng)目的流產(chǎn)。

三、法務(wù)管理工作的作用

法務(wù)管理主要有三大作用：一是預(yù)防作用，主要是指做好前期法律風(fēng)險預(yù)防工作；二是挽救作用，即是當(dāng)企業(yè)發(fā)生訴訟風(fēng)險之時能夠運(yùn)用法律維護(hù)自身的合法權(quán)益，避免企業(yè)訴訟損失。三是宣傳教育作用，即提高企業(yè)員工的法律素質(zhì)、證據(jù)意識、學(xué)法用法的意識。

四、建筑施工企業(yè)法務(wù)管理工作重點(diǎn)分析

那么，建筑工程施工企業(yè)的法務(wù)管理工作重點(diǎn)又是什么呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該包括以下內(nèi)容。

(一)企業(yè)法律風(fēng)險信息

律師與法務(wù)最大的不同在于法務(wù)了解公司信息，能夠準(zhǔn)確地找出企業(yè)存在的法律風(fēng)險點(diǎn)，包括企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、治理結(jié)構(gòu)、盈利模式、業(yè)務(wù)模式、經(jīng)營管理流程、制度、活動、部門職責(zé)分工、合同相關(guān)情況、擔(dān)保相關(guān)情況、土地使用權(quán)現(xiàn)狀、債權(quán)債務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、人力資源管理等等。

另外，企業(yè)的外部風(fēng)險因素對于法務(wù)工作也至關(guān)重要。首先有企業(yè)所處的宏觀環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、國家財(cái)政政策、貨幣政策、行業(yè)政策、對外貿(mào)易狀況、市場資金流動性、社會環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況。其次有行業(yè)特點(diǎn)，包括行業(yè)的業(yè)務(wù)模式、產(chǎn)銷狀況、相關(guān)產(chǎn)品市場、產(chǎn)業(yè)鏈、競爭狀況。最后還有企業(yè)相關(guān)法律發(fā)展環(huán)境，具體包括行業(yè)法律法規(guī)、政策、熱點(diǎn)事件、法律執(zhí)行情況、企業(yè)相關(guān)主管部門的制度、政策，上下游企業(yè)對于合同的履行狀況及訴訟風(fēng)險分析。企業(yè)法律風(fēng)險信息收集是做好企業(yè)法務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，只有明確信息才能對癥下藥，優(yōu)化企業(yè)法律環(huán)境信息。

(二)相關(guān)企業(yè)的法務(wù)管理策略分析

1.中石油天然氣集團(tuán)率先改變企業(yè)的發(fā)展理念，將法律事務(wù)處理變?yōu)榉▌?wù)管理，詳細(xì)地列出法務(wù)人員的工作職責(zé)及企業(yè)風(fēng)險點(diǎn)，明確法務(wù)人員的作用。

2.中石油化工集團(tuán)提出“領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，重視領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)鍵”，將法務(wù)管理作為企業(yè)發(fā)展的捍衛(wèi)者。明確法務(wù)管理的范圍及法務(wù)人員的工作職責(zé)。

3.中煤能源集團(tuán)主要從企業(yè)的管理制度與企業(yè)的流程入手，將法務(wù)管理完全融入到企業(yè)的經(jīng)營活動之中，讓法務(wù)人員為企業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。

(三)印章管理

現(xiàn)代社會之中，印章已經(jīng)成為企業(yè)經(jīng)營管理活動中不可或缺的身份證明，法務(wù)管理應(yīng)當(dāng)以印章管理為工具抓好企業(yè)合同工作，分析出建筑項(xiàng)目法務(wù)管理工作之中的關(guān)鍵點(diǎn)，注重解決授權(quán)范圍問題，簡化流程，提高辦公效率。

(四)法律研究

建設(shè)工程施工企業(yè)最大的特點(diǎn)就是資金需求大、周期長、過程復(fù)雜，從項(xiàng)目招投標(biāo)階段到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段都會涉及到眾多的法律問題。

而且，就我國立法過程來看，每天都會產(chǎn)生不同的法律事件，法律制度也是不斷改變的，舊有的法律制度往往不能滿足社會發(fā)展需要，相比于其他短生產(chǎn)周期行業(yè)來說，法律規(guī)定及國家政策趨勢的判定就顯得尤為重要。

那么，如何做好相關(guān)的法律研究工作呢，首先要做好相關(guān)的法律學(xué)習(xí)，并且緊跟立法前沿，關(guān)注社會中出現(xiàn)的熱點(diǎn)法律事件，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)、研究，從而把握立法方向。

五、建筑企業(yè)法務(wù)管理工作

(一)建筑企業(yè)法律風(fēng)險內(nèi)部控制

眾所周知的美國渾水公司多次做空我國上市公司，原因在于法務(wù)管理工作不到位，再者比如三鹿奶粉事件、紫金礦業(yè)污染事件等等，一個個鮮活的案例，無不證明法律管理工作的重要性。

針對企業(yè)日益面臨的走出去的風(fēng)險，2006年國家出臺了《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，2008年財(cái)政部、證監(jiān)會、審計(jì)署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，對于現(xiàn)代企業(yè)管理提出了更高的要求。

那么，如何做好企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險控制工作呢，首先要做好全面學(xué)習(xí)的準(zhǔn)備，做到既懂本行業(yè)專業(yè)知識，還要懂工程所涉及的種種相關(guān)法律知識，比如環(huán)境法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、勞動法律法規(guī)、保險法律法規(guī)、侵權(quán)法律法規(guī)等等，力爭風(fēng)險管理工作全覆蓋。

