精準(zhǔn)扶貧的廣西實(shí)踐

吳輝軍

（廣西壯族自治區(qū)地方志辦公室，廣西 南寧 530007）

2017年4月19日至21日，習(xí)近平總書(shū)記在廣西視察時(shí)指出，廣西是革命老區(qū)，是貧困地區(qū)，也是邊境地區(qū)、民族地區(qū)。脫貧攻堅(jiān)工作做好了，邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；邊境建設(shè)搞好了，民族事業(yè)發(fā)展了，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)也是極大促進(jìn)。這幾項(xiàng)工作是一個(gè)有機(jī)整體，要一并研究、同步推進(jìn)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須倒排工期，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略。要針對(duì)致貧原因分類施策，戒搞形式，戒做虛功，下一番繡花的功夫。對(duì)貧中之貧、困中之困，要采取超常規(guī)措施。要加快老區(qū)建設(shè)和發(fā)展，讓老區(qū)人民盡快擺脫貧困，過(guò)上幸福日子。

一、廣西精準(zhǔn)扶貧的緣起

2011年11月11日，中共廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)報(bào)告提出：“全力打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要帶著深厚的群眾感情、帶著高度的政治責(zé)任、帶著愚公移山的奮斗精神，推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，創(chuàng)新扶貧工作，加大投入力度，以增加貧困人口收入為中心，以集中連片特困區(qū)域和貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧到戶三大舉措，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動(dòng)，提高群眾生活水平。堅(jiān)持完善易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧、生態(tài)扶貧，構(gòu)建大扶貧工作格局，奪取扶貧攻堅(jiān)新勝利?！雹俟曠骸渡钊胴瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)上的報(bào)告》，《中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)上報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，廣西人民出版社，2012年。

2016年11月21日，中共廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會(huì)報(bào)告又提出：“堅(jiān)決打贏農(nóng)村全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)452萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧，5000個(gè)貧困村、54個(gè)貧困縣全部摘帽，是廣西必須啃下的‘硬骨頭’、必須兌現(xiàn)的‘軍令狀’。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大財(cái)政投入和金融支持，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)‘八個(gè)一批’‘十大行動(dòng)’，切實(shí)做好100萬(wàn)貧困人口易地扶貧搬遷，做到村村有出路、戶戶有著落。全面建成小康社會(huì)，決不能讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。”①彭清華：《營(yíng)造“三大生態(tài)”實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”譜寫(xiě)建黨百年廣西發(fā)展新篇章——在中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告》，《中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十次代表大會(huì)重要文件匯編》，廣西人民出版社，2016年。

廣西集“老、少、邊、山、窮”于一體，是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。截至2015年底，廣西仍有建檔立卡貧困人口452萬(wàn)人，占全國(guó)貧困人口的8.1%，居全國(guó)第四位；貧困發(fā)生率達(dá)10.5%，比全國(guó)平均水平高4.8個(gè)百分點(diǎn)。②《廣西：決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)》，《人民日?qǐng)?bào)》第20版，2018年3月2日。2012年至2017年，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)重要戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)的重要講話精神，按照中央脫貧攻堅(jiān)的決策部署，始終把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程和最大的發(fā)展機(jī)遇，全力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)、貧中之貧、困中之困，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，加大工作力度，狠下“繡花功夫”，注重精準(zhǔn)施策，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)，舉全自治區(qū)之力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，減貧效果前所未有，昔日的窮山煥新顏，交出廣西脫貧攻堅(jiān)的亮麗答卷。2012—2017年，全自治區(qū)累計(jì)減少建檔立卡貧困人口704萬(wàn)，年均減貧超過(guò)117萬(wàn)人。農(nóng)村貧困發(fā)生率從2012年底的18%降低至2017年底的7.9%，下降10.1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)1999個(gè)貧困村、10個(gè)自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣（含享受待遇縣）脫貧摘帽。③陳貽澤，周珂：《全區(qū)2018年脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)大會(huì)召開(kāi)》，《廣西日?qǐng)?bào)》2018年4月28日第1版。貧困人口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、住房安全保障水平明顯提高，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善。2015年，中央啟動(dòng)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)成效試考核，廣西綜合成績(jī)排名全國(guó)第一。在2016年、2017年中央對(duì)省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)成效考核中，廣西連續(xù)2年成為全國(guó)8個(gè)“綜合評(píng)價(jià)好”的省份之一，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的通報(bào)表?yè)P(yáng)。④韋繼川：《我區(qū)扶貧監(jiān)督考核常態(tài)化制度化》，《廣西日?qǐng)?bào)》，2018年5月18日第1版。

二、做法與經(jīng)驗(yàn)

（一）精準(zhǔn)扶貧的主要做法

1. 下足繡花功夫，做好精準(zhǔn)識(shí)別。

黨的十八大以來(lái)，廣西高度重視扶貧工作，2014年即組織開(kāi)展了一輪貧困人口建檔立卡工作。為確保識(shí)別更加精準(zhǔn)，扶貧更加扎實(shí)，經(jīng)自治區(qū)黨委、政府慎重研究和多方調(diào)研，2015年10月至2016年1月，再次舉全自治區(qū)之力，進(jìn)村入戶開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶貧困村行動(dòng)，共識(shí)別出634萬(wàn)貧困人口、5000個(gè)貧困村、6.94萬(wàn)個(gè)自然村（屯）、2.46萬(wàn)個(gè)移民搬遷村（屯）并建檔立卡。在國(guó)家組織的第三方核驗(yàn)中，廣西貧困人口識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)99.76%，居全國(guó)首位。

