我國(guó)古代的“行政訴訟”

姬亞平

一般認(rèn)為，行政訴訟制度是現(xiàn)代民主和憲政的產(chǎn)物，我國(guó)古代不存在行政訴訟。但是如果用行政訴訟的基本特征——“民告官”來(lái)衡量，中國(guó)古代是存在行政訴訟的形式的，且與現(xiàn)代行政訴訟有許多相通之處。

“民告官”的制度類(lèi)型

歷朝歷代的統(tǒng)治者為了緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)其政權(quán)穩(wěn)定，建立了多種救濟(jì)制度來(lái)體恤百姓，安撫民生，防范并制止各級(jí)官員濫用權(quán)力。其中，符合“民告官”基本特征的具體制度主要有五項(xiàng)。

采風(fēng)。就是國(guó)家統(tǒng)治者派專(zhuān)人負(fù)責(zé)到民間采集四方風(fēng)俗善惡，代語(yǔ)歌謠的活動(dòng)。通過(guò)采風(fēng)，統(tǒng)治者可以觀政之清明、官之清廉，同時(shí)也是國(guó)家提供的救濟(jì)人民權(quán)益的最原始途徑?！蹲髠鳌は骞哪辍芬断臅?shū)》云：“每歲孟春，遒人以木鐸徇于路，官師相規(guī)，工執(zhí)藝事以諫。其或不恭，邦有常刑?！闭f(shuō)的是周代曾設(shè)置“遒人”之官，其職責(zé)是敲打木鐸于鄉(xiāng)間道路，聽(tīng)取人民的呼聲，征求人民的意見(jiàn)。春秋時(shí)代，管仲在齊國(guó)創(chuàng)造了“問(wèn)事”制度：“問(wèn)人之所害于鄉(xiāng)里者何物也？”“除人害者幾何矣？”“問(wèn)刑論有常以行不可改也，今其事之久留也何若？”這實(shí)際上是統(tǒng)治者在直接聽(tīng)取人民的申告。

直訴。是指在個(gè)別案情重大和冤抑難申的情況下，人民可超越一般的訴訟管轄和訴訟程序，直接向最高統(tǒng)治者申訴的制度。從表面上看，這種制度僅僅是允許當(dāng)事人越級(jí)訴訟，但從案件性質(zhì)上看，往往是民告官案件，因?yàn)橐话愕拿袷录m紛和刑事案件是無(wú)須最高統(tǒng)治者親自處理的，只有民告官的案件在地方上是很難討得公道的，法律才特設(shè)此道。直訴制度起源于周朝的路鼓制度。所謂路鼓，即“建路鼓于大寢之門(mén)外而掌其政，以待達(dá)窮者與遽令，聞鼓聲，則速逆御仆與御庶子”。唐朝的直訴制度則更為具體?！短坡伞ざ吩A》曰：“即邀車(chē)駕及撾登聞鼓，若上表訴，而主司不即受者，加罪一等?！贝撕?，宋元明清，都有直訴制度，而且愈加完善。通過(guò)直訴途徑，最高統(tǒng)治者能夠發(fā)現(xiàn)冤假錯(cuò)案，發(fā)現(xiàn)官吏為非作歹，通過(guò)對(duì)錯(cuò)案的糾正，對(duì)受害當(dāng)事人進(jìn)行救濟(jì)，進(jìn)而達(dá)到政通人和的目的。

越訴。即越級(jí)申告控訴，越過(guò)本司本管官員進(jìn)行控訴。越訴因嚴(yán)重?cái)_亂司法秩序，歷代都嚴(yán)行禁止。但是，為了保護(hù)人民的正當(dāng)權(quán)益，防止基層官吏濫用權(quán)力、堵塞訟路，中國(guó)歷代王朝曾作出了許多例外的規(guī)定。表面上看它僅是一種訴訟程序制度，實(shí)際上這些規(guī)定目的在于提供行政救濟(jì)的功能。

宋律規(guī)定，司法機(jī)關(guān)對(duì)于瀆職行為，當(dāng)事人可以越訴。為了革除弊端，整飭吏治，南宋統(tǒng)治者一方面設(shè)立“民事被罪法”，重處官吏額外講求、肆意科配的行為。另一方面增置越訴之法，擴(kuò)大百姓的訴訟權(quán)利，從而達(dá)到寬恤民力、恢復(fù)生產(chǎn)、鞏固政權(quán)的目的。以后的明清時(shí)代，均有類(lèi)似制度。明代規(guī)定“若告本縣官吏，則發(fā)該府;若告本府官吏，則發(fā)布政司;若告布政司官吏，則發(fā)按察司”。清代規(guī)定“凡在外州縣有事款干礙本官不便控告……上司官方許受理”。

