人權(quán)保障視野下鐵路民警對(duì)“霸座”的處置研究

王貝貝

鐵道警察學(xué)院治安學(xué)系，河南 鄭州 450053

2018年8月21日由濟(jì)南開(kāi)往北京的G334次列車(chē)上一名男乘客孫某霸占別人的靠窗座位，不愿坐回自己的座位。2018年9月19日，永州—深圳北G6078列車(chē)上，女乘客周某再現(xiàn)霸座行為。2018年9月20日，“霸座家族”又有新的成員加入了，就是人稱(chēng)霸座大媽。在之后的2019年春運(yùn)期間，霸座行為也是接連不斷的發(fā)生著。前述三個(gè)霸座事件是引發(fā)中國(guó)對(duì)列車(chē)霸座行為熱議的導(dǎo)火索。從網(wǎng)上流傳的網(wǎng)友所拍的三個(gè)關(guān)于上述霸座行為的視頻我們不難發(fā)現(xiàn)，在處置這些霸座事件的鐵路民警有一個(gè)共性：全程都在“竭盡全力”的勸解著，最終又都是勸解無(wú)效，實(shí)施霸座的行為人都毅然決然的坐著別人的座位直到下車(chē)。

目前，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾凸顯，鐵路警察特別是列車(chē)乘警面臨著法制不健全、警務(wù)保障不足、警務(wù)能力滯后、區(qū)域協(xié)作不強(qiáng)等困境。層出不窮的霸座事件發(fā)生之后，很多網(wǎng)友都在評(píng)論。當(dāng)然大部分人都在質(zhì)疑、批評(píng)這些霸座行為，但是網(wǎng)上也流傳著許多老百姓質(zhì)疑鐵路民警的聲音：為啥“鐵路公安”執(zhí)法這么不強(qiáng)硬，面對(duì)鐵路霸座時(shí)為什么通篇都是在勸，通篇都是在玩嘴皮子，事后也只是罰款、限乘了事，為何不能有一個(gè)“強(qiáng)制傳喚”后“依法拘留”呢？那下面我們就來(lái)分析一下鐵路民警面對(duì)霸座行為處置不力的原因。

一、乘警對(duì)霸座行為處置不力的原因分析

(一)法制不健全

當(dāng)前對(duì)“霸座”者的懲罰依據(jù)主要是《鐵路旅客信用記錄管理辦法(試行)》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等，雖然能起到一定的規(guī)制作用，但從后續(xù)連續(xù)“霸座”現(xiàn)象來(lái)看，處罰的力度顯然不夠，震懾力非常有限。

而打響了針對(duì)霸座行為立法第一炮的廣東省2018年12月1日起施行的《廣東省鐵路安全管理?xiàng)l例》里面雖然有規(guī)定“旅客應(yīng)當(dāng)按照車(chē)票載明的座位乘車(chē)，不得強(qiáng)占他人座位”，但即使是該法，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)霸座行為具體要怎么罰，以及“霸座”行為發(fā)生之時(shí)乘警可否對(duì)“霸座”者緊急處理。

(二)執(zhí)法環(huán)境的局限

乘警的執(zhí)法環(huán)境可以用三句話概括：突發(fā)事件頻發(fā)、離地三尺、執(zhí)法空間狹窄。

1.突發(fā)事件頻發(fā)：鐵路運(yùn)輸場(chǎng)域具有流動(dòng)性大、獨(dú)立性強(qiáng)、區(qū)域跨度廣的特點(diǎn)，這一場(chǎng)域的鐵路警察行政執(zhí)法面臨著其他警種不曾遇到的突發(fā)因素。就乘警來(lái)說(shuō)列車(chē)運(yùn)行中面臨人員復(fù)雜，流動(dòng)性強(qiáng)、不適的乘車(chē)環(huán)境易使人情緒激動(dòng)容易引發(fā)突發(fā)事件。

2.離地三尺：很多乘警都戲說(shuō)自己的工作是離地三尺，在火車(chē)上工作的時(shí)候孤立無(wú)援?，F(xiàn)在乘警的勤務(wù)模式是包乘式為主巡乘式為輔，包乘與巡乘相結(jié)合，不管是哪一種警務(wù)模式，很多乘警在執(zhí)法的時(shí)候都是在孤軍奮戰(zhàn)。