具體做法：一是創(chuàng)建一套精細(xì)的識(shí)貧體系。在學(xué)習(xí)借鑒兄弟省區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照國(guó)家貧困人口標(biāo)準(zhǔn)和“兩不愁、三保障”要求，廣泛調(diào)研、反復(fù)模擬，精心設(shè)計(jì)了一套涵蓋農(nóng)戶人口、耕地、住房、勞動(dòng)力、子女入學(xué)、病殘成員、農(nóng)機(jī)、家電、飲水安全等18類98項(xiàng)內(nèi)容的指標(biāo)體系，將農(nóng)戶收入等難以統(tǒng)計(jì)、難以衡量的指標(biāo)，通過(guò)一系列與家庭貧富程度密切相關(guān)的可視因素進(jìn)行量化、細(xì)化，更直觀地反映農(nóng)戶的貧困程度、更深入地了解致貧原因，以此統(tǒng)一全自治區(qū)識(shí)貧標(biāo)準(zhǔn)，提高識(shí)別的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和可操作性。二是開(kāi)展一輪詳實(shí)的識(shí)貧調(diào)查。為杜絕基層干部在認(rèn)定貧困戶中容易出現(xiàn)的親疏有別、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象，全自治區(qū)組織25萬(wàn)名干部，采取“一進(jìn)二看三算四比五議”辦法（“一進(jìn)”，指工作隊(duì)員進(jìn)村入戶，實(shí)地了解農(nóng)戶生活質(zhì)量、子女讀書(shū)、家庭成員健康等情況?！岸础保缚醋》?、家電、農(nóng)機(jī)、交通工具、水電路和農(nóng)田、山林、種養(yǎng)等生產(chǎn)生活條件?！叭恪?，指算農(nóng)戶收入、算支出、算債務(wù)，作為評(píng)議時(shí)的一種參考?！八谋取保概c本村（屯）其他農(nóng)戶比住房、比收入、比資產(chǎn)、比外出務(wù)工人員情況?！拔遄h”，指議評(píng)分是否合理，是否漏戶，是否弄虛作假，是否拆戶、分戶、空掛戶，家庭人口是否真實(shí)等），對(duì)全自治區(qū)488萬(wàn)農(nóng)戶、2000多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)行全面細(xì)致的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，逐戶打分計(jì)量貧困程度。打分全部由入村工作隊(duì)員完成，村干部只負(fù)責(zé)帶路和介紹情況，避免出現(xiàn)人情分。三是設(shè)定一套嚴(yán)格的識(shí)貧程序。工作人員將入戶調(diào)查結(jié)果統(tǒng)一錄入廣西建檔立卡信息系統(tǒng)，建立全自治區(qū)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶數(shù)據(jù)庫(kù)，參照高考分?jǐn)?shù)線劃定方式，以縣為單位，按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局核定的貧困人口數(shù)分別劃定貧困人口分?jǐn)?shù)線。各地根據(jù)分?jǐn)?shù)線，按“兩入戶、兩評(píng)議、兩審核、兩公示、一公告”程序確定本縣貧困戶名單。為防止“富人戴窮帽”，對(duì)八類情況家庭（如家中有財(cái)政供養(yǎng)人員、有注冊(cè)公司、有城鎮(zhèn)購(gòu)買商品房或自建房、有具一定價(jià)值的車輛等）嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”。同時(shí)，廣西借助大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，組織自治區(qū)扶貧、編制、公安、財(cái)政、國(guó)土、住建、稅務(wù)、工商等部門(mén)通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)戶相關(guān)信息檢索，通過(guò)730萬(wàn)億次信息數(shù)據(jù)比對(duì)分析，并經(jīng)縣級(jí)嚴(yán)格復(fù)核，精準(zhǔn)剔除50萬(wàn)戶不符合貧困標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶。四是完善一個(gè)有效的動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。以精準(zhǔn)識(shí)貧結(jié)果為基礎(chǔ)，全面完善建檔立卡信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)有效銜接。并在全國(guó)率先出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)建檔立卡扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》，明確建檔立卡扶貧對(duì)象及信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理的內(nèi)容、程序、時(shí)間及要求，建立扶貧信息員制度，全自治區(qū)建成1.72萬(wàn)人的自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)扶貧信息員隊(duì)伍，并實(shí)行持證上崗，確保扶貧信息工作隊(duì)伍專業(yè)化、常態(tài)化。要求各級(jí)扶貧信息員準(zhǔn)確采集貧困戶、脫貧戶、貧困村的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)錄入信息系統(tǒng)，每年定期在全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)中進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、全面更新一次，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)退盡退。

