淺析創(chuàng)新社會(huì)治理中律師駐街鎮(zhèn)、村居制度的完善

李秀元

中共上海市青浦區(qū)委黨校，上海 201700

一、律師駐街鎮(zhèn)、村居制度的價(jià)值意蘊(yùn)

(一)是基層建設(shè)從管理到治理的生動(dòng)實(shí)踐。該制度體現(xiàn)出社會(huì)治理體制建構(gòu)中有關(guān)“法治保障”的新要求，折射出的是黨和政府面對(duì)改革和建設(shè)新時(shí)期出現(xiàn)的新問題時(shí)在理念和方式上的深刻轉(zhuǎn)變，做到了主動(dòng)將法律理念和思維融入到街鎮(zhèn)、村居的社會(huì)治理進(jìn)程中。

(二)是基層群眾法律風(fēng)險(xiǎn)防范的有效載體。該制度實(shí)能讓百姓親身感受到法律就在自己身邊?！胺深A(yù)防是法律服務(wù)發(fā)展的必然，較之法律治療更重要得多”?！吨芤住ぜ葷?jì)》中有記載：“君子以思患而豫防之?！雹僭撝贫饶苷_引導(dǎo)基層群眾依照法定程序主張自身權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。

(三)是基層百姓法治意識(shí)培養(yǎng)的一方沃土。在為基層百姓提供調(diào)解和法律援助服務(wù)的過程中，接受法律幫助的群眾及身邊百姓都會(huì)受到一次現(xiàn)實(shí)的法律教育。中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德曾說，“實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)目標(biāo)不僅需要在立法和執(zhí)行上進(jìn)一步探索，在最基層更需要讓人民信仰法治?！雹?/p>

(四)是基層政府依法行政的重要平臺(tái)。該制度充分發(fā)揮“外腦”作用，把制度“內(nèi)嵌”到基層政府部門的日常工作中，充分發(fā)揮專業(yè)律師的“參謀”和“智囊”的作用，促進(jìn)政府依法行政。③

二、律師駐街鎮(zhèn)、村居制度的現(xiàn)實(shí)境遇

(一)功能定位不清晰。律師駐街鎮(zhèn)、村居制度其本質(zhì)上屬于政府的一項(xiàng)公益性法律服務(wù)，但現(xiàn)實(shí)中往往不自覺“淪落為”政府決策和行為的附議者。對(duì)律師本身的定位，也存在模糊認(rèn)識(shí)，出現(xiàn)了“顧問、調(diào)研員、法律專家、法律援助者”等多種稱謂。

(二)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。由于功能定位的不清晰，也導(dǎo)致法律服務(wù)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍等不一致情況，多的近10項(xiàng)，少的僅2-3項(xiàng)，還有的地方對(duì)法律顧問工作只設(shè)總體指導(dǎo)意見。

(三)保障機(jī)制不健全。組織保障機(jī)制方面，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)落實(shí)有力，但部門協(xié)同、社會(huì)參與成為短板；經(jīng)費(fèi)保障方面，保證該制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施、律師費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；隊(duì)伍建設(shè)方面，駐街鎮(zhèn)、村居律師的選聘目前缺乏一套統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)務(wù)實(shí)的遴選制度。

(四)評(píng)價(jià)考核不完善。不少地方基層的政府部門在聘請(qǐng)律師顧問后，不愿或不想建立評(píng)價(jià)考核體系，認(rèn)為沒必要，也擔(dān)心得罪人。

三、律師駐街鎮(zhèn)、村居制度的路徑選擇

(一)進(jìn)一步明確服務(wù)職能。即：要發(fā)揮好該制度的四大作用和六個(gè)功能。四大作用即：面向基層百姓的“講詢調(diào)訓(xùn)”四個(gè)作用④。六個(gè)功能即：政府決策咨詢、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策合法性審查、事后法律救濟(jì)、對(duì)政府工作提出法律建議以及對(duì)政府工作人員進(jìn)行法制宣傳與培訓(xùn)等。

(二)進(jìn)一步做實(shí)服務(wù)保障。一是組織保障。要主動(dòng)將律師駐街鎮(zhèn)、村居制度建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣幕竟卜?wù)發(fā)展總體規(guī)劃和法治政府建設(shè)規(guī)劃；二是經(jīng)費(fèi)保障。要建立起正常的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算；三是人才保障。要堅(jiān)持“引得進(jìn)、留得住、用得好”的人才原則，把好駐街鎮(zhèn)、村居律師的入口關(guān)和考核關(guān)；四是方式保障。結(jié)合各地基層實(shí)際特點(diǎn)，可通過“定點(diǎn)式”服務(wù)、“入戶式”服務(wù)、“網(wǎng)絡(luò)式”服務(wù)以及“會(huì)診式”服務(wù)，切實(shí)幫助百姓解決難題。

(三)進(jìn)一步完善服務(wù)制度。一是定期服務(wù)制度。通過固定街鎮(zhèn)(村居)、固定時(shí)間、固定服務(wù)場(chǎng)所、固定專職服務(wù)律師為百姓提供法律服務(wù)；二是限時(shí)反饋制度。要在規(guī)定的期限內(nèi)為百姓提供法律咨詢反饋；三是工作記錄制度。要如實(shí)記載每次法律服務(wù)內(nèi)容，比如：對(duì)象、內(nèi)容、方法和結(jié)果等；四是工作報(bào)告制度。要第一時(shí)間將極有可能引發(fā)群體性事件等突出矛盾糾紛信息上報(bào)相關(guān)政府部門處置；五是教育培訓(xùn)制度。要針對(duì)駐街鎮(zhèn)、村居專職律師開展培訓(xùn)，幫助他們牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)。

(四)進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)平臺(tái)。建議從實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)著手，實(shí)現(xiàn)“一站通”、“一線通”、“一網(wǎng)通”，確?；鶎影傩斩寄軌蚍奖憧旖莸孬@得各類法律服務(wù)。⑤包括：建立對(duì)外提供法律服務(wù)的實(shí)體窗口、設(shè)置簡(jiǎn)單易記的熱線號(hào)碼同時(shí)選派法律服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“法律服務(wù)專線”的后臺(tái)支持、打造統(tǒng)一的網(wǎng)上公共法律服務(wù)大廳等。

[ 注 釋 ]

①王秋山.我國(guó)法律顧問制度之淵源及實(shí)踐意義研究[J].考試周刊，2015(1).

②司法工作室進(jìn)駐村居，中國(guó)在最基層全面推進(jìn)法治建設(shè)[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-1-13.

③周柏伊.政府法律顧問制度廣泛推行，專業(yè)律師助力法治政府廣受點(diǎn)贊[Z].東方律師網(wǎng)，2016(2).

④“講”，即要發(fā)揮宣傳員作用，現(xiàn)場(chǎng)講法，開展法制宣傳；“詢”，要發(fā)揮咨詢員作用，答疑釋法，提供法律咨詢；“調(diào)”，要發(fā)揮好調(diào)解員作用，調(diào)解析法，化解矛盾糾紛；“訓(xùn)”，要發(fā)揮培訓(xùn)員作用，培訓(xùn)明法，提升能力素質(zhì).

⑤山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》[N].大眾日?qǐng)?bào)，2015-12-18.