3.執(zhí)法空間狹窄：火車(chē)上空間狹窄，周?chē)每捅姸唷?/p>

(三)乘警現(xiàn)場(chǎng)處置能力薄弱

在處置霸座行為時(shí)，民警自身所表露出來(lái)的執(zhí)法思維僵硬、執(zhí)法語(yǔ)言運(yùn)用不規(guī)范的問(wèn)題。而這些問(wèn)題對(duì)民警是否能夠有效的化解矛盾糾紛也起著至關(guān)重要的作用。

二、人權(quán)保障與警察行政權(quán)的博弈——處置的困境

人權(quán)，是公民的基本權(quán)利，是人生來(lái)所具有的的權(quán)利。根據(jù)《憲法》的規(guī)定，它包括了人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、宗教信仰、住宅自由和申訴、控告、檢查權(quán)。2014年憲法修正案第一次把“尊重和保障人權(quán)”納入憲法，表明了我們國(guó)家的政治態(tài)度和基本立場(chǎng)。2005年頒布，2006年施行的《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第5條也規(guī)定了“尊重和保障人權(quán)”，并且將尊重和保障人權(quán)視為治安案件辦理的一項(xiàng)基本原則。2012年的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第2條也再次闡明形式是訴訟法的任務(wù)之一也是為了尊重和保障人權(quán)。

基于警察履行職能的不同，我國(guó)的警察權(quán)可以分為警察行政權(quán)和刑事偵查權(quán)。鐵路民警在處置霸座行為時(shí)行使的權(quán)力為警察行政權(quán)。其實(shí)不論警察行使的是何種類(lèi)別的權(quán)力，都要求其行使權(quán)力的時(shí)候不能損害公民憲法所賦予的基本人權(quán)。從上述分析的乘警的執(zhí)法環(huán)境來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)在列車(chē)上乘警行使其警察行政權(quán)時(shí)一定要慎重！因?yàn)榫煨姓?quán)中行政強(qiáng)制措施的適用通常是對(duì)行政相對(duì)人基本權(quán)利的干預(yù)。為了使警察行政權(quán)與公民基本權(quán)利博弈時(shí)合法，那么警察行政強(qiáng)制措施的適用就一定要合法、正當(dāng)。①

為了滿足合法性，面對(duì)霸座行為人拒不讓座的時(shí)鐵路民警不能像老百姓所說(shuō)的去強(qiáng)制傳喚，把人先帶離座位，因?yàn)椤豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第40條明確規(guī)定“在調(diào)查取證時(shí)，人民警察不得少于2人，并表明執(zhí)法身份”，如果鐵路民警此時(shí)這樣做了，就不在是處置不力了，而是執(zhí)法時(shí)違反了程序的基本要求，將自己陷入了“單警執(zhí)法”的違法困境里。為了滿足正當(dāng)性，鐵路民警也不能將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)。因?yàn)榱熊?chē)內(nèi)執(zhí)法空間狹窄，鐵路民警無(wú)法確定在此使用強(qiáng)制措施時(shí)霸座行為人是否反抗；如果遭遇反抗，自己是否一定能在保護(hù)好周?chē)罕?、違法嫌疑人和民警自身的安全的情形下將違法行為人有效帶離。

所以，在面對(duì)公民基本權(quán)利與警察行政權(quán)博弈的時(shí)候，在無(wú)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“霸座”行為的處置明確授權(quán)的情形下，突遇此事的鐵路民警就變的束手無(wú)策了。

三、霸座行為的現(xiàn)場(chǎng)處置

其實(shí)每一次警察強(qiáng)制措施的實(shí)施都是對(duì)公民基本權(quán)利的干預(yù)，警察強(qiáng)制措施的存在也不是為了否定公民的基本權(quán)利。恰恰相反，當(dāng)人民警察為了保護(hù)某一方面的利益或者為了查明違法行為而行駛強(qiáng)制措施時(shí)，需要依法行使，受到法律的約束。②為了尊重和保障公民的基本人權(quán)，也為了有效的履行警察的行政權(quán)力，在面對(duì)霸座行為時(shí)，鐵路民警應(yīng)該這樣處置：