2. 以“一幫一聯(lián)”和“一戶一冊(cè)一卡”為抓手，做細(xì)做實(shí)精準(zhǔn)幫扶。

一是開(kāi)展“一幫一聯(lián)”。2016年開(kāi)始，在全自治區(qū)開(kāi)展幫扶貧困戶、聯(lián)系貧困戶學(xué)生工作，根據(jù)貧困戶類型、貧困程度等精準(zhǔn)安排幫扶聯(lián)系人，全自治區(qū)共安排52.3萬(wàn)人結(jié)對(duì)幫扶聯(lián)系貧困戶（含脫貧戶）及其學(xué)生，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。自工作開(kāi)展以來(lái)，幫扶責(zé)任人到貧困戶家中指導(dǎo)幫扶以及開(kāi)展各類慰問(wèn)濟(jì)困活動(dòng)達(dá)600萬(wàn)多人次，投入幫扶資金27.5億多元，解決實(shí)際問(wèn)題615萬(wàn)多個(gè)。①?gòu)V西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室：《廣西壯族自治區(qū)2012-2017年扶貧開(kāi)發(fā)工作總結(jié)》，2018年1月。二是實(shí)行“一戶一冊(cè)一卡”。2016年開(kāi)始，自治區(qū)統(tǒng)一印制《幫扶手冊(cè)》和《幫扶聯(lián)系卡》并發(fā)放給貧困戶。其中，《幫扶手冊(cè)》由貧困戶、幫扶聯(lián)系人各執(zhí)一本，一年一換，幫扶干部定期到貧困戶家中開(kāi)展幫扶，指導(dǎo)生產(chǎn)，雙方商量填寫(xiě)手冊(cè)、登記收入，并簽字確認(rèn)，建立貧困戶幫扶及脫貧臺(tái)賬，有力促進(jìn)政策落實(shí)和幫扶責(zé)任落實(shí)，改進(jìn)干部作風(fēng)，提高幫扶實(shí)效。

3. 因村因戶精準(zhǔn)施策，有效提高貧困群眾獲得感。

根據(jù)建檔立卡貧困戶、貧困村的致貧原因、貧困類型、突出短板及幫扶需求等，廣西確定了扶持生產(chǎn)發(fā)展一批、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批、移民搬遷安置一批等“八個(gè)一批”脫貧路徑，全面推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)、扶貧移民搬遷行動(dòng)、農(nóng)村電商扶貧行動(dòng)等“十大行動(dòng)”，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施，加大資金投入，補(bǔ)齊關(guān)鍵短板，有力推動(dòng)貧困人口脫貧、貧困村摘帽：一是抓資產(chǎn)收益扶貧。自治區(qū)先后出臺(tái)《脫貧攻堅(jiān)增加貧困戶資產(chǎn)收益實(shí)施方案》《脫貧攻堅(jiān)探索資產(chǎn)收益操作指南》等文件，并印發(fā)《資產(chǎn)收益扶貧典型案例》100例，向全自治區(qū)推廣資產(chǎn)收益扶貧模式。例如，鼓勵(lì)地方將村古建筑入股旅游公司，與旅游公司協(xié)議，旅游門(mén)票收入按比例分成；又如鼓勵(lì)以景區(qū)周邊土地入股，與旅游公司共同建設(shè)和管理停車場(chǎng)，村民按比例獲得停車收入，增收效果突出。廣西資產(chǎn)收益扶貧工作得到時(shí)任中央政治局委員，現(xiàn)任中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋的批示肯定。二是抓電商扶貧。緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇，建設(shè)36個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，其中貧困縣23個(gè)。建成電商服務(wù)站點(diǎn)1902個(gè)，其中建檔立卡貧困村463個(gè)，建成物流配送網(wǎng)點(diǎn)1494個(gè)。推進(jìn)“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動(dòng)，帶動(dòng)20多萬(wàn)貧困群眾脫貧。以天峨縣為試點(diǎn)，探索發(fā)展空店模式，在貧困村村部設(shè)立空店線下店，城市里1個(gè)社區(qū)空店對(duì)應(yīng)1個(gè)貧困村空店線下店，貧困戶提供原生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品直接對(duì)應(yīng)到城市里的社區(qū)空店，實(shí)現(xiàn)貧困戶與消費(fèi)市場(chǎng)直接對(duì)接，解決貧困村、貧困戶農(nóng)產(chǎn)品銷售難問(wèn)題，貧困地區(qū)群眾收入明顯增加。廣西空店模式獲得全國(guó)2016年脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)。①?gòu)V西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室：《廣西壯族自治區(qū)2012—2017年扶貧開(kāi)發(fā)工作總結(jié)》。三是抓致富帶頭人。積極創(chuàng)新培育致富帶頭人，探索致富帶頭人帶頭減貧路子，打造一支不走的扶貧工作隊(duì)。以上林縣為試點(diǎn)，打造扶貧產(chǎn)業(yè)的“雙培育”模式。2016至2017年，當(dāng)?shù)毓才嘤赂粠ь^人303人，目前創(chuàng)業(yè)成功216人，帶動(dòng)6100戶貧困戶參與特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)三年積累，每個(gè)參與試點(diǎn)貧困戶的“自立發(fā)展賬戶”金融性資產(chǎn)達(dá)到2萬(wàn)元以上。2018年3月，國(guó)務(wù)院扶貧辦在廣西上林縣召開(kāi)全國(guó)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，上林縣創(chuàng)業(yè)致富帶頭人“雙培育”模式得到國(guó)務(wù)院扶貧辦及全國(guó)各省區(qū)的肯定。②韋繼川：《脫貧攻堅(jiān)，廣西持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力》，《廣西日?qǐng)?bào)》第1版，2018年4月8日。四是抓邊貿(mào)扶貧。充分利用邊境線20公里范圍內(nèi)居民8000元以下額度邊境互市貿(mào)易免稅的優(yōu)惠政策額，通過(guò)建立邊民互助組等方式帶動(dòng)貧困人口參與邊貿(mào)，實(shí)現(xiàn)增收。全自治區(qū)共建立561個(gè)邊民互助組，建成投產(chǎn)28家互市產(chǎn)品加工企業(yè)，提供近萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，通過(guò)參與互市貿(mào)易帶動(dòng)1.32萬(wàn)貧困人口脫貧。