其次，要做好相關(guān)法律知識宣傳工作。將企業(yè)運(yùn)作過程中可能涉及的所有工作及常見的法律風(fēng)險點(diǎn)一一羅列，編輯成冊，確保法律風(fēng)險全覆蓋、細(xì)化研究。并且結(jié)合本公司經(jīng)常發(fā)生的法律問題及行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)分析，將企業(yè)法律風(fēng)險分為一般風(fēng)險與自有風(fēng)險，確保法務(wù)管理工作明確、具體、有針對性。

最后，要保證法律風(fēng)險信息的有效傳達(dá)。眾所周知，每個部門都不愿意向別人透漏自己部門的風(fēng)險信息，做好相關(guān)的風(fēng)險收集工作需要大量的實(shí)務(wù)技能及時間成本，并且，不能再通過以往的郵件、座談、文件等方式傳達(dá)法律風(fēng)險管理內(nèi)容，要做到下基層、多交流。

(二)建筑企業(yè)法務(wù)風(fēng)險流程管理

對于建筑企業(yè)來說，建立一個完善的法務(wù)風(fēng)險管理流程，首先要有一個健全的法務(wù)風(fēng)險識別、分析、評估、防范流程制度，強(qiáng)化知識培訓(xùn)，完善獎懲機(jī)制。將法律意見書與法律風(fēng)險評估書運(yùn)用于整個經(jīng)營管理過程之中。

其次，要做好合同管理工作，將合同按照金額的大小、事情的緊急程度分類管理，確保合同及時簽訂，并且對于合同做再審查，保證合同的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)及整理歸檔工作，并且派專業(yè)人士管理。

接著，我們不僅要在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立一個專門的法務(wù)管理部門，還要聘請專業(yè)的律師。法務(wù)人員除了合同及案件代理之外，還要處理大量的公司日常事務(wù)，這與精細(xì)化研究學(xué)習(xí)及見識面極廣的律師在專業(yè)性、事務(wù)處理能力上有很大的差距，此外，律師也不可能準(zhǔn)確地掌握企業(yè)存在的法律風(fēng)險，二者結(jié)合起來，才能做好法務(wù)管理工作。

最后，要加強(qiáng)員工法律素質(zhì)培訓(xùn)，完善相關(guān)獎懲機(jī)制、考核機(jī)制，確保公開透明，公平合理。

六、《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》研究

在面對企業(yè)走出去的壓力之下，建立完整的法律風(fēng)險防范體系，全面、系統(tǒng)、科學(xué)地識別法律風(fēng)險成為一項(xiàng)非常緊迫的任務(wù)，為了化解企業(yè)風(fēng)險，國家標(biāo)準(zhǔn)化研究院早幾年就開始了相關(guān)的法律風(fēng)險防范研究工作，集中調(diào)研了國內(nèi)率先開展法律風(fēng)險防范的企業(yè)如中國移動，并于2012年開始實(shí)施《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》。

《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》總結(jié)了國內(nèi)外法律風(fēng)險管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且結(jié)合我國市場發(fā)展的需要，給出了識別、分析、評價和應(yīng)對法律風(fēng)險的方法和工具，較好地提供了法律風(fēng)險防范的路徑。②

《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》總結(jié)了企業(yè)法律風(fēng)險發(fā)生的原因，包括企業(yè)所處行業(yè)法律環(huán)境、違約行為、違法行為、不當(dāng)行為、侵權(quán)行為、怠于行使權(quán)利行為共6種。并且《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》明確將企業(yè)法律風(fēng)險管理分為法律風(fēng)險環(huán)境信息、法律風(fēng)險評估、法律風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)督和檢查四個步驟，其中法律風(fēng)險評估又可以分為法律風(fēng)險識別、法律風(fēng)險分析和法律風(fēng)險評價三個步驟。對于每一個步驟都給出了較為明確的指導(dǎo)方針。

并且《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》從另外一個方面對于法律風(fēng)險管理工作做出了更加細(xì)化的工作分類，包括企業(yè)法律風(fēng)險管理方針、與管理目標(biāo)相匹配的組織機(jī)構(gòu)、職能、資源保障、企業(yè)內(nèi)部相關(guān)規(guī)章制度、溝通協(xié)調(diào)制度、機(jī)構(gòu)、法律風(fēng)險管理文化、技術(shù)手段、方法、工具等。并且還有法律風(fēng)險分析、法律風(fēng)險控制、法律風(fēng)險控制實(shí)施評估三大板塊和組織、職能、制度、流程、信息系統(tǒng)、企業(yè)文化六大要素，較為全面、具體。③

總的來說，《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》在為我國企業(yè)法律管理工作指明方向的同時，也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)與要求。

七、結(jié)論

企業(yè)法律風(fēng)險管理是現(xiàn)代企業(yè)走出去的必備要件，是企業(yè)防范法律風(fēng)險及維護(hù)自身合法權(quán)益的主要方式。

面對目前被曝光的種種不合規(guī)行為以及市場競爭的加劇，對于建筑企業(yè)來說，其迫切需要建立一支完善的法務(wù)管理工作隊(duì)伍，將傳統(tǒng)的法律事務(wù)處理轉(zhuǎn)變?yōu)榉▌?wù)管理，在維護(hù)公司權(quán)益的同時，也最大程度地為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供合規(guī)基礎(chǔ)。

[ 注 釋 ]

①徐永前，張建民.《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》出臺與律師實(shí)務(wù)新空間.《中國律師》雜志社，2012(5).

②徐永前，張建民.《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》出臺與律師實(shí)務(wù)新空間.《中國律師》雜志社，2012(4).

③徐永前，張建民.《企業(yè)法律風(fēng)險管理指南》出臺與律師實(shí)務(wù)新空間.《中國律師》雜志社，2012(4).