(一)了解霸座行為的基本情況，確定違反治安管理嫌疑人行為的性質(zhì)。鐵路民警可以通過(guò)查霸座行為人身份證和火車(chē)票的方式了解違法行為人的基本身份信息；可以通過(guò)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述了解事件的來(lái)龍去脈從而確定霸座行為人的行為是否違法。其實(shí)人民警察在所有的現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)采取所有法律措施的前提都是基于對(duì)違法行為的性質(zhì)的初步判斷：涉事的行為是不是違法，是治安違法、民事違法還是刑事違法？只有在做出初步的判斷后才能確定下一步的行為。那么在霸座事件中，鐵路民警一看霸座行為引起了周?chē)每偷膰^，造成火車(chē)上正常秩序的紊亂，已經(jīng)初步可以判斷出是一個(gè)擾亂公共秩序的行為，那接著可以開(kāi)始下一步的工作了。

(二)進(jìn)行法治的宣講教育。鐵路民警要口頭告知霸座行為人已經(jīng)涉嫌違法，警告他如果不聽(tīng)警察勸阻繼續(xù)此類(lèi)違法行為的，將承擔(dān)由此帶來(lái)的不利的法律后果——不但可能會(huì)受到處罰，且會(huì)被國(guó)家公共信用信息中心納入失信人黑名單，在一定時(shí)間內(nèi)限制乘坐火車(chē)，且一旦我國(guó)“一處失信、處處受限”信用懲戒大格局完善之后，還會(huì)對(duì)他生活的其它方面產(chǎn)生不利影響。

通過(guò)接連發(fā)生的霸座行為的報(bào)道我們發(fā)現(xiàn)，鐵路民警的宣講教育并未起到理想的效果，那此時(shí)我們就不能僅僅停留在這一環(huán)節(jié)了。

(三)向上級(jí)匯報(bào)，請(qǐng)求警力的支援。因?yàn)槭艿骄Φ南拗疲F路民警不能違法行駛警察權(quán)，這是對(duì)公民權(quán)利的侵犯。鐵路民警一定要當(dāng)著霸座行為人和周?chē)罕姷拿鎭?lái)匯報(bào)，這樣做比警察離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)到一個(gè)無(wú)人的地方去匯報(bào)好處有三：1.對(duì)霸座行為人是一種震懾，讓他清楚警察要對(duì)他處置了；2.對(duì)周?chē)罕妬?lái)說(shuō)是一種安慰，讓群眾知道警察并沒(méi)有放任此種違法行為發(fā)生；3.鐵路民警留在現(xiàn)場(chǎng)還可以維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。此時(shí)向上級(jí)匯報(bào)的目的是為了簡(jiǎn)述違法的事實(shí)，請(qǐng)求警力的支援，進(jìn)而由上級(jí)公安機(jī)關(guān)聯(lián)系火車(chē)最近到站的車(chē)站派出所，在火車(chē)最近到站的地方派警力上車(chē)增援。等解決完行駛警察行政權(quán)合法性的問(wèn)題后，鐵路民警就可以行使強(qiáng)制措施將霸座違法行為人強(qiáng)制傳喚至車(chē)站派出所了。

(四)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，收集證據(jù)。將霸座行為人帶至公安機(jī)關(guān)的目的是為了對(duì)其違法行為進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查和處理。而對(duì)霸座行為進(jìn)行查處的前提是獲取確實(shí)充分有效的證據(jù)。而發(fā)生在列車(chē)上的案件是列車(chē)一旦開(kāi)走，證據(jù)也被帶走了。這就要求鐵路民警在現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)后在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)秩序的同時(shí)就要開(kāi)始調(diào)查取證工作。那么此時(shí)怎么突破警察行政權(quán)行駛的合法性問(wèn)題呢(在調(diào)查取證時(shí)，人民警察不得少于2人)？其實(shí)，鐵路民警可以教會(huì)周?chē)娜罕娨约氨徽甲穆每妥孕袝?shū)寫(xiě)證據(jù)材料，其所提供的證人證言等證據(jù)材料只要符合證據(jù)的基本規(guī)定，再由民警簽上姓名和接收證據(jù)的日期就是一份適格而合法的證據(jù)了。