4. 堅(jiān)持扶貧現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，確保精準(zhǔn)退出。

一是嚴(yán)格制定計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家下達(dá)的減貧人口目標(biāo)任務(wù)，廣西采取科學(xué)的方法確定到戶到人，為退出打牢基礎(chǔ)。首先采用貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別分?jǐn)?shù)線、貧困人口規(guī)模等8個(gè)客觀指標(biāo)，按因素法測(cè)算脫貧難易程度，確定年度脫貧摘帽的縣，減去脫貧縣的脫貧人口后，對(duì)余下的其他縣按照分?jǐn)?shù)線、貧困發(fā)生率和貧困人口規(guī)模等因素測(cè)算出每個(gè)縣的脫貧人口，征求各市意見(jiàn)后又微調(diào)各縣的脫貧人口數(shù)，得出全區(qū)脫貧人口的目標(biāo)數(shù)。二是嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持國(guó)家現(xiàn)行“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣西實(shí)際細(xì)化量化，制定貧困戶“八有一超”（即：有收入來(lái)源、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有電視看；年人均純收入超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)）、貧困村“十一有一低于”（即：有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務(wù)設(shè)施、有電視看、有村集體經(jīng)濟(jì)收入、有好的“兩委”班子；貧困發(fā)生率低于3%）、貧困縣“九有一低于”（即：有特色產(chǎn)業(yè)、有住房保障、有基本醫(yī)療保障、有義務(wù)教育保障、有路通村屯、有飲用水、有電用、有公共服務(wù)設(shè)施、有社會(huì)救助；農(nóng)村貧困發(fā)生率低于3%）退出標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。三是嚴(yán)格退出程序。嚴(yán)格對(duì)照退出標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一退出流程，做到程序公開(kāi)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、檔案完整、結(jié)果公正。對(duì)貧困戶脫貧實(shí)行“雙認(rèn)定”，驗(yàn)收時(shí)要求貧困戶戶主、驗(yàn)收工作隊(duì)員及幫扶聯(lián)系人共同簽字確認(rèn)，確保脫貧成效得到群眾認(rèn)可，防止“被脫貧”和數(shù)字脫貧。四是嚴(yán)格考核評(píng)估。出臺(tái)設(shè)區(qū)市、貧困縣、非貧困縣扶貧成效考核辦法。從2016年開(kāi)始，每年由自治區(qū)組織考核組對(duì)市縣年度扶貧開(kāi)發(fā)成效及脫貧對(duì)象進(jìn)行考核，確保脫貧成效真實(shí)可靠。2017年12月，全自治區(qū)抽調(diào)1372人，組成35個(gè)考核組，對(duì)14個(gè)設(shè)區(qū)市、105個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）年度減貧計(jì)劃完成情況和脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”情況進(jìn)行實(shí)地核查，并對(duì)全自治區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市扶貧成效進(jìn)行第三方評(píng)估。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，及時(shí)兌現(xiàn)脫貧摘帽激勵(lì)政策。

5. 大力推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

一是科學(xué)劃定深度貧困區(qū)域。參照國(guó)家確定深度貧困縣的做法，在主要考慮貧困發(fā)生率的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮貧困人口規(guī)模、教育醫(yī)療住房三保障、發(fā)展基礎(chǔ)條件等因素，確定了20個(gè)深度貧困縣、30個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個(gè)深度貧困村。二是出臺(tái)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)政策。出臺(tái)《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確住房、教育、健康等八個(gè)方面的攻堅(jiān)措施，以及財(cái)政、項(xiàng)目、金融、土地等方面的支持政策。2017年8月，中央組織部在廣西百色市召開(kāi)全國(guó)深度貧困地區(qū)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作座談會(huì)，廣西作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。三是加大資金傾斜支持。自治區(qū)對(duì)縣級(jí)按因素法測(cè)算分配一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)增加深度貧困因素和權(quán)重，每年自治區(qū)新增專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金重點(diǎn)用于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，新增涉農(nóng)資金優(yōu)先用于深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。市、縣兩級(jí)新增專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金傾斜支持深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、深度貧困村脫貧攻堅(jiān)，其中2018年向深度貧困地區(qū)傾斜投入扶貧資金5億元。

（二）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要經(jīng)驗(yàn)

1. 必須在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。

一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭推動(dòng)。自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，實(shí)行扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組“雙組長(zhǎng)制”，帶頭深入貧困地區(qū)調(diào)研、檢查、指導(dǎo)和推動(dòng)工作。自治區(qū)四家班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個(gè)貧困縣，對(duì)聯(lián)系縣脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，一定5年，不脫貧不脫鉤。二是層層壓實(shí)責(zé)任。出臺(tái)《廣西脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，實(shí)行“五級(jí)書(shū)記”抓脫貧攻堅(jiān)。完善“自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市抓協(xié)調(diào)、縣為主體、鄉(xiāng)村實(shí)施”的扶貧工作機(jī)制，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，倒逼責(zé)任落實(shí)。三是加大督查暗訪。2016年7月，自治區(qū)成立兩個(gè)脫貧攻堅(jiān)暗訪組，每周一到周四，不打招呼到各市縣開(kāi)展暗訪，每次暗訪形成專報(bào)并報(bào)自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。按照“問(wèn)題不過(guò)周”的原則，自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每周均組織研究和協(xié)調(diào)解決下級(jí)報(bào)送的脫貧攻堅(jiān)問(wèn)題。實(shí)行“紅黑榜”通報(bào)制，督查暗訪發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)用“紅榜”通報(bào)表?yè)P(yáng)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題用“黑榜”通報(bào)批評(píng)，暗訪組成立以來(lái)累計(jì)編發(fā)紅黑榜37期，其中紅榜12期，黑榜25期。對(duì)通報(bào)的問(wèn)題，要求限期整改，問(wèn)題嚴(yán)重的同步在媒體曝光，對(duì)相關(guān)單位及人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