監(jiān)察。監(jiān)察制度是我國(guó)古代吏治的重要組成部分，最高統(tǒng)治者經(jīng)常派員在全國(guó)各地巡回監(jiān)察地方官吏，接受人民的申控，它既具有監(jiān)督功能，又具有救濟(jì)功能。監(jiān)察制度的起源可以追溯到黃帝時(shí)代，據(jù)說(shuō)那時(shí)就曾“置左右大監(jiān)，監(jiān)于萬(wàn)國(guó)”。

漢武帝時(shí)代建立了刺史制度，“刺史掌奉詔察州，以六條問(wèn)事。一條，強(qiáng)宗豪右田宅逾制，以強(qiáng)凌弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書(shū)遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸……”，這說(shuō)明老百姓可以對(duì)官吏這六個(gè)方面的貪贓枉法、損害權(quán)益的情形向刺史控告，尋求救濟(jì)或保護(hù)。

唐代繼承了漢代的六察制度，憲宗元和七年敕：“前后累降制敕，應(yīng)諸道違法征科，及行政冤濫，皆委出使郎官御史訪(fǎng)察聞奏?！逼渲械摹斑`法征科”“行政冤濫”主要是針對(duì)官吏違法行政、濫用權(quán)力、損害百姓正當(dāng)權(quán)益的情形。

拿官。拿官是明太祖為了打擊貪贓枉法、濫用權(quán)力的貪官污吏，也為了保障人民的正當(dāng)權(quán)益，專(zhuān)門(mén)給人民設(shè)立的一項(xiàng)特殊的救濟(jì)制度。他明確授權(quán)人民捉拿貪官害吏送懲：“今后所在有司官吏，若將刑名以是為非、以非為是，被冤枉者告及四鄰，旁入公門(mén)，將刑房該吏拿赴京來(lái);若賦役不均，差貧賣(mài)富，將戶(hù)房該吏拿來(lái);若保舉人才擾害于民，將吏房該吏拿來(lái)。”

古代“行政訴訟”的特征

古代的民告官制度與現(xiàn)代的行政訴訟有許多相通之處，其特征主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

“民本”思想是古代“行政訴訟”的理論基礎(chǔ)。民本思想是中華民族在治國(guó)安邦的實(shí)踐中形成的智慧結(jié)晶。它濫觴于殷周時(shí)代，興盛于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，經(jīng)由孔孟建構(gòu)為較為完整的思想體系，成為儒家政治理論的基石。民本思想強(qiáng)調(diào)人民是國(guó)家和社會(huì)的根本，并把民心向背看作政治興衰的關(guān)鍵，主張國(guó)家以民為本，民貴君輕，王者應(yīng)以民為天等。《尚書(shū)·五子之歌》云：“民可近，不可下;民為邦本，本固邦寧?！泵献用鞔_主張“民為貴，社稷次之，君為輕”。

古代行政訴訟發(fā)揮了救濟(jì)百姓權(quán)益的功能。行政訴訟的基本功能是救濟(jì)當(dāng)事人自身的權(quán)益，因此，與一般的檢舉控告不同，后者的直接目的是監(jiān)督控制官吏，不見(jiàn)得與控告人自身利益有必然的利害關(guān)系，這也是行政訴訟與一般的對(duì)官吏監(jiān)督制度的重大區(qū)別。

“民告官”案件通過(guò)訴訟程序解決。訴訟的程序特征是當(dāng)事人雙方對(duì)抗，法官居中裁決，不同于一般的上下級(jí)的監(jiān)督程序。古代民告官案件有多種多樣的方式，直訴、越訴、上訴不用說(shuō)，屬于訴訟模式，有些看似不是訴訟程序，如“采風(fēng)”“監(jiān)察”，但實(shí)際上采用了當(dāng)事人雙方對(duì)抗、法官居中裁決的模式，實(shí)質(zhì)上具備了訴訟特征。如監(jiān)察官在巡行時(shí)，平民通過(guò)攔車(chē)喊冤、投書(shū)揭發(fā)或告密、擊鼓申訴等方式反映情況，監(jiān)察官受理后要調(diào)查取證，召集雙方質(zhì)對(duì)證詞，而后作出處理，基本上按照訴訟程序處理。也正因?yàn)檫@一特征，其才能稱(chēng)作訴訟制度。

（摘自《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）