以上就是一種合法的有效的對(duì)列車(chē)霸座行為的現(xiàn)場(chǎng)處置，比在現(xiàn)場(chǎng)與霸座行為人爭(zhēng)吵和罔顧人權(quán)的暴力執(zhí)法的相比，即讓老百姓看到了乘警的有所作為，又有效的制止了此類(lèi)違法行為。

四、列車(chē)霸座行為的處罰

對(duì)違反治安管理行為進(jìn)行處罰的前提是事實(shí)清楚證據(jù)確實(shí)充分，為了讓自己的處罰更加具有說(shuō)服力，鐵路民警在對(duì)霸座行為現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)一定要盡量全面、客觀、及時(shí)的收集證據(jù)。

(一)收集違法現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)物證

車(chē)票、對(duì)霸座行為人車(chē)票座位和所座座位進(jìn)行拍照、錄像。

(二)查獲經(jīng)過(guò)

鐵路民警書(shū)寫(xiě)查獲經(jīng)過(guò)時(shí)一定要寫(xiě)清楚民警是否對(duì)其進(jìn)行過(guò)教育、訓(xùn)誡或口頭警告，并一定要記錄反映違法嫌疑人拒不聽(tīng)從教育勸阻的情節(jié)，因?yàn)檫@些內(nèi)容都會(huì)對(duì)違法行為人的量罰產(chǎn)生影響。

(三)向知情人員取證

當(dāng)積極尋找3名以上的旅客自行書(shū)寫(xiě)親眼看見(jiàn)違法行為人強(qiáng)占他人座位拒不相讓并被乘警勸阻引起周?chē)每蛧^，造成火車(chē)秩序混亂的事實(shí)經(jīng)過(guò)，并留下證人的姓名、聯(lián)系方式。除此之外還可以向列車(chē)工作人員收集見(jiàn)違法行為人強(qiáng)占他人座位拒不相讓情況。

(四)反映接警、處置過(guò)程的視聽(tīng)資料(五)客運(yùn)記錄(六)違法行為人的身份信息③

規(guī)訓(xùn)與懲罰，是保障社會(huì)秩序良好有序進(jìn)行的重要法門(mén)。處置霸座行為的鐵路民警不能碌碌無(wú)為，要充分運(yùn)用法律的武器理直氣壯的為遵守社會(huì)風(fēng)序良俗和法紀(jì)的老百姓撐腰。靈活的運(yùn)用好法律和社會(huì)信用制度，對(duì)霸座行為進(jìn)行處罰，這樣才能對(duì)相關(guān)行為人形成心理上的強(qiáng)制力，避免類(lèi)似惡行層出不窮。下面我們來(lái)看一下依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)怎樣對(duì)霸座行為人進(jìn)行懲罰。

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十三條規(guī)定：“有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：(三)擾亂公共汽車(chē)、電車(chē)、火車(chē)、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；”

實(shí)踐中，如果行為人是由于被脅迫、被騙參加實(shí)施擾亂公共交通工具上秩序的，或者行為人雖然實(shí)施了擾亂公共交通工具上秩序的行為，但是聽(tīng)從人民警察勸阻的，一般被認(rèn)為情節(jié)較輕，被處以警告處罰；如果行為人實(shí)施的擾亂公共交通工具上秩序的行為達(dá)到了影響列車(chē)安全行駛的程度，則被認(rèn)為違法情節(jié)較重；除此之外屬于違法情節(jié)一般，將會(huì)受到二百元以下的罰款。所以鐵路民警對(duì)霸座行為所做出的二百元罰款，已經(jīng)是在合法的情形下的頂格處罰了。

[ 注 釋 ]

①蔣勇.基本權(quán)利干預(yù)視角下我國(guó)警察強(qiáng)制措施的立法完善[J].環(huán)球評(píng)論，2019，No.4：161-178.

②胡建剛.論警察處置突發(fā)性事件行政強(qiáng)制措施的合理使用[J].河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，No.2：47-50.

③趙鵬.行政執(zhí)法證據(jù)制度研究——以證據(jù)的調(diào)查收集和審查為視角[J].中國(guó)優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)，2011.