2. 必須在政策保障上下功夫。

一是出臺(tái)“1+4”政策文件。2014年，為貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧部署，廣西及時(shí)出臺(tái)“1+4”政策文件，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)整體工作、金融扶貧、教育精準(zhǔn)扶貧、扶貧生態(tài)移民、財(cái)政扶貧資金管理等進(jìn)行自治區(qū)層面的設(shè)計(jì)，初步建立系統(tǒng)全面的扶貧政策體系。二是建立“1+20”政策體系。2015年中央出臺(tái)《關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，廣西第一時(shí)間響應(yīng)中央號(hào)召，自治區(qū)黨委作出《關(guān)于貫徹落實(shí)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作重大決策部署堅(jiān)決打贏“十三五”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，自治區(qū)政府出臺(tái)20個(gè)配套實(shí)施方案，建立“1+20”扶貧政策體系，涵蓋交通、水利、危房改造、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶持、工業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、教育幫扶、勞動(dòng)力培訓(xùn)、衛(wèi)生幫扶、科技扶貧、低保兜底、小額信貸扶持、資產(chǎn)收益扶貧、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、“三留守”和殘疾人關(guān)愛(ài)、社會(huì)扶貧等扶貧各方面各領(lǐng)域。三是創(chuàng)新探索一系列新政策。陸續(xù)印發(fā)廣西脫貧摘帽激勵(lì)辦法、廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法、財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度等后續(xù)配套政策文件。自治區(qū)出臺(tái)并修訂完善貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核辦法、設(shè)區(qū)市黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法、非貧困縣黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧開(kāi)發(fā)工作成效考核辦法。同時(shí)，自治區(qū)直屬各行業(yè)部門(mén)也制定了相關(guān)行業(yè)扶貧政策文件。2017年，自治區(qū)人大常委會(huì)及時(shí)修訂并公布施行《廣西壯族自治區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)條例》。為與中央脫貧攻堅(jiān)政策有效銜接，更好地滿足脫貧攻堅(jiān)的需要，廣西對(duì)脫貧攻堅(jiān)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、特色種養(yǎng)業(yè)培育、鼓勵(lì)企業(yè)參與工業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村電商發(fā)展、教育幫扶、勞動(dòng)力培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、衛(wèi)生幫扶8個(gè)實(shí)施方案進(jìn)行完善，對(duì)脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，并出臺(tái)含金量較高的新政策、新舉措。

3. 必須在加大扶貧投入上下功夫。

一是財(cái)政投入成倍增長(zhǎng)。建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，自治區(qū)按照不低于當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的20%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，各市縣根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要和財(cái)力情況，分別按照當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的10%—20%以上增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。同時(shí)行業(yè)部門(mén)資金、財(cái)政涉農(nóng)資金重點(diǎn)投向脫貧攻堅(jiān)。2012—2017年，廣西共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金316.9億元，其中：中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金163.21億元，自治區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金76.67億元，市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金77.02億元。此外，還有中央分配給廣西用于扶貧的中央彩票公益金6.23億元，自治區(qū)專項(xiàng)用于脫貧攻堅(jiān)的政府債券資金83.05億元。二是涉農(nóng)資金有效整合。2016年以來(lái)，廣西聚焦涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作，逐步形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的資金投入新機(jī)制，達(dá)到“水到渠成”真扶貧。出臺(tái)《自治區(qū)支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)實(shí)施方案》《支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作操作指南》等文件，目前全自治區(qū)54個(gè)貧困縣已全面展開(kāi)統(tǒng)籌涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，2016—2017年全自治區(qū)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金規(guī)模累計(jì)達(dá)到約369億元。三是金融資金持續(xù)支持。自治區(qū)出臺(tái)金融扶貧支持脫貧攻堅(jiān)系列政策文件及措施，重點(diǎn)發(fā)展扶貧小額信貸，全自治區(qū)評(píng)級(jí)授信貧困戶107.69萬(wàn)戶，授信金額458.15億元，戶均授信金額4.25萬(wàn)元。每年發(fā)放的扶貧小額貸款從2013年、2014年、2015年的21.92、7.59、17.09億元，到2016年增加到181億元，截至2017年底，全自治區(qū)累計(jì)向45.31萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信206.83億元，戶均貸款4.56萬(wàn)元。鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將貸款用于自我發(fā)展產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投向種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)和電商產(chǎn)業(yè)等。結(jié)合資產(chǎn)收益扶貧，鼓勵(lì)貧困戶委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)，簽訂委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，每年按比例獲得分紅。全自治區(qū)累計(jì)設(shè)立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金25.51億元。四是資金管理不斷完善。在全國(guó)率先修訂完善并出臺(tái)新的《廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》，緊接著出臺(tái)廣西財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目公告公示制度，關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，切實(shí)完善扶貧資金管理制度。開(kāi)展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效考核，考核結(jié)果在全自治區(qū)范圍內(nèi)通報(bào)，并列入扶貧資金分配的績(jī)效因素。每月對(duì)各市、縣財(cái)政扶貧資金和統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況進(jìn)行“紅黑榜”通報(bào)，把違規(guī)違紀(jì)使用扶貧資金作為扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展集中整治扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)違法使用扶貧資金行為。僅2017年，全自治區(qū)在扶貧領(lǐng)域處理相關(guān)違法違紀(jì)責(zé)任人35人，其中黨紀(jì)政紀(jì)處分11人，誡勉談話3人，約談19人，通報(bào)批評(píng)2人。

4. 必須在統(tǒng)籌各方力量上下功夫。

一是統(tǒng)籌行業(yè)部門(mén)力量。開(kāi)創(chuàng)性地在各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組下增設(shè)綜合協(xié)調(diào)、資金政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、移民搬遷、公共服務(wù)、組織保障等7個(gè)專責(zé)小組，由工作關(guān)系最緊密的部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并在組長(zhǎng)單位設(shè)立辦公室，牽頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作，形成各級(jí)各部門(mén)共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。自治區(qū)黨委、政府與25家行業(yè)部門(mén)簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)，2017年開(kāi)始對(duì)行業(yè)扶貧進(jìn)行專項(xiàng)考核。二是統(tǒng)籌廣東幫扶力量。廣東、廣西簽訂《“十三五”時(shí)期粵桂扶貧協(xié)作框架協(xié)議》。廣東省深圳市等5市安排縣（區(qū)）結(jié)對(duì)幫扶廣西33個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2016年至2020年，廣東省為33個(gè)縣每年安排1000萬(wàn)元財(cái)政幫扶資金，并積極動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)參與結(jié)對(duì)幫扶。2016、2017年廣東省共落實(shí)財(cái)政幫扶資金4.6億元。三是統(tǒng)籌定點(diǎn)單位力量。24家中央單位定點(diǎn)幫扶廣西28個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，9102個(gè)單位定點(diǎn)幫扶5000個(gè)貧困村，各級(jí)幫扶單位累計(jì)投入（引進(jìn)）幫扶資金40多億元。四是統(tǒng)籌社會(huì)力量。扎實(shí)推進(jìn)“千企扶千村”行動(dòng)，3390家民營(yíng)企業(yè)與3382個(gè)貧困村結(jié)對(duì)，投入資金超過(guò)10億元，實(shí)施項(xiàng)目數(shù)4493個(gè)，受幫扶貧困人口47萬(wàn)人。建設(shè)“微助八桂”扶貧公益平臺(tái)。每年組織開(kāi)展“扶貧日”活動(dòng)，累計(jì)募集資金約13億元（含物資折款）。五是培育內(nèi)生動(dòng)力。積極培育貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)廣大群眾支持扶貧、主動(dòng)脫貧，形成脫貧攻堅(jiān)最強(qiáng)大合力。例如，合山市創(chuàng)新開(kāi)展“扶志脫貧爭(zhēng)先鋒”系列活動(dòng)，從“思想、志氣、信心、心靈、智力”等方面實(shí)施“精神扶貧”，全面激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力，并得到時(shí)任中央政治局委員，現(xiàn)任中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋肯定性批示。①龔文穎王春楠：《攻堅(jiān)榜樣力量無(wú)窮盡》，廣西日?qǐng)?bào)第4版，2018年5月26日。

經(jīng)過(guò)探索，2012—2017年廣西脫貧攻堅(jiān)取得減貧成績(jī)突出，貧困人口收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，教育、醫(yī)療、住房安全保障水平明顯提高，貧困村生產(chǎn)生活條件明顯改善等顯著成績(jī)，但是也存在一些急需解決的問(wèn)題。

三、問(wèn)題與對(duì)策

（一）主要問(wèn)題

一是脫貧質(zhì)量的要求更高。從中央到社會(huì)各界，對(duì)脫貧的質(zhì)量均提出了更高的要求。由開(kāi)發(fā)式扶貧為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧纫匾曢_(kāi)發(fā)式扶貧，又要注重保障性扶貧；由過(guò)去比較強(qiáng)調(diào)脫貧的進(jìn)度，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅孛撠毜馁|(zhì)量；由注重完成脫貧目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅卦鰪?qiáng)貧困群眾的獲得感。

二是脫貧時(shí)間緊任務(wù)重。目前廣西尚有貧困人口246萬(wàn)，加上每年動(dòng)態(tài)調(diào)整新增加的貧困人口，平均每年要脫貧90萬(wàn)貧困人口，同時(shí)，由于扶貧政策越來(lái)越好，產(chǎn)生了貧困戶不愿脫貧、邊緣戶心理失衡、非貧困戶對(duì)扶貧工作滿意度和認(rèn)可度降低的新問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)整體擺脫貧困，一戶不能少，一個(gè)不能落下的目標(biāo)，壓力非常大。

三是產(chǎn)業(yè)扶貧難度大。特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育難。在種養(yǎng)殖業(yè)周期長(zhǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)行情可預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)、貧困戶自我發(fā)展能力不足、青壯年勞動(dòng)力大量外流等復(fù)雜因素影響下，找準(zhǔn)幫助貧困地區(qū)貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分困難。產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在缺經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)、缺土地、缺勞動(dòng)力、缺技術(shù)等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)散而小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，規(guī)?；降停毨丝趨⑴c度不高。

四是貧困村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。廣西有相當(dāng)數(shù)量的貧困村為“空殼村”，原始積累很少，部分貧困村無(wú)集體資源、無(wú)集體企業(yè)、無(wú)集體收入，加上自然條件差，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施落后，缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)的基本條件。大多數(shù)貧困村僅通過(guò)出租、發(fā)包集體土地、資產(chǎn)和村委辦公場(chǎng)所等來(lái)收取少量租金，部分貧困村通過(guò)入股平臺(tái)公司分紅來(lái)增加集體經(jīng)濟(jì)收入，穩(wěn)定性持續(xù)性難以保障。

五是深度貧困地區(qū)和特困人群脫貧難度大。廣西共有20個(gè)深度貧困縣、30個(gè)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1490個(gè)深度貧困村，石漠化地區(qū)與貧困地區(qū)高度重合，自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。此外，還有低保貧困戶36.83萬(wàn)戶，享受低保人數(shù)116.26萬(wàn)人；因病致貧貧困戶10.81萬(wàn)戶，占建檔立卡貧困戶的15.58%；60歲以上老年貧困人口44.99萬(wàn)人，占16.9%；殘疾貧困人口19.68萬(wàn)人。這些貧困人口基本屬于無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可扶的“兩無(wú)”人口，脫貧難度大。

（二）對(duì)策與展望

黨的十九大把脫貧攻堅(jiān)作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打贏的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出全面部署。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)人口脫貧任務(wù)，確保到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體脫貧，做到脫真貧、真脫貧。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》第1版，2017年10月28日。

邁進(jìn)新時(shí)代，要有新氣象和新作為。廣西將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想和視察廣西重要講話精神，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，再接再厲，精準(zhǔn)施策，以非常政策、非常舉措、非常力度，舉全自治區(qū)之力把脫貧攻堅(jiān)抓緊抓準(zhǔn)抓到位，以深度貧困地區(qū)為重點(diǎn)，以脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年和扶貧干部培訓(xùn)年活動(dòng)為抓手，打好“五場(chǎng)硬仗”，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：

1. 扎實(shí)開(kāi)展“兩個(gè)年”活動(dòng)。一是脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年。把2018年作為全自治區(qū)脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，按照中央要求，扎實(shí)做好扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，一抓三年，重點(diǎn)治理“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金使用管理不規(guī)范、作風(fēng)不扎實(shí)、考核監(jiān)督要求不嚴(yán)等方面的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)廣西脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)“十堅(jiān)持十不準(zhǔn)”。加強(qiáng)督查暗訪、問(wèn)題通報(bào)，對(duì)形式主義、官僚主義、弄虛作假、消極厭戰(zhàn)等問(wèn)題嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)單位及人員嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。改進(jìn)和完善扶貧考核評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)禁層層檢查、重復(fù)考核、“搭便車”考核，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。二是扶貧干部培訓(xùn)年。自治區(qū)黨委組織部會(huì)同自治區(qū)扶貧辦制定專門(mén)培訓(xùn)方案，對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、部門(mén)行業(yè)干部、駐村干部等進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)。自治區(qū)扶貧辦對(duì)市縣扶貧辦干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干、市縣鄉(xiāng)村四級(jí)扶貧信息員進(jìn)行輪訓(xùn)。

2. 強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)資金保障。廣西將進(jìn)一步增加自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，加大財(cái)政涉農(nóng)資金整合力度，加大金融對(duì)脫貧攻堅(jiān)支持力度，發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)。完善扶貧資金使用管理，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法，自治區(qū)、市、縣公開(kāi)資金分配結(jié)果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公告公示扶貧項(xiàng)目安排、資金使用情況，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。加強(qiáng)扶貧資金分配使用全程監(jiān)管，嚴(yán)查貪污、挪用、截留、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)查項(xiàng)目違規(guī)招投標(biāo)等問(wèn)題，提高扶貧資金使用效率和效益，做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。

3. 全力打好脫貧攻堅(jiān)五場(chǎng)硬仗。一是產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗。加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入，集中資金、項(xiàng)目、技術(shù)等資源，重點(diǎn)扶持縣級(jí)“5+2”、貧困村“3+1”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、致富帶頭人等主體帶動(dòng)作用，創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高貧困戶參與度，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大電商扶貧力度，繼續(xù)推進(jìn)“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動(dòng)。加大資產(chǎn)收益扶貧、光伏扶貧、邊貿(mào)扶貧、構(gòu)樹(shù)扶貧、生態(tài)扶貧等產(chǎn)業(yè)扶貧新業(yè)態(tài)，解決無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口參與產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定增收問(wèn)題。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗。計(jì)劃脫貧摘帽村20戶以上自然村（屯）全部通砂石以上道路。推進(jìn)“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、電網(wǎng)升級(jí)改造、寬帶網(wǎng)絡(luò)、村級(jí)公共服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)。三是易地扶貧搬遷硬仗。按照應(yīng)搬盡搬要求，對(duì)深度貧困村進(jìn)行再次摸底核實(shí)。督促落實(shí)“八包”責(zé)任制，加快安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度。四是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬仗。自治區(qū)將出臺(tái)支持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干政策措施，支持各地創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。規(guī)范村民合作社運(yùn)行，對(duì)村民合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)收入管理。五是粵桂扶貧協(xié)作硬仗。全面抓好粵桂扶貧協(xié)作框架協(xié)議10方面內(nèi)容的落實(shí)，選擇好、實(shí)施好一批幫扶項(xiàng)目，提高項(xiàng)目對(duì)貧困人口的覆蓋率。繼續(xù)完善粵桂扶貧協(xié)作機(jī)制，認(rèn)真謀劃扶貧協(xié)作工作三年行動(dòng)計(jì)劃，深化“攜手奔小康”行動(dòng)。

4. 聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口。一是加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度。落實(shí)中央和自治區(qū)關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)，自治區(qū)財(cái)政增加深度貧困縣一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，增加安排一般債券額度，每年安排5億元以上本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。發(fā)動(dòng)更多民營(yíng)企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶深度貧困村，推動(dòng)“微助八桂”、“希望工程”、扶貧志愿者行動(dòng)計(jì)劃等扶貧公益品牌重點(diǎn)向深度貧困地區(qū)傾斜。加快實(shí)施貧困村提升工程，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面工作力度。二是加大特殊貧困人口幫扶力度。加強(qiáng)對(duì)貧困重病患者、老人、殘疾人等特殊貧困人口精準(zhǔn)幫扶，全面落實(shí)教育、健康、住房、低保等方面幫扶措施。進(jìn)一步擴(kuò)大貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模，解決弱勞動(dòng)能力貧困人口就業(yè)問(wèn)題。探索互助養(yǎng)老、設(shè)立公益崗位、提供公租房、購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)等保障性扶貧方式，解決特殊貧困人口脫貧問(wèn)題。

5. 狠抓穩(wěn)定脫貧機(jī)制建設(shè)和保障性扶貧。堅(jiān)持減貧和防止返貧兩手抓，加快建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。大力發(fā)展貧困人口普遍受益的特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困群眾參與度。配合抓好就業(yè)扶貧，加強(qiáng)扶貧車間建設(shè)，確保扶貧車間吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)占比達(dá)30%。加大保障性扶貧力度，以提高義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、低保等方面保障水平為重點(diǎn)，全面落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、危房改造、農(nóng)村低保等方面的政策。

6. 深入推進(jìn)社會(huì)扶貧。改進(jìn)單位定點(diǎn)扶貧工作，幫扶項(xiàng)目和資金要進(jìn)一步瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶。繼續(xù)加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧工作考核和年度績(jī)效考評(píng)。配合做好中央單位定點(diǎn)幫扶廣西28個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣工作及年度考核工作。抓好自治區(qū)內(nèi)對(duì)口幫扶。繼續(xù)開(kāi)展“扶貧日”系列特色活動(dòng)，重點(diǎn)辦好面向廣東省企業(yè)的大型募捐活動(dòng)。配合推進(jìn)“千企扶千村”工作，擴(kuò)大結(jié)對(duì)幫扶范圍，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)對(duì)5000個(gè)貧困村結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。積極動(dòng)員社會(huì)組織、公民個(gè)人通過(guò)捐資助學(xué)等方式參與脫貧攻堅(jiān)。繼續(xù)推進(jìn)廣西“微助八桂”公益平臺(tái)二期項(xiàng)目建設(shè)，提升平臺(tái)知名度和影響力，并與中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接。

7. 完善脫貧攻堅(jiān)監(jiān)督考核機(jī)制。一是加強(qiáng)督查暗訪。把暗訪作為脫貧攻堅(jiān)督查的主要方式，重點(diǎn)對(duì)54個(gè)貧困縣進(jìn)行暗訪，實(shí)現(xiàn)對(duì)105個(gè)有扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）暗訪全覆蓋。完善督查暗訪臺(tái)賬，強(qiáng)化“紅黑榜”通報(bào)，暗訪及通報(bào)情況納入年底市縣扶貧開(kāi)發(fā)成效考核平時(shí)成績(jī)。明確要求各市縣減少層層督查、多頭檢查。二是改進(jìn)考核工作。簡(jiǎn)化考核程序、精簡(jiǎn)內(nèi)容。自治區(qū)、市兩級(jí)對(duì)縣及縣以下扶貧工作考核，原則上每年不超過(guò)2次，市級(jí)及以下未經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)不得開(kāi)展第三方評(píng)估。根據(jù)中央改進(jìn)考核監(jiān)督的新精神，進(jìn)一步完善設(shè)區(qū)市、貧困縣和非貧困縣考核辦法，取消與扶貧成效考核無(wú)關(guān)的搭車任務(wù)和驗(yàn)收指標(biāo)，減少填表報(bào)數(shù)。三是嚴(yán)把貧困退出關(guān)。堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”和貧困村、貧困縣摘帽認(rèn)定程序，扎實(shí)做好貧困戶脫貧“雙認(rèn)定”和貧困村脫貧摘帽認(rèn)定工作，從2018年開(kāi)始，自治區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)年申請(qǐng)脫貧摘帽的縣進(jìn)行退出專項(xiàng)評(píng)估檢查。

8. 注重激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。自治區(qū)出臺(tái)關(guān)于激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的指導(dǎo)性文件。謀劃開(kāi)展脫貧戶、貧困戶、幫扶聯(lián)系人三方見(jiàn)面活動(dòng)。制定貧困戶享受政策的正、負(fù)面清單，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，改進(jìn)幫扶方式，除低保金外，其他扶貧政策及措施與貧困群眾參與掛鉤，原則上不再直接發(fā)錢(qián)發(fā)物。加強(qiáng)思想動(dòng)員、技能培訓(xùn)，持續(xù)開(kāi)展感恩教育，幫助貧困戶建立信心，擺脫對(duì)扶貧政策的過(guò)度依賴。堅(jiān)持“造血”式扶貧，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來(lái)，努力提高貧困人口的素質(zhì)和發(fā)展能力。加快貧困地區(qū)移風(fēng)易俗，完善村規(guī)民約，加強(qiáng)村民自治，糾正陳規(guī)陋習(xí)，培育健康生活方式和文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。選準(zhǔn)選好貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高帶領(lǐng)貧困群眾脫貧